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學(xué)會規(guī)劃實(shí)施學(xué)委會委員、上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司聯(lián)席總裁

建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”，是黨中央對建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提出的工作要求，也是現(xiàn)階段各地國土空間規(guī)劃主管部門的重要基礎(chǔ)性工作。

國土空間數(shù)字化治理，羅亞認(rèn)為一是要重點(diǎn)聚焦三大環(huán)節(jié)，以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以用途管制為核心，以績效考核為保障，形成國土空間治理的全周期閉環(huán)；二是要系統(tǒng)性統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)治理主體（政府、市場、社會）、治理對象（國土空間）和治理手段（法規(guī)、規(guī)劃、管制、政策和標(biāo)準(zhǔn)等）的有機(jī)銜接，構(gòu)建國土空間治理體系的整體性融合?；谏鲜鰞蓚€方面，整體上形成數(shù)字賦能平臺支撐、規(guī)劃引領(lǐng)全程智治、多元主體協(xié)同共治的國土空間整體智治。

國土空間規(guī)劃“一張圖”的技術(shù)賦能，核心需要把握好兩個方面的關(guān)鍵：

一是以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為載體，通過對空間全域全要素實(shí)體數(shù)字化和空間治理全周期規(guī)則數(shù)字化，以持續(xù)性數(shù)據(jù)治理行動，構(gòu)建翔實(shí)可靠的國土空間規(guī)劃一張圖，并搭建感知可視、分析計(jì)算、管控決策關(guān)鍵能力，整體夯實(shí)數(shù)字治理的基礎(chǔ)；

二是建設(shè)一組數(shù)字工具/平臺應(yīng)用，并嵌入空間規(guī)劃、用途管制、績效考核三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)場景。在空間規(guī)劃階段，要建立數(shù)字化規(guī)劃和傳導(dǎo)管控體系，并銜接融合城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖；在用途管制階段，將三維等數(shù)字化工具嵌入關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保障各類要素實(shí)施落地；在績效考核階段，建立動態(tài)監(jiān)測、定期體檢評估和及時預(yù)警的監(jiān)管體系，為績效考核提供依據(jù)，引入仿真模擬，輔助規(guī)劃決策。

中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所博士后/副研究員

郝慶認(rèn)為，國土空間用途管制是國土空間規(guī)劃與治理的一個重要環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是土地利用權(quán)和空間發(fā)展權(quán)的分配。國土空間用途管制作為一項(xiàng)重要的政府職能，有其制度運(yùn)行的背景。2018年3月，按照中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。因此，需要在自然資源部語境下分析國土空間用途管制的演變進(jìn)程及其發(fā)展趨勢。

原國土資源部、自然資源部針對土地用途管制存在的空間覆蓋面不全、管制要素內(nèi)在聯(lián)系重視不夠，以及行政審批效率不高等問題，不斷更新用途管制理念、改革用途管制方式、完善用途管制制度、提高用途管制效能，推進(jìn)土地用途管制向國土空間用途管制拓展。

新時期的國土空間用途管制，需要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求建立健全分級分類管控機(jī)制：在管制范圍上要上山進(jìn)城，既要實(shí)現(xiàn)山水林田湖草全要素管制、又要細(xì)化城市內(nèi)部等微觀尺度的管制；在管制模式上分級分類，實(shí)現(xiàn)權(quán)限分級，要素屬性分類；在管制方式上要上下結(jié)合，通過指標(biāo)管理、空間準(zhǔn)入、正負(fù)面清單和規(guī)劃許可管理等多種方式提高管制效能。

用途管制面臨的問題越來越復(fù)雜，越來越精細(xì)，對信息化的需求會越來越多。對此郝慶提出三點(diǎn)建議：一是行政管理邏輯和信息技術(shù)邏輯要做好對接、相互促進(jìn)；二是針對各地自然地理特征、區(qū)域發(fā)展階段、空間治理能力的差異性探索多樣化的用途管制模式；三是做好用途管制信息系統(tǒng)與國土空間治理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同。

最后，郝慶提出“國土空間用途管制是為誰管制”的問題。呼吁要在正確的價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀下思考這一問題。不能只服從于地方政府短期政績導(dǎo)向和資本利益導(dǎo)向，需要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人與自然和諧共生，將國土空間用途管制與國家發(fā)展大局、人民幸福、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來。

中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心主任

劉世暉認(rèn)為，做好三類規(guī)劃的銜接，既要自上而下的管控要求的層級傳導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，也要自下而上跟蹤實(shí)施推進(jìn)情況，支撐決策和監(jiān)管，建立兩個維度的技術(shù)支撐，以保證管控要素的有效傳導(dǎo)、規(guī)建管實(shí)施的有效聯(lián)動。在具體工作上，重點(diǎn)關(guān)注三個方面：

一是詳規(guī)修編類的技術(shù)支撐探索。國土空間基礎(chǔ)信息平臺與 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)打好了數(shù)據(jù)和功能的基礎(chǔ)，接下來需要完善細(xì)化“詳規(guī)一張圖”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，銜接總規(guī)階段“一張圖”成果。在技術(shù)支撐層面，需要同步匹配各地特定的管理模式，將總規(guī)的管控要求從專業(yè)條線和空間區(qū)塊兩個維度進(jìn)行逐個分解，推進(jìn)實(shí)施。此外，就是探索轉(zhuǎn)譯管控要求的算法模型，支撐詳規(guī)調(diào)整預(yù)判，以及總詳聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警等。

二是實(shí)施評估的動態(tài)反饋與技術(shù)支撐。可以基于多源大數(shù)據(jù)的人口、用地、建筑的現(xiàn)狀動態(tài)評估模型算法，更好地支撐多維度、多視角的精細(xì)化空間治理現(xiàn)狀評估；可根據(jù)城市戰(zhàn)略定位、城市更新行動關(guān)注重點(diǎn)，靈活定制“指標(biāo)籃子”，動態(tài)跟蹤?？梢酝ㄟ^將規(guī)劃數(shù)據(jù)與多源數(shù)據(jù)相互校核，利用建筑規(guī)模評估模型等，更好地支撐精細(xì)化管理。在詳規(guī)方案影響模擬方面，可以運(yùn)用項(xiàng)目交通影響評價(jià)模型等進(jìn)行仿真模擬。

三是總控聯(lián)動、建管一體的技術(shù)框架。可以用“數(shù)字規(guī)劃”技術(shù)支撐“總控聯(lián)動、建管一體”單元實(shí)施系統(tǒng)架構(gòu)，提供地市層面總詳聯(lián)動技術(shù)支撐，應(yīng)用到市縣國土空間規(guī)劃單元實(shí)施管理等更多場景中，做到上下傳導(dǎo)、剛彈結(jié)合、動態(tài)反饋。同時，搭建基于微服務(wù)架構(gòu)的工具模型框架，持續(xù)拓展數(shù)字規(guī)劃的新服務(wù)模式，逐漸從規(guī)劃編制的技術(shù)輸出，轉(zhuǎn)為多主體協(xié)作的規(guī)劃實(shí)施聯(lián)動的數(shù)字化規(guī)劃的輸出。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、智慧城市研究與規(guī)劃中心主任

城市體檢工作已經(jīng)成為當(dāng)今，特別是在中國城市現(xiàn)代治理當(dāng)中的一個重要環(huán)節(jié)。柴彥威認(rèn)為，城市體檢是對一個城市綜合的評估和診斷，要從人-地-動-靜四個方面系統(tǒng)解讀城市，對城市物質(zhì)環(huán)境和城市的移動活動系統(tǒng)進(jìn)行一個整體的評價(jià)。

基于上海城市體征診斷以及北京東城區(qū)網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預(yù)警工作的實(shí)踐探索分享，柴彥威指出目前很多城市指標(biāo)體系實(shí)際上是以空間為核心的人-地-事-物-組織的靜態(tài)管理，過于強(qiáng)調(diào)城市管理而忽視了社會服務(wù)，特別是缺乏一些綜合、直觀、實(shí)時的城市體檢系統(tǒng)，難以及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。柴彥威認(rèn)為未來的城市體檢，核心是要結(jié)合人的行為數(shù)據(jù)和需求數(shù)據(jù)建設(shè)一個城市體檢系統(tǒng)，且系統(tǒng)應(yīng)該是基于“感知-認(rèn)知-優(yōu)化”與大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化、動態(tài)化的城市體檢診斷系統(tǒng)。

針對未來城市體檢的理論和方法，柴彥威提出完善和創(chuàng)新的建議：

一是從單一數(shù)據(jù)到多源數(shù)據(jù)，從靜態(tài)數(shù)據(jù)到動靜數(shù)據(jù)結(jié)合。包括細(xì)化時間維度，從靜態(tài)評估轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)診斷，結(jié)合靜態(tài)、半動態(tài)與動態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評估城市運(yùn)行狀態(tài)；細(xì)化空間維度，從行政單元轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格單元、生活圈單元；細(xì)化人群結(jié)構(gòu)，基于人口靜態(tài)特征的城市評價(jià)轉(zhuǎn)化為基于多類型人群個體行為的城市運(yùn)行狀態(tài)評價(jià)；細(xì)化數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性問題、解決社會滿意度調(diào)查中的抽樣代表性問題。

二是加強(qiáng)行為調(diào)查與主觀滿意度評價(jià)，構(gòu)建生活圈單元的城市體檢系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，結(jié)合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、居民時空間行為數(shù)據(jù)、主觀滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等進(jìn)行充實(shí)；在空間上，轉(zhuǎn)向以城市生活圈為研究單元；在指標(biāo)上，構(gòu)建不同時間尺度的城市體征指標(biāo)。

超圖集團(tuán)總工兼超圖研究院副院長、高工

城市管理與信息化迭代發(fā)展主要經(jīng)歷，數(shù)字城市、智慧城市和數(shù)字孿生城市這3個階段，在數(shù)字孿生城市階段，主要是要解決物理世界與虛擬世界的映射，而城市信息模型（CIM）就是連接物理世界和虛擬世界的一個鏈條，是新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，國內(nèi)外都在加速推進(jìn)CIM平臺的建設(shè)，CIM平臺主要解決城市管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題，是城市管理的底板、底數(shù)，支持對多維、多源數(shù)據(jù)的管理、更新、共享，服務(wù)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速搭建與支撐。

CIM平臺作為服務(wù)城市管理的數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，屈曉波認(rèn)為需要具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)支撐能力，核心概括需要具備五大核心能力：一是全要素?cái)?shù)字化表達(dá)能力，形成二三維一體化的城市數(shù)字底版；二是數(shù)據(jù)融合與建模能力，形成城市全要素、全過程、一體化的時空數(shù)據(jù)體系；三是可視化呈現(xiàn)能力，支持多層級展示，多類型終端顯示；四是空間分析計(jì)算能力，支持?jǐn)?shù)據(jù)的計(jì)算分析；五是數(shù)據(jù)服務(wù)供給能力，支撐業(yè)務(wù)辦理、動態(tài)監(jiān)測、趨勢預(yù)判。

屈曉波詳細(xì)介紹了CIM在規(guī)建管業(yè)務(wù)上的應(yīng)用場景，并指出CIM平臺作為城市規(guī)建管業(yè)務(wù)的底板和底數(shù)，是業(yè)務(wù)的核心和支撐，能在國土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市體檢、城市仿真等應(yīng)用場景都能提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。