鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)振興，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)村“造血”功能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的偉大征程中，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。在此背景下對(duì)于依靠資源稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)來說，資源型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平、助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。如果已脫貧地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或滯后，不僅難以鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，還可能產(chǎn)生地方財(cái)政收入大幅度下滑、就業(yè)難度大、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列嚴(yán)重問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)資源型產(chǎn)業(yè)基石，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
激活資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有利于穩(wěn)定和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)是基礎(chǔ)和前提。首先，立足鞏固脫貧實(shí)效，完善頂層制度設(shè)計(jì)。建立健全鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和配套制度體系，做好規(guī)劃、政策、組織、人才等方面與產(chǎn)業(yè)扶貧的有序、有效銜接，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。其次，發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)各相關(guān)主體在鄉(xiāng)村振興中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新積極性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成強(qiáng)有力的制度約束。如通過制度建設(shè)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、“山水林田湖草沙”全要素調(diào)查、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等工作，為其他領(lǐng)域提供基礎(chǔ)資料，服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。最后，統(tǒng)籌部署落實(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在原有資源型產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)作用，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，充分利用地域、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，整體提升已脫貧地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)價(jià)值和水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。首先，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制度體系。總結(jié)資源型產(chǎn)業(yè)扶貧中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧形成的制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等的作用。同時(shí)，建立資源型產(chǎn)業(yè)已脫貧地區(qū)跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，并找出問題癥結(jié)所在，提出具有可操作性的整改方案。其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平。資源型產(chǎn)業(yè)集群具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約交易成本等優(yōu)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。通過共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈集約發(fā)展平臺(tái)，打造獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。最后，發(fā)揮現(xiàn)代資本優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作水平。以資源型產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)為抓手，構(gòu)建“信息公開、公平交易、公正執(zhí)法、開放透明”的多元化、多層次資本市場(chǎng)，提高資本保值增值能力，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化利益分配格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。在保證社會(huì)公平公正的基本前提下，合理設(shè)定各相關(guān)方收益分配比例。首先，完善公共服務(wù)體系，適度調(diào)整中央和地方的分配比例。保證各利益相關(guān)方合法權(quán)益，建立資源產(chǎn)權(quán)的界定、配置、交易和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步健全公共交易市場(chǎng)服務(wù)體系。其次，建立多要素參與收益分配的方式，保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ㄊ找?。探索建立以資金、土地使用權(quán)、技術(shù)等要素入股的長效利益分配機(jī)制以及集體股權(quán)收益制度，保證當(dāng)?shù)鼐用耖L期分享資源收益，防止“資源詛咒”和返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，健全利益糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決群眾利益訴求。通過成立基層調(diào)解委員會(huì)（或調(diào)解小組），不僅能夠及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)收益中的相關(guān)利益糾紛問題，節(jié)約調(diào)節(jié)和溝通成本，而且可以起到維持資源型產(chǎn)業(yè)所在地社會(huì)穩(wěn)定和諧的局面、營造良好社會(huì)氛圍的重要作用。對(duì)于調(diào)解委員會(huì)不能解決的糾紛問題，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
總之，在進(jìn)行資源開發(fā)的同時(shí)，注重資源集約節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，尊重群眾的創(chuàng)造力、主動(dòng)性和積極性，筑牢鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)、優(yōu)化利益分配格局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等多種路徑，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)扶貧同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：孫即才
