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黨中央為從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2月22日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。它充分反映了中共中央對解決好“三農(nóng)”問題的一貫主張、持續(xù)發(fā)力和堅定措施。特別是面對疫情的全球性影響，做好“三農(nóng)”工作更是有著的特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

今年的中央一號文件以更加有力、更加有效的舉措以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主題，特別強(qiáng)調(diào)了對鄉(xiāng)村振興的總體要求、突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)穩(wěn)糧豐，地技雙藏。要始終堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，并強(qiáng)調(diào)耕地要量質(zhì)齊升。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。嚴(yán)格實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，充分體現(xiàn)了確保糧食安生的至關(guān)重要性。與此同時，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。

“剛”性要求的另一條底線是不發(fā)生規(guī)模性返貧。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力，讓脫貧群眾生活更上一層樓。實(shí)行政策推動，產(chǎn)業(yè)升級，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)造優(yōu)勢，用發(fā)展的舉措來鞏固拓展脫貧攻堅成果。逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)更加突出特色，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，多途徑推進(jìn)龍頭帶動，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推聯(lián)戶帶動、規(guī)?；印⒓s聯(lián)動，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評估。完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。針對發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實(shí)社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。

鄉(xiāng)村振興的“柔”，就是要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。我國農(nóng)村自然條件、資源稟賦、氣候變化、發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，在促進(jìn)政策落實(shí)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是采取針對性很強(qiáng)的措施，都必須一切從實(shí)際出發(fā)去解決實(shí)際問題。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大內(nèi)生動力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體活力，是鄉(xiāng)村振興的根本及其發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)選擇及補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等關(guān)鍵舉措，一域一策、一縣一策、一地一策是一項(xiàng)接地氣的活，也是一個科學(xué)的活，是更好地將中央一號文件落地落實(shí)的實(shí)干活。

鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村的方方面面，也涉及城鄉(xiāng)融合，既是當(dāng)務(wù)之急的實(shí)事，也是長期發(fā)展的一步一環(huán)，急不得慢不得，寧可好一點(diǎn)，不能躁一點(diǎn)，要有“不謀全局者，不足謀一域”的識勁，要有“功成不必在我，奉獻(xiàn)必定有我”的胸襟，要有“敢于天下先，實(shí)事求是”貫穿一線的闖勁，要有“不破樓蘭終不還，闖過困難從頭越”的實(shí)勁，持之以恒全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“剛”“柔”并濟(jì)施策，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)后勁、產(chǎn)品營銷、技術(shù)保障、質(zhì)量升級、人才支撐等短板，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新舉措，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢。

一是要創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多種功能鍛造，創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃等行動中形成多功能集群特色并不斷塑造新優(yōu)勢。

二是調(diào)動振興主體農(nóng)民群眾的積極性。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。

三是堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，不盲目不浮躁，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級債務(wù)風(fēng)險。

四是鍛造堅強(qiáng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)堡壘。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。

五是調(diào)動各方積極性促鄉(xiāng)村振興。把解決鄉(xiāng)村急需的技術(shù)、人才問題放到更加突出的位置，在鄉(xiāng)村人才的發(fā)掘、培養(yǎng)、使用上取得新的突破。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。通過制度化建立鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展建設(shè)治理機(jī)制和表彰激勵機(jī)制，是“剛”“柔”并濟(jì)的春天“溫度”。

來源：人民論壇網(wǎng)，作者：全國政協(xié)委員李云才