國(guó)土空間規(guī)劃是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府部門(mén)對(duì)所轄國(guó)土空間資源和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架可以總結(jié)為“五級(jí)三類四體系”：規(guī)劃運(yùn)行方面的四個(gè)子體系分別為：規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

urban planning這個(gè)詞是西方國(guó)家先有的，但人家的urban一直以來(lái)指的就是城市連綿建設(shè)區(qū)。翻譯到了我國(guó)，因?yàn)樾姓^(qū)劃的原因，不知不覺(jué)變了味，城市以及城市周邊的鎮(zhèn)、村、山、林、田、湖、草全都要算到urban planning中，大家緊接著發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃這個(gè)說(shuō)法不合適了，再加上農(nóng)村的市場(chǎng)越來(lái)越大，就開(kāi)始改名叫城鄉(xiāng)規(guī)劃。

國(guó)土空間規(guī)劃的出現(xiàn)恰恰讓城市規(guī)劃一詞，重新且更加接近urban planning這個(gè)詞的本意。

偏宏觀的、管控的、指引城鄉(xiāng)走向的、能夠影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，全部規(guī)國(guó)土空間規(guī)劃，我們國(guó)家的國(guó)情決定了，這種大的規(guī)劃管理的東西本來(lái)就更需聽(tīng)黨指揮，為國(guó)家服務(wù)。

從政策立法角度看，國(guó)土空間規(guī)劃相對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一套新的規(guī)劃體系，是權(quán)責(zé)更高的法定政策，是效力更強(qiáng)的治理手段。從學(xué)科構(gòu)成角度看，盡管?chē)?guó)土空間規(guī)劃研究對(duì)象空間更加廣闊，研究領(lǐng)域更加多維，但與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科構(gòu)成框架的契合度依然很高。從根本上而言，人類的建設(shè)行為、活動(dòng)狀態(tài)是對(duì)國(guó)土空間整體產(chǎn)生重要影響的最為關(guān)鍵的因子，因而以人類活動(dòng)為主要研究對(duì)象的城鄉(xiāng)規(guī)劃更容易成為對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃研究的主體學(xué)科。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的各類建設(shè)活動(dòng)雖然直接涉及的空間范圍有限，但卻是影響自然生態(tài)保護(hù)、各類設(shè)施布局和土地有效利用等國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵因素。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，除了基本的職能構(gòu)成，國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵將向文化傳承、美麗國(guó)土乃至地緣政治等更高品質(zhì)和更多樣職能方面深度發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)有的學(xué)科框架更具有潛力通過(guò)拓展來(lái)承擔(dān)這些職能。當(dāng)然，所有這些無(wú)疑是在國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的通力合作下才能真正完成的。

比較城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，二者存在著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，在多個(gè)方面具有明顯的延續(xù)性與高度的一致性。

(1) 規(guī)劃內(nèi)涵的延續(xù)性。

“城市規(guī)劃”作為舶來(lái)詞，一直在學(xué)界引發(fā)關(guān)于其內(nèi)涵外延的討論，更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”則充分體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)特征。從概念上看，似乎“城市( 鄉(xiāng)) 規(guī)劃”只關(guān)注行政邊界以內(nèi)的各項(xiàng)空間組織，但在學(xué)科研究中一直就有城鄉(xiāng)內(nèi)外融貫的區(qū)域視野、山水人居綜合的統(tǒng)籌戰(zhàn)略。應(yīng)時(shí)代需求而生的國(guó)土空間規(guī)劃正是在回歸、強(qiáng)化和提升空間規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵，形成了規(guī)劃內(nèi)涵的延續(xù)性，不拘泥于城鄉(xiāng)等行政概念，是對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)各層級(jí)、各類型空間要素的綜合分析、統(tǒng)一規(guī)劃、集成管理。同時(shí)，以空間規(guī)劃推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是對(duì)我國(guó)古代規(guī)劃傳統(tǒng)的承襲。

(2) 規(guī)劃層級(jí)的延續(xù)性。

《若干意見(jiàn)》提出“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系：“五級(jí)”包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“三類”包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相比，國(guó)土空間規(guī)劃在分類上基本一致，在等級(jí)上也基本保持了延續(xù)性，并向上拓展增加了國(guó)家層級(jí)，當(dāng)然，在編制內(nèi)容方面，戰(zhàn)略性要求更高、統(tǒng)籌的專項(xiàng)領(lǐng)域更廣?？梢哉J(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃在行政事權(quán)上是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃縱向等級(jí)體系的延續(xù)，是“一竿子插到底”的規(guī)劃，在編制內(nèi)容上則是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的延續(xù)和廣泛拓展。

(3) 理論體系的延續(xù)性。

盡管我國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃學(xué)科理論向作為一級(jí)學(xué)科的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論的發(fā)展，經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放后一個(gè)自下而上的相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但自成為一級(jí)學(xué)科伊始，城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位是一門(mén)交叉的綜合性學(xué)科，在內(nèi)容上已突破傳統(tǒng)建筑學(xué)理論，向外拓展至地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、交通學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域，綜合吸納各學(xué)科的相關(guān)理論，不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)多種資源要素的綜合融貫，并向區(qū)域協(xié)同、城市策劃和公共政策等宏觀戰(zhàn)略領(lǐng)域不斷發(fā)展。可見(jiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容雖然比城鄉(xiāng)規(guī)劃的更廣、要素更全，但其基礎(chǔ)理論、整體框架具有延承關(guān)系。

(1) 規(guī)劃屬性的一致性。

無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是國(guó)土空間規(guī)劃，都需要強(qiáng)調(diào)其公共政策屬性，二者同為重要的治理手段，且治理的重點(diǎn)區(qū)域基本一致，都要體現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)、工礦等區(qū)域的重點(diǎn)約束和開(kāi)發(fā)管制。近年來(lái)為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家治理需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)踐層面的政策屬性愈發(fā)凸顯，從城鄉(xiāng)一體到鄉(xiāng)村振興，從城市群到區(qū)域一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際上正在逐漸發(fā)揮以空間規(guī)劃為支撐的公共治理作用，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型的重要特征和趨勢(shì)。國(guó)土空間規(guī)劃需要更加綜合交叉的學(xué)科合作，其核心理論構(gòu)架的形成將會(huì)延續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論同樣的問(wèn)題。同時(shí)，這一過(guò)程也將是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃理論完善與學(xué)科轉(zhuǎn)型的重要推手。

(2) 規(guī)劃價(jià)值觀的一致性。

追求天人合一的理想境界，注重人與自然的融合關(guān)系，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科價(jià)值導(dǎo)向與行業(yè)實(shí)踐的重要準(zhǔn)則。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科，在不同的時(shí)代訴求下，階段性目標(biāo)有所不同，從大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)到關(guān)注生態(tài)環(huán)境，再到新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平管理，這些目標(biāo)各有側(cè)重，但尋找保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡點(diǎn)始終是要旨，其背后不變的依然是回歸到富有中國(guó)山水文化情懷的“以人為本”，從而生成“寄情山水中崇尚自然，自我修為中倡導(dǎo)慎獨(dú)，家國(guó)天下中追求大同”三者內(nèi)在貫通一致的人文價(jià)值取向，形成了中國(guó)式“自存+共存”的人本價(jià)值。國(guó)土空間規(guī)劃的思維范式與價(jià)值取向正是追求人、自然、社會(huì)的統(tǒng)一，在自然生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)中尋求平衡。以生態(tài)文明優(yōu)先為規(guī)劃原則就是通過(guò)協(xié)調(diào)人與自然的共存來(lái)實(shí)現(xiàn)人類自存，這一辯證的人本主義價(jià)值觀是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科和國(guó)土空間規(guī)劃的共同價(jià)值取向。

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)是加速城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科轉(zhuǎn)型的一大動(dòng)力，是促進(jìn)教學(xué)體系完善的有效手段與途徑。轉(zhuǎn)型之后并日趨完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科有條件成為國(guó)土空間規(guī)劃的主體支撐學(xué)科，并在國(guó)土資源配置、國(guó)家綜合治理和民生品質(zhì)提升等方面發(fā)揮重要作用。 

國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有多方面的內(nèi)在繼承和升華邏輯關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃主體支撐學(xué)科的優(yōu)勢(shì)不言而喻。隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)方向及框架的調(diào)整顯得愈加重要和緊迫。需要注意的是，相關(guān)學(xué)科同樣具有不同的優(yōu)勢(shì)，只有加快融合，在突出自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)綜合統(tǒng)籌的能力，才能在多學(xué)科合作中保持優(yōu)勢(shì)特色，在國(guó)土空間規(guī)劃中做出更多貢獻(xiàn)。