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劉明宇，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，復(fù)旦大學(xué)企業(yè)發(fā)展與管理創(chuàng)新研究中心副主任，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整社科創(chuàng)新研究基地專家

中國的城市發(fā)展逐漸進(jìn)入存量市場，一方面依舊在大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，圍繞著人的需求，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容需要迭代升級。

劉明宇表示，城市為人而建，所以城市更新關(guān)鍵是要滿足人的需求，產(chǎn)業(yè)升級則是城市更新的核心驅(qū)動力，彼此是相互促進(jìn)的關(guān)系。

“早期的城市建設(shè)是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的，比如圍繞著油田、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，隨著我們的國家經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，到以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展新引擎，人的需求和配套服務(wù)日益增多，就面臨產(chǎn)業(yè)的更替和升級，那么城市更新就應(yīng)運(yùn)而生。”劉明宇說。

城市更新的過程中，也可以為一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，也能夠進(jìn)一步實現(xiàn)人才聚集。

劉明宇指出，這里主要有三類產(chǎn)業(yè)，首先是一些依托人才、信息、資金的都市型高端工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，比如產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)開發(fā)等；其次與現(xiàn)代工業(yè)相配套的、適合在城市里發(fā)展的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比如金融、租賃、營銷、維修、廣告等；還有一類就是衍生出的與城市居民密切相關(guān)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，主要包括教育、商業(yè)、展覽、餐飲、旅游等。

劉明宇強(qiáng)調(diào)，中國每個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整階段不一樣，所以在城市更新過程中適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級也不一樣，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)該遵循城市的比較優(yōu)勢，選擇相對來說比較有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

“要注意的是，城市更新不是一錘子買賣，往往會面臨一個‘未舊先衰’的情況，因為我們的城市發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)升級也較快，有些地方的城市更新做完后，可能外觀上看著還可以，實際上從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、適配度以及對于人的需求滿足來看，已經(jīng)是落后了?！眲⒚饔钪赋?。

以上海張江為例，早期發(fā)展太偏重于產(chǎn)業(yè)，忽略了園區(qū)環(huán)境和設(shè)施配套。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已越來越難在稅收、生態(tài)等方面滿足城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求。之后張江開始了“二次開發(fā)”，也就是以第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新，全力拓展周邊環(huán)境，重新規(guī)劃商業(yè)配套，吸引一些更高附加值的產(chǎn)業(yè)，最終張江成功實現(xiàn)跨越式變革，構(gòu)建出產(chǎn)城融合的科技新城。

張江科技港先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園

劉明宇的理解是，城市更新的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止傳統(tǒng)意義上的舊城改造，甚至也不止于賦予新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。事實上，城市更新是一個需要不斷迭代升級的、不斷探索調(diào)整的持續(xù)性的過程。城市更新會一直伴隨著城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級而存在，應(yīng)該做更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)化背景下的城市更新也存在一些問題，如何處置集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，從而實現(xiàn)對新建項目的順利供地，一直是城市更新實務(wù)中的難點(diǎn)。

劉明宇認(rèn)為，目前比較常規(guī)的做法是擱置產(chǎn)權(quán)爭議，杜絕大拆大建，鼓勵原地城市更新改造，進(jìn)而完善配套，這種方法的成本相對較低。但也有隱患，未來在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新升級的時候，產(chǎn)權(quán)問題可能會造成障礙，比如土地用途限制、產(chǎn)業(yè)類型限制等等。

劉明宇的建議是，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

2020年1月1日，新的《土地管理法》開始實施，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這一創(chuàng)新為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，也為將來走向國有土地與集體土地“同地同權(quán)同價”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

什么樣的城市更新才是好的城市更新？劉明宇給出了自己的答案：“城市更新有幾個需要落實的關(guān)鍵點(diǎn)，一是居住安全，二是出行便捷，三是信息通暢，四是綠色環(huán)保，而這些方面未來有賴于智慧城市的建設(shè)，有賴于數(shù)字化信息產(chǎn)業(yè)的護(hù)航?！?/span>

“十四五”規(guī)劃中提到“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，尤其當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動能，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為城市更新、產(chǎn)業(yè)升級的全新方向。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重達(dá)36.2%，成為發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

“我們城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包括對于生活品質(zhì)的要求，都要求我們向數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展，當(dāng)我們進(jìn)行數(shù)字化、智慧化升級的時候，同時也就給我們建設(shè)智慧城市提供了產(chǎn)業(yè)支持?！眲⒚饔钫f。

智慧城市有時候也被視作實現(xiàn)有機(jī)更新的途徑，“從城市到建筑，從整體到局部，如同生物體一樣是有機(jī)聯(lián)系，和諧共處?！睂τ谟袡C(jī)更新理論的這一詮釋，與智慧的含義暗暗契合。不過，劉明宇的看法是，數(shù)字化、智慧化依舊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，它只是更為復(fù)雜了，真正要實現(xiàn)有機(jī)更新，關(guān)鍵是自適應(yīng)自組織能力。

劉明宇解釋道，城市更新是一個不斷迭代升級的動態(tài)過程，同樣，有機(jī)更新體現(xiàn)的就是在這個過程中，各類主體的自適應(yīng)自組織能力。產(chǎn)業(yè)升級很難完全依賴規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、變化、聯(lián)系是千絲萬縷極其復(fù)雜的，當(dāng)更新需求出現(xiàn)了之后，所有資本、市場、空間、人才的資源要素都應(yīng)該可以通過企業(yè)實現(xiàn)模式的自組織、自進(jìn)化，在競爭過程中達(dá)成對環(huán)境的自適應(yīng)和資源的最優(yōu)配置。

“這才更符合有機(jī)生命體的特征，如同人體的新陳代謝，不斷與周邊環(huán)境進(jìn)行能量交換和相互作用，用新物質(zhì)代替舊物質(zhì)，最終實現(xiàn)自我更新?！眲⒚饔钊缡钦f。

文章來源：澎湃新聞