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摘 要

誕生于新城市主義理念下的形態(tài)準則是以形態(tài)為基礎、以場所營造為目標的一種“基于空間形態(tài)的法定規(guī)則”，對我國城市設計管控體系的精細化建設和管控技術的精細化應用有一定的借鑒意義。文章在全面梳理形態(tài)準則發(fā)展歷程的基礎上，通過解析各空間層級案例、提煉形態(tài)準則的應用要點，從管控框架、管控體系、管控過程3個方面提出對我國城市設計精細管控的啟示。

國土空間規(guī)劃背景下，隨著《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《國土空間城市設計指南》等行業(yè)標準的陸續(xù)出臺，城市設計如何高效、保質地完成國土空間相關規(guī)劃要求，建立與各空間層級相匹配的城市設計管控技術體系，合理建設高質量的公共空間，以響應國土空間“生態(tài)優(yōu)先、人本優(yōu)先”的發(fā)展理念，已成為我國政府及業(yè)內人士討論的焦點。

誕生于新城市主義理念下的形態(tài)準則是美國自20世紀80年代起開始探索的一種城市設計法定導則，其突破了區(qū)劃條例的剛性用途管制思維，從三維空間形態(tài)層面建構了精細化的城市設計管控體系。形態(tài)準則一經推出便受到美國各大城市管理部門的重視并得到迅速推廣，截止到2019年已有超過700個地區(qū)開展了形態(tài)準則的實踐探索。當前，形態(tài)準則已從最初社區(qū)鄰里層面的形態(tài)引導工具發(fā)展為跨區(qū)域的協同發(fā)展計劃，很多美國的城市已使用形態(tài)準則來全面替代區(qū)劃條例。

形態(tài)準則管控體系通過對空間要素(開敞空間、建筑及街道)型標準的設定來實現對三維空間形態(tài)的管控，指導高質量公共空間的建設，這對于我國城市設計管控體系的精細化建設和管控技術的精準化應用都有一定的借鑒意義。本文以形態(tài)準則為研究對象，通過系統梳理形態(tài)準則發(fā)展歷程中的關鍵節(jié)點及應用的空間層級，分析各層級的代表性案例，從管控框架、管控體系及管控過程3個方面提出對我國的借鑒與啟示。

01

形態(tài)準則發(fā)展概述

1.1 背景與歷程

1956年，哈佛大學召開了第一屆城市設計國際研討會，現代城市設計理念由此確立，會議議題之一是如何提升公共空間質量，改善由傳統區(qū)劃帶來的空間僵化、缺少特色等弊端，并進一步促使一系列城市設計彈性管控技術的誕生。1961年，容積率獎勵、計劃單元聯合開發(fā)、開發(fā)權轉讓等一系列彈性管控技術被寫入美國紐約的《新區(qū)劃條例》，這對美國各大城市的公共空間塑造及設施建設產生了重大影響。但這些彈性管控技術仍以區(qū)劃條例中的“功能分區(qū)、土地細分”為基礎，具體實施效果主要取決于城市的經濟基礎及市場開發(fā)條件，因此只是對美國經濟發(fā)達城市的影響較大，對其他城市的影響效果不顯著。有學者甚至將采用這些技術進行的改造稱為“創(chuàng)可貼”式改造。

20世紀80年代，城市無序蔓延、功能分離等一系列問題引發(fā)了人們對區(qū)劃條例的批判與反思，以彼得·卡爾索普、安德雷斯·杜安妮夫婦為代表的規(guī)劃師、建筑師們共同提出了新城市主義理念，倡導城市空間建設應遵循功能混合、步行優(yōu)先、精明增長等原則。1981年，他們以佛羅里達州海濱鎮(zhèn)為例踐行新城市主義理念，開發(fā)應用的建筑準則被認為是形態(tài)準則的雛形，形態(tài)準則由此誕生。海濱鎮(zhèn)建設成功后，DPZ 公司從1991年開始陸續(xù)在其他城鎮(zhèn)展開項目實踐，大力推動了形態(tài)準則在實踐項目中的發(fā)展(表1)。

表1 形態(tài)準則發(fā)展過程中發(fā)生的關鍵事件

自1995年起，形態(tài)準則的應用逐漸從社區(qū)鄰里擴大到城市中心區(qū)、城市廊道等更大范圍，如1995年喬納森·巴奈特聯合安德雷斯·杜安妮夫婦將形態(tài)準則應用于佛羅里達州西棕櫚灘城市中心區(qū)建設中?？臻g層級的擴大及空間類型的多樣促使形態(tài)準則框架不斷完善，在這個過程中發(fā)生了一系列標志性事件，如1999年“橫斷分區(qū)”理念的融入、2001年“形態(tài)準則”一詞的提出、2003年《精明準則》的出臺、2004年FBCI的成立等。

2007年邁阿密通過采用《邁阿密21精明準則》，成為美國第一個以形態(tài)準則代替?zhèn)鹘y區(qū)劃的城市。由此，形態(tài)準則成為獨立的土地開發(fā)控制工具，其應用范圍逐步擴展到城市與區(qū)域，實現了跨行政轄區(qū)的協同發(fā)展計劃。

1.2 標準概念及內涵

縱觀形態(tài)準則的發(fā)展歷程可以發(fā)現，形態(tài)準則已經成為法定條例，其所對應的空間層級跨越了從社區(qū)鄰里到區(qū)域的全域尺度。2006年，FBCI明確提出了形態(tài)準則的基本概念，認為形態(tài)準則是“一種以物質空間形態(tài)(而不是土地功能)為核心的開發(fā)管控規(guī)則，用于促進公共空間的高質量建設。形態(tài)準則不僅是一種空間形態(tài)的指導原則，還是一種可用于指導城鎮(zhèn)開發(fā)的管控法則，并可替代區(qū)劃條例”。

圍繞此概念可以明確形態(tài)準則區(qū)別于區(qū)劃條例的特征內涵，即形態(tài)準則以新城市主義理念為指導，跳出原有區(qū)劃體系下以“土地功能劃分”為基礎的管控方式，轉向“形態(tài)特色、場所營造”，以“形態(tài)類型”為管控規(guī)則，實現建設高質量公共空間的目標。同時，形態(tài)準則是一種替代區(qū)劃條例的新型開發(fā)管控范式，其依據城市設計過程劃分形態(tài)結構，并將形態(tài)結構歸納為簡潔的空間類型，內容涵蓋公共空間標準、建筑形式標準、臨街面類型標準、街區(qū)標準、建筑標準等基本管控內容，旨在將按傳統區(qū)劃功能劃分的城鄉(xiāng)空間類型調整為按形態(tài)特征管控劃分的城鄉(xiāng)空間類型，進而形成標準化的法定術語。

1.3 管控框架及過程

從2003年開始，“橫斷分區(qū)”理念被引入形態(tài)準則中，形態(tài)準則的核心管控框架由此確立?！皺M斷分區(qū)”理念是帕特里克·格德斯1915年在峽谷斷面研究中提出的，用于描繪一個從高地到河流的幾何斷面。在此基礎上，安德雷斯·杜安妮發(fā)現街區(qū)及建筑都具有相似的自然邏輯，并進一步將其歸納為“設計上具有凝聚性的，適合生活、滿足人類需求的環(huán)境組成的城市模式”，也就是橫斷分區(qū)。

橫斷分區(qū)是一個跨越全域全要素空間層級、體現特色適用形態(tài)類型并動態(tài)演進的管控框架。首先，橫斷分區(qū)體現了斷面視角的分區(qū)全域全要素，適用空間層級從社區(qū)鄰里到城市特色片區(qū)再到跨轄區(qū)的區(qū)域。其次，對應于各空間層級，形態(tài)準則依據所提煉出的形態(tài)特色可不斷細化類型，以特定形態(tài)適應特定環(huán)境。此外，隨著時間的推移，橫斷分區(qū)中的各個分區(qū)的形態(tài)類型可根據空間形態(tài)的復雜性、密度和集約度“演進”到上一級分區(qū)，類似于自然環(huán)境的演進。

例如，DPZ公司編寫的《精明準則9.2版》提出了標準化的形態(tài)準則—精明準則框架(表2)，框架設置了從跨越區(qū)域到建筑地塊層級的6個斷面分區(qū)，分別適用于不同開發(fā)類型(新開發(fā)、已有開發(fā))、不同形態(tài)特色(CLD、TND、RCD)的社區(qū)。同時，根據形態(tài)特色，通過建筑意向、功能、密度等形態(tài)特色的標準化實現一張藍圖，統籌全域形態(tài)管控。

表2 標準化的形態(tài)準則—精明準則框架相關內容

02

形態(tài)準則在不同空間層級的應用案例

2.1 社區(qū)鄰里層面：營造高質量的社區(qū)場所感

形態(tài)準則的誕生以佛羅里達州海濱鎮(zhèn)開發(fā)為標志，因其獲得了巨大成功，后續(xù)被廣泛應用到社區(qū)鄰里層面。截止到2019年6月，通過對美國各州、城市、縣鎮(zhèn)、村莊中實際采用形態(tài)準則的地區(qū)進行統計，發(fā)現在當時執(zhí)行的742份形態(tài)準則中，社區(qū)鄰里層面的有495份，占比為66.7%。

社區(qū)鄰里層面的形態(tài)準則應用側重于通過對基本空間要素(開放空間、建筑、街道的界面與風格)的管控，塑造社區(qū)公共空間的場所感。以佛羅里達州的海濱鎮(zhèn)建筑準則為例，設計師設定了公共空間優(yōu)于私有空間的原則，先對社區(qū)內的公共空間進行類型界定(如學校、鎮(zhèn)議會廳、露天市場、俱樂部、公園、廣場、濱水海難和沙丘等)，再將私人空間填充到上述各類公共空間周圍，進而形成規(guī)劃方案。建筑準則中提出了7個等級的建筑風貌類型(后拓展到8個)，并規(guī)定了每個等級類型的場地位置、建筑高度、門廊陽臺、附屬建筑位置和停車場所等內容(圖1)，實現對社區(qū)場所空間的特色營造，使每個類型都能延續(xù)美國南部傳統的鄉(xiāng)村建筑風格。同時，建筑準則強調對公眾的開放性，在制定過程中加入了研討會的環(huán)節(jié)，時間為期兩周，將開發(fā)商、居民、政府代表等不同利益主體聚集在一起，匯集各方意見，通過不斷協調與反饋，形成最終的社區(qū)發(fā)展愿景，并由設計團隊將愿景編制成法定化的形態(tài)準則文件，以期更好地達成共識性目標。

圖1 海濱鎮(zhèn)建筑風貌類型示意圖

注：建筑寬度指標(％)為建筑臨街面長度占地塊臨街面長度的比率，建筑面積指標(％)為項目面積占地塊總面積的比率。

近幾年，隨著數字化技術的發(fā)展，社區(qū)鄰里層面的形態(tài)準則開始探索參數化管理模式，即在一個具體空間場景中將形態(tài)準則信息集成在建筑信息模型(BIM)上，準則信息可覆蓋到模型上的各個組件，并對應于不同類型開放空間、建筑或設施的建設要求，形成標準化的參數化管理平臺，實現實時數據分析，并支持多方參與決策。

2.2 城市中心區(qū)層面：公共空間系統秩序的重塑

1995年以后，形態(tài)準則開始逐漸融入區(qū)劃條例中，成為區(qū)劃改良工具之一。1999年，“橫斷分區(qū)”概念被提出之后，形態(tài)準則的應用范圍逐漸擴大，在城市中的特別分區(qū)、重點更新區(qū)、歷史保護區(qū)等都有所應用，對公共空間的管控重點也轉向了特色空間類型的歸納及相關空間要素的標準設定上。

美國南卡羅來納州的博福特郡約有2萬人口，針對城市中的重點更新地區(qū)—邊界街再開發(fā)地區(qū)，該市制定了針對街道空間系統重塑的形態(tài)準則計劃，探索街道空間傳統形態(tài)重塑及文化回歸的新形式。首先，運用傳統城市設計方式確定整體街區(qū)中各個街道的類型，建構以街道空間類型為依據的橫斷系統，即以建筑物位置、建筑物形式和街道尺度為標準劃分街道類型，最終確定了9個類型的街道，從上到下分別代表著等級由高到低的街道類型，由此形成街道橫斷分區(qū)圖(圖2)。其次，依據每種街道類型的特點提出不同的設計目標，并使用許多明確且標記清晰的圖表一致地將標準呈現出來，形成總體街道類型及特色控制圖(圖3)。所有街道共有的信息分別以通用設計標準、建筑元素和建筑標準的形式呈現。

圖2 博福特郡瑞博街道橫斷分區(qū)圖

圖3 博福特郡瑞博街道類型及特色控制分析圖

以街道橫斷分區(qū)中的瑞博街道為例，其屬于第二等級街道類型，盡頭是擬規(guī)劃中的博福特市政廳。通過設置建筑和其他與街道相關的參數，有利于保護街道所在位置的歷史特色，創(chuàng)造多功能、可步行的街道公共空間，提升居民的步行體驗。具體的管控內容包括建筑布局、建筑形式和街道截面、設計要點及設計意象(圖4)。

圖4 博福特郡瑞博街道設計示意圖

2.3 區(qū)域空間層面：制定公共空間體系協同發(fā)展計劃

FBCI于2004年開始陸續(xù)提出了相關的標準化定義，并開展系統化的形態(tài)準則培訓，形態(tài)準則逐漸成為獨立的管控發(fā)展計劃，并與其他規(guī)劃項目協同發(fā)展，其中美國博福特郡全面社區(qū)發(fā)展計劃是跨行政轄區(qū)的區(qū)域協同發(fā)展計劃的代表性實踐案例之一。

美國博福特郡從2006開始陸續(xù)啟動了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如“北博福特郡區(qū)域規(guī)劃”“港口城鎮(zhèn)皇家綜合規(guī)劃”“博福特郡城市愿景”等。隨著各個項目的推進，以場所為基礎建設高質量公共空間逐漸成為區(qū)域共同發(fā)展的目標。2010年，博福特郡啟動了一項跨行政轄區(qū)的形態(tài)準則計劃—《博福特郡社區(qū)開發(fā)準則》(Beaufort County Community Development Code，以下簡稱《BCCDC準則》)，致力于將跨區(qū)域尺度下的場所空間連接成體系，協同發(fā)展。

《BCCDC準則》制定了一整套跨區(qū)域層面的場所形態(tài)控制框架，可稱為“可步行的城市主義”。這一理念構想借鑒了博福特郡歷史上特有的一種連接街道與街區(qū)間的休息空間—“步行棚”。以此為基礎，博福特郡從自然到城市逐漸建立緊湊的步行網絡空間，形成了跨區(qū)域發(fā)展的景觀格局，體現了不同類型空間的特色?！禕CCDC準則》中規(guī)定了5種特色場所空間類型(圖5)：鄉(xiāng)郊交叉路口場所、小村莊場所、村莊場所、城鎮(zhèn)場所、城市場所。

圖5 博福特郡特色場所空間類型分布圖

5種類型分別對應于不同的形態(tài)準則開發(fā)類型及控制要求(表3)，更有助于對公共空間體系協同計劃中特色形態(tài)類型的提煉與開發(fā)管控。《BCCDC準則》的出臺受到了當地政府及各界人士的歡迎，同時也得到了美國國家交通部的跨區(qū)域協同參與。《BCCDC準則》的實施成果顯著，2015年同時獲得了德里豪斯獎和新城市主義憲章獎。

表3 博福特郡內特色場所空間類型

03

對我國城市設計精細管控的啟示

3.1 管控框架：建構融合全域全要素的形態(tài)類型框架

國土空間規(guī)劃體系涉及的“五級三類”規(guī)劃跨越的空間層級尺度巨大，涵蓋的人類聚落及環(huán)境系統龐雜，土地用途從海洋到陸地、從城市到鄉(xiāng)村。若要推進“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，需兼顧各層級規(guī)劃體系的構建邏輯、法規(guī)政策體系、編制審批體系和技術標準體系等，在此基礎上各層級還需貫徹城市設計思維，任務十分艱巨。而形態(tài)準則跳出了美國規(guī)劃體系的限制，以層級定“內容”，以類型定“規(guī)則”，已成為融合空間全域全要素形態(tài)特色的管控框架(圖6)，這對于我國通過城市設計來整合國土空間規(guī)劃體系管控要素的實踐具有一定啟示。

圖6 融合空間全域全要素形態(tài)特色的管控框架圖

在全域層面，形態(tài)準則將各尺度的規(guī)劃整合在一起，從宏觀到微觀，從區(qū)域到社區(qū)再到獨立地塊和建筑單體。其依據不同尺度與場所營造目的，分層級選擇不同的形態(tài)劃分類型，也可依據場所自身特點不斷細化形態(tài)類型，或分出新的特色形態(tài)類型，或更新后合并相似的類型。其根據需求靈活調整形態(tài)類型的特性有利于適應不同更新時期城鄉(xiāng)風貌特色的保護與更新。

在全要素層面，從鄉(xiāng)村到城市，從山、水、林、田到建筑、街道、公共空間，形態(tài)準則中建立了全面的要素系統。依據各要素形態(tài)特色的不同進行類型劃分，開展獨立規(guī)劃并相互協調，推進斷面之間的自然過渡與組合，使得每個區(qū)域都能實現形態(tài)和功能的混合與多樣，有利于在一張斷面圖上實現所有形態(tài)風貌的分級與分類，既統籌各要素，又獨立管控各要素。

3.2 管控體系：健全用途管制與形態(tài)引導并行的公共空間營造系統

國土空間規(guī)劃的使命在于實現“更合理的土地利用、更高效的設施布局、更優(yōu)化的空間結構及更高質量的空間品質”。也可以將其理解為“先有土地，才有品質”。土地用途管控是一項基本制度，通過對土地用途及管制條件的規(guī)定，實現全要素管控及有序推進城鄉(xiāng)空間建設用地上的經濟、社會活動。在此基礎上，才有“城市設計在國土空間規(guī)劃編制中提升空間品質”的關鍵命題。城市設計是營造美好人居環(huán)境和宜人空間場所的重要方法，是國土空間高質量發(fā)展的重要支撐。由于城市設計并非法定規(guī)劃，如何與法定規(guī)劃銜接并融入國土空間規(guī)劃體系一直都是規(guī)劃探討的難點。

原有區(qū)劃條例行使警察權，雖然規(guī)定了“不得做”的妨害條件，但是未并明確“怎么做”才能更好地引導建設高質量的公共空間。因此，無論是區(qū)劃條例還是更新后的區(qū)劃改良技術，均以土地細分為基礎，管控目的是提升土地開發(fā)效益，對三維空間形態(tài)的引導力度較弱，其成效更多取決于當地的市場經濟條件。例如，容積率獎勵在紐約等大城市的實施項目中應用較多，換到其他中小城市卻少有人問津。形態(tài)準則推出后并未推翻原有的開發(fā)規(guī)則，仍以土地細分為基礎，通過對物質空間要素的共性與差異進行歸類和提煉，建構三維空間形態(tài)引導標準，達到營造高質量空間類型場所的管控目標。

這種土地用途管制與三維空間形態(tài)引導并行的管控機制更適用于城市更新時期的空間形態(tài)引導，也更容易達成在各層級規(guī)劃體系中落實城市設計精細化管控思維的目標。一方面，在土地管制方面，仍以原有規(guī)劃體系為基礎，層層落實土地開發(fā)管制規(guī)則；另一方面，以形態(tài)準則為依據，引導各個層級規(guī)劃體系中的三維空間形態(tài)內容，深化原有內容的三維界面，有效實施城市設計的精細化管控。這與我國《國土空間規(guī)劃城市設計指南》中指出的要從各個規(guī)劃層面落實城市設計思維的基本要求相一致(圖7)。

圖7 國土空間規(guī)劃體系下的形態(tài)準則框架構成圖

3.3 管控過程：制定形態(tài)類型化、公眾化、法定化的動態(tài)計劃

從上述形態(tài)準則應用案例的分析可知，形態(tài)準則的制定過程可概括為控制性規(guī)劃、愿景計劃和法定規(guī)則3個階段(圖8)。其中，控制性規(guī)劃階段是依據現狀條件提煉形態(tài)特色與初步形成形態(tài)類型斷面的階段；愿景計劃階段是將公眾意見、多方利益主體博弈結果融入形態(tài)類型方案的階段；法定規(guī)則階段是將形態(tài)類型斷面內容轉變?yōu)榉ǘㄎ募碾A段。在形態(tài)準則制定過程中，通過主觀形態(tài)提取、公眾研討等方式與公眾意見充分融合，最終形成的法定文件更易于獲得公眾認可。

圖8 形態(tài)準則制定過程示意圖

王建國院士指出，城市設計不存在唯一解。城市設計本身是一項創(chuàng)作性活動，其創(chuàng)作過程難以直接量化與標準化，這無形之中增加了城市設計成果高質量落地與精細化管控的難點。面對更為多樣的空間層級及更為復雜的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，應對城市設計的任務提出更高的要求，這不僅需要建立更為明確的空間秩序，還需融入更多與政策推動、健康持續(xù)、文脈傳承相關的建設標準。此外，可將形態(tài)準則的制定過程視為形態(tài)類型化、公眾化、法定化的動態(tài)發(fā)展過程，在這過程中不僅完成了對形態(tài)的特色識別與提煉，以及對其的類型劃分、分區(qū)管控，還充分考慮了多方利益主體的意見，最終將愿景計劃條款化、法定化。

因此，通過引入形態(tài)準則，城市設計的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性思維將更容易落實到各個空間層級的規(guī)劃體系中；通過提煉形態(tài)類型來體現本土文化特色和生態(tài)資源特色，并融入公眾參與，達成共同發(fā)展目標；通過設立靈活的程序，維護發(fā)展的可調節(jié)性；通過編制愿景計劃，維護城市設計內容的可實施性，形成法定規(guī)劃并實現城市設計成果的精準導控性。

04

結 語

我國已全面進入存量更新時代，面對更為復雜的空間層級，城鄉(xiāng)特色風貌、歷史人文信息如何在建設中彰顯個性與品質，成為新時期賦予城市設計的使命。形態(tài)準則作為一種形態(tài)管控法則對我國的城市設計探索有一定的啟示，但由于城市開發(fā)制度、更新環(huán)境、市場條件等的差別，在技術引入過程中如何不斷實現本土化、體系化與制度化，仍需要較長時間的探索?？梢?，形態(tài)準則管控理念的進一步本土化，將有助于完善城市設計國土空間規(guī)劃體系框架，實現設計過程愿景化、實施過程法定化和成果管控精準化。

作者簡介：

戴锏，哈爾濱工業(yè)大學建筑學院、寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學與技術工業(yè)和信息化部重點實驗室副教授、碩士生導師

趙雅馨，哈爾濱工業(yè)大學建筑學院、寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學與技術工業(yè)和信息化部重點實驗室碩士研究生

呂飛，通訊作者，蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師

文章來源：規(guī)劃師雜志