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引 言

自2020年初以來，因席卷全球的新冠疫情，以及氣候變化背景下愈發(fā)頻繁的自然災害，人類承受了巨大挑戰(zhàn)，蒙受了巨大損失，“韌性”（Resilience）也因之被置于前所未有的高度。韌性是什么？在聯合國人居署和世衛(wèi)組織聯合發(fā)布的《在城市和區(qū)域規(guī)劃中整合健康：資料手冊》中，韌性定義如下：某一系統(tǒng)或者地方及其居民抵擋、吸收、適應某種危險，并及時有效地從其影響中恢復的能力。就此可見，韌性對應的是對危險的應對能力，特別強調的是吸收、適應和恢復。這就與“Resilience”一詞的英文釋義——復原力、恢復力、彈力——對應上了，所謂“百折不撓”。通過“韌性城市”的視角來應對現下全球所面對的重重挑戰(zhàn)，有助于城市為當前居民提供更好的服務，并為長期規(guī)劃做好準備。

1、城市韌性維度、指標與解析

城市韌性的52項指標 

迄今為止，最為詳盡的韌性城市指標體系是由洛克菲勒基金會支持的韌性城市100項目提出的。其韌性城市指標，既面向長期問題，又對應突發(fā)災難。作為本文開篇，首先對韌性城市的四個維度與十二項指標加以引介。

https://www.cityresilienceindex.org/#/

插圖1 城市韌性的52項指標

https://www.cityresilienceindex.org/#/ 

1.1 韌性城市四大維度

維度1：健康與福祉

包含三個目標：

①人的脆弱性降至最低；

②多樣化的謀生方式與就業(yè)；

③對人類健康和生命提供有效保障。

維度2：經濟與社會

（城市人群和平共居，并采取共同行動）

包含三個目標：

①可持續(xù)的經濟；

②綜合全面的治安與法律規(guī)則；

③ 集體認同與相互支持。

維度3：基礎設施與環(huán)境

（城市建成環(huán)境與自然環(huán)境能提供重要服務功能，為城市居民提供保護和聯系）

包含三個目標：

①可靠的機動性與通信；

②有效提供重要服務；

③ 降低暴露與脆弱性。

維度4：領導與策略

（城市相關決策應當是明智、包容、綜合且可以迭代的）

包含三個目標：

①有效的領導與管理；

②對利益相關者賦權；

③ 綜合發(fā)展規(guī)劃。

1.2 韌性城市評價指標體系

維度1：健康與福祉

包含三個目標：

①人的脆弱性降至最低；

②多樣化的謀生方式與就業(yè)；

③對人類健康和生命提供有效保障。

維度2：經濟與社會

（城市人群和平共居，并采取共同行動）

包含三個目標：

①可持續(xù)的經濟；

②綜合全面的治安與法律規(guī)則；

③ 集體認同與相互支持。

維度3：基礎設施與環(huán)境

（城市建成環(huán)境與自然環(huán)境能提供重要服務功能，為城市居民提供保護和聯系）

包含三個目標：

①可靠的機動性與通信；

②有效提供重要服務；

③ 降低暴露與脆弱性。

維度4：領導與策略

（城市相關決策應當是明智、包容、綜合且可以迭代的）

包含三個目標：

①有效的領導與管理；

②對利益相關者賦權；

③ 綜合發(fā)展規(guī)劃。

維度1：健康與福祉	指標解析
目標① 人的脆弱性降至最低
充足的可負擔能源供應	能源類型；價格；是否可持續(xù)（易于量化）
均可獲得安全的飲用水	水源類型、水質水量、可持續(xù)性（易于量化）
有效的清潔衛(wèi)生	如何量化，需結合地方實際確定
充分的可負擔性食物供應	食物來源、類型、品質、價格、可靠性
目標② 多樣化的謀生方式與就業(yè)
包容性的勞工政策	政策評價，城市特定的勞動法規(guī)
相關的技能與培訓	不僅限于高端人才，也包含低級別勞動技能培訓
本地產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新	有待對地方產業(yè)+創(chuàng)新提供有效定義，才可得到有意義的量化評價結果
支持性的融資機制	易于量化
遭受沖擊之后對生計提供多樣保護	比如疫情、洪災后各行業(yè)是否得到扶持渡過危機
目標③ 對人類健康和生命提供有效保障
穩(wěn)健的公共衛(wèi)生系統(tǒng)	有待選擇可靠指標
可充分獲得高品質醫(yī)療服務	有待選擇可靠指標
有效的應急響應服務	有待選擇可靠指標
應急醫(yī)療	有待選擇可靠指標

維度2：經濟與社會	指標解析
目標① 可持續(xù)的經濟
公共財政良好管理	有待選擇可靠指標
綜合的業(yè)務連續(xù)性規(guī)劃	有待選擇可靠指標
多樣的經濟基礎	有待選擇可靠指標
具有吸引力的業(yè)務環(huán)境	有待選擇可靠指標
與區(qū)域和地方經濟達成強勁關聯	有待選擇可靠指標
目標② 綜合全面的治安與法律規(guī)則
阻止犯罪的有效系統(tǒng)	有待選擇可靠指標
主動防腐敗手段	有待選擇可靠指標
得力的警務	有待選擇可靠指標
合用的刑事和民事司法	有待選擇可靠指標
目標③ 集體認同與相互支持
本地社區(qū)支持	如何量化，需結合地方實際確定
具有凝聚力的社區(qū)	如何量化，需結合地方實際確定
強大的城市認同感與文化	如何量化，需結合地方實際確定
積極參與的市民	如何量化，需結合地方實際確定

維度3：基礎設施與環(huán)境	指標解析
目標① 可靠的機動性與通信
安全的技術網絡	易于量化
可靠的通信技術	易于量化
有效的交通運行和維護	易于量化
多樣與可負擔的交通網絡	易于量化
目標② 有效提供重要服務
重要資產與服務的充分連續(xù)性	需涵蓋市政基礎設施與綠色基礎設施兩個方面
勤于維護	易于量化
保有冗余度	易于量化
靈活的基礎設施服務	涉及市政基礎設施與綠色基礎設施
生態(tài)系統(tǒng)的有效管護	此處指標應咨詢生態(tài)專家確定，比如藍綠交織，生物多樣性等
目標③ 降低暴露與脆弱性
穩(wěn)健的保護性基礎設施	理解為“防御性”基礎設施，需要識別對城市提供風險防御的包含哪些類別基礎設施
得到有效管理的保護性生態(tài)系統(tǒng)	同樣指的是“防護性或防御性”生態(tài)系統(tǒng)
恰當的規(guī)范、標準及貫徹執(zhí)行	_
綜合性危害與暴露信息繪圖	全面并時時更新的信息，涵蓋城市面臨的所有長期問題及突發(fā)災害導致的危害，及城市暴露于其中的狀態(tài)。

維度4：領導與策略	指標解析
目標① 有效的領導與管理
恰當的政府決策	如何量化？
與其他政府機構有效協調	_
多個利益相關者主動合作	_
綜合性危害監(jiān)測與風險評估	易于量化
綜合性政府應急管理	易于量化
目標② 對利益相關者賦權
為所有人提供充分的教育	易于量化
廣泛的社區(qū)意識和準備	可以抽樣調查后量化
社區(qū)與政府共事的有效機制	_
目標③ 綜合發(fā)展規(guī)劃
綜合性城市監(jiān)測與數據管理	易于量化
咨詢式規(guī)劃過程	可以嘗試量化
適宜的土地利用與分區(qū)	這一項非常復雜
穩(wěn)健的規(guī)劃審批程序	可以嘗試量化

插圖2 城市韌性指數具有全球相關性，是在與遍布全球不同類型和規(guī)模城市合作的基礎上開發(fā)并經過檢測

2、從編一本手冊開始密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃綜合手冊

插圖3 密歇根社區(qū)韌性規(guī)劃手冊封面

如何著手提升韌性？

美國密歇根州的案例值得借鑒，《密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃綜合手冊》(以下簡稱韌性手冊)(http://www.resilientmichigan.org/handbook.asp)  為一切工作的起點。盡管有預測認為隨著氣候變化的進展，五大湖周邊的美國中西部地區(qū)會變得更為宜人，可近年密歇根州極端氣候事件頻發(fā)，對農業(yè)生產、社會安全、基礎設施都帶來嚴峻考驗。面對未來挑戰(zhàn)，不采取任何行動或試圖沿用老辦法，是不可能成功的，社區(qū)韌性提升成為當務之急。也就是說，地方政府需要積極主動地了解和應對氣候、經濟和技術變化帶來的預期挑戰(zhàn)。基于此，《韌性手冊》于2017年4月出臺，以期對密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃工作的開展提供指導。

2.1 列明氣候適應和氣候緩解之道

《韌性手冊》首先對氣候適應（climate adaptation）和氣候緩解（climate mitigation）的涵義進行了厘清。雖然二者在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但卻是不同的努力方向。前者是適應已經在進行中的氣候變化，是兵來將擋水來土掩之策；后者是減少和穩(wěn)定大氣中溫室氣體的水平，以緩解甚至扭轉氣候變化，是防患于未然之道。前者是地方為保護自己周全付出的努力，而后者則是地方為人類命運共同體肩負的責任。當然，二者并非涇渭分明，許多氣候適應戰(zhàn)略還具有緩解作用。例如，在當地采購食物是一種氣候適應戰(zhàn)略，可以減少對可能受到氣候變化影響的國家和全球市場的依賴。同時，通過減少運輸里程來減少溫室氣體排放。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略持續(xù)而系統(tǒng)地加以利用，有助于地方應對即將到來的挑戰(zhàn)，并達成韌性提升。

2.2 指出把韌性策略納入實踐的途徑

氣候適應和氣候緩解策略又如何納入到當前的實踐之中呢？《韌性手冊》提出了將韌性融入當地政策、規(guī)劃和項目的6種途徑，如下所列。

編號	主題	文件類型
①	傳統(tǒng)規(guī)劃	總體規(guī)劃 公園和游憩規(guī)劃 鄰里住區(qū)規(guī)劃 分區(qū)條例（Zoning Ordinances） 市中心開發(fā)規(guī)劃
②	跨轄區(qū)與區(qū)域	自然災害緩解規(guī)劃區(qū)域管理規(guī)劃 棕地再開發(fā)戰(zhàn)略
③	一般市政責任和行政審查	暴雨管理 開發(fā)和再開發(fā)建議 資本改善計劃
④	政策和倡議	能源規(guī)劃和政策 氣候行動規(guī)劃 地方的“老化” 可負擔住房 食物安全
⑤	交通	廊道規(guī)劃 遠距離交通規(guī)劃 非機動交通規(guī)劃
⑥	自然資源	食物政策和農業(yè)保護 流域管理規(guī)劃 入侵物種管理規(guī)劃 森林管理規(guī)劃

識別有效的氣候適應和氣候緩解策略，并探索納入規(guī)劃、政策與實踐中去的有效途徑，即為提升社區(qū)韌性的出發(fā)點。

2.3 《韌性手冊》主要內容

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《韌性手冊》

分為6章

框架內容如下

 第一章 

“增強密歇根州社區(qū)韌性”，列出了背景信息，包括社區(qū)韌性定義、氣候變化趨勢概述、規(guī)劃師對韌性原則所承擔的責任等；

第二章 

“密歇根州社區(qū)的氣候影響”，從極端高溫、暴雨洪水、嚴重的冬季風暴、岸線動態(tài)變化、自然生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)和食物系統(tǒng)等6個方面分別列明；

第三章 

“公民參與”，規(guī)劃師要讓不同部門和不同利益群體坐在一起，讓社區(qū)成員就韌性事宜開展有意義的對話，本章列明了為社區(qū)公眾提供教育以及鼓勵公眾積極參與社區(qū)韌性規(guī)劃及實施的有效方式；

 第四章 

“收集數據”，詳細列明了在開展韌性規(guī)劃工作時可收集的有用數據——氣候預測、健康統(tǒng)計、人口趨勢、自然資源和公共基礎設施都對社區(qū)的整體韌性產生影響——獲取的地圖和數據集有助于更好地了解社區(qū)脆弱性，并明確優(yōu)先目標和政策；

 第五章 

“韌性規(guī)劃師工具箱”，提供了開展脆弱性評估、為風險賦予權重、建筑場景和跟蹤指標等重要工具；

 第六章 

“實施思路”，從總體規(guī)劃、分區(qū)條例、公園和游憩規(guī)劃、流域管理規(guī)劃、自然災害緩解規(guī)劃等若干方面，就韌性規(guī)劃如何融入其中并全面貫徹實施提供思路。手冊最后的附件中提供了密歇根州可供為社區(qū)韌性規(guī)劃提供志愿者咨詢服務的專家和組織聯絡方式。

綜上所述，《韌性手冊》是指導密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃的重要工具和指南。詳細信息，請參見文獻(https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_14916303)。 

3、疫情之下40萬人口小城的自省《韌性坦帕：轉變城市的明天》

插圖4 坦帕的學齡兒童和教師

https://www.tampa.gov/green-tampa/resilience

3.1 概述

坦帕（Tampa）位于美國佛羅里達半島西岸，臨坦帕灣，外連墨西哥灣。由于良好的氣候和較低的物價，加上空地較多，坦帕灣區(qū)近幾十年來一直處于增長態(tài)勢。然而近兩年，疫情、超常的人口增長、氣候變化的影響以及長期經濟和社會不平等的挑戰(zhàn)接踵而至。正是在此背景之下，2021年5月推出戰(zhàn)略文件《韌性坦帕——轉變城市的明天》(https://www.tampa.gov/green-tampa/resilience)。名為“韌性規(guī)劃”，稱之為“智慧規(guī)劃”也格外恰當。因為，確乎是舉全城之力，識別出城市面臨的緊迫威脅與挑戰(zhàn)，列出可供憑借的資源和優(yōu)勢，著眼于應對本城未來挑戰(zhàn)而制定的策略。尋得的應對之策在于“韌性”，但規(guī)劃路線確實憑借的平實又強大的“智慧”。

援引40萬小城的“韌性規(guī)劃”進行解讀，相當于“解剖一只麻雀”。疫情襲來，洪水襲來，韌性如此重要，毋庸諱言。而不同城市，所需要的“韌性”，既有共性，又有不同。坦帕的韌性規(guī)劃，列明了四大方向以及若干行動。無論對數十萬人口小城，還是對數百萬上千萬人口的大城市開展韌性規(guī)劃而言，都可算拋磚引玉。韌性規(guī)劃中的頗多細節(jié)耐人尋味，比如：提及在既有住區(qū)中增加多戶住宅，這與當前美國諸多城市增加經濟適用房的策略相呼應；提及本城有1250個無家可歸者，無論是作為規(guī)劃師還是作為決策者，可曾知曉所研究或規(guī)劃或管理轄區(qū)中的無家可歸者數量？提及支持社區(qū)學院兩年學業(yè)不中斷，因為讀兩年社區(qū)大學的孩子基本來自于貧困社區(qū)或有色人群，支持他們是消除種族差異的一大步。以上種種，提示我們規(guī)劃作為一種公共政策，細節(jié)總是值得思索，不容小覷。在談到氣候變化人人色變的當下，坦帕韌性規(guī)劃中為氣候所做的預備值得關注。比如，規(guī)劃列明繪制住區(qū)層級的脆弱性地圖，識別出多種風險下高脆弱性的地區(qū)并重點投入；基礎設施的氣候適應性改造；營建綠色開放空間以緩解高溫和洪水影響等等。還特別提到，《韌性坦帕》并非面面俱到的一劑靈丹妙藥，所列舉措并不容易實現，并不能指望一蹴而就。即便如此，坦帕韌性規(guī)劃也絕非空中樓閣，因為四大方向數十項行動之下，都列明了責任機構、資源和資金的籌措方式，可謂務實嚴謹。

插圖5 坦帕韌性規(guī)劃架構

https://www.tampa.gov/green-tampa/resilience 

3.2 韌性如何提升？

坦帕著眼于從以下四個方面提升韌性：

為所有坦帕人提供機會（Opportunity for All Tampanians）：聚焦于采取行動，確保所有坦帕人，無論處于何種人生階段，都可從持續(xù)的經濟增長之中受益。

繁榮鄰里（Thriving Neighborhoods）：制訂方案，建設活力鄰里社區(qū)，提升多樣性和實力，以應對從可負擔性到氣候變化到聯系性方面存在的韌性挑戰(zhàn)。

氣候就緒基礎設施（Climate-Ready Infrastructure）：列明能降低對氣候風險暴露程度的行動，同時加強城市既有和未來基礎設施，使其得以在經歷氣候帶來的風險之后能夠盡快復原。

增長和聯系的城市（Growing and Connected City）：制訂方案，把握坦帕的增長，確保城市政府能夠公平高效地工作，為城市嵌入韌性系統(tǒng)，同時解決歷史性種族差異問題。

1、韌性之一在于公平：為所有坦帕人提供機會

坦帕識別出了持續(xù)存在的不平等。其最近的經濟增長并沒有讓所有居民公平受益，種族之間的不平等更加明顯。有色人種面臨更高的失業(yè)率，住房自有率低，并且平均收入是同城市白人小時工資中位數的60%。這種不平等也影響到了兒童，坦帕灣區(qū)的黑人和西班牙裔兒童生活在貧困中的可能性比他們的白人同學高出兩倍。如果不采取行動，隨著城市人口的不斷增長，不平等只會加劇：在坦帕居住了一輩子的居民可能會被社區(qū)掃地出門，許多居民可能無法獲得高質量的工作，城市也無法發(fā)揮其最大潛力。

2、韌性之二在于人丁興旺：繁榮鄰里，生生不息

鄰里住區(qū)是城市的基礎，從社區(qū)的角度理解城市，才能夠為居民提供安全、準備就緒且經濟實惠的空間。以適合當地獨特社區(qū)環(huán)境的方式增加經濟適用房的供應，以便為坦帕的人口增長做好準備，并防止流離失所；通過適當且負擔得起的交通方案，確保所有社區(qū)在其內部及周邊提供工作機會和關鍵的商品和服務；面對氣候變化，根據當地風險做好準備和加以適應；通過合作伙伴關系，向最需要的社區(qū)提供社會和經濟支持。

3、韌性之三在于對氣候變化的應對氣候就緒基礎設施

坦帕著眼于采取大膽的行動來消除氣候變化的原因，并應對氣候變化的影響。建設一個更具韌性的城市，以更好地抵御下一次氣候事件；制定和推進政策，限制對不可再生能源的依賴；建設和加強基礎設施，以便系統(tǒng)能夠適應不斷變化的氣候，并為社區(qū)提供額外收益，包括增加綠色空間。坦帕的雄心是，要在經歷史無前例的氣候變化的這個世紀中，保護城市及其最脆弱的居民。

4、韌性之四在于增長：增長和相互聯系的城市

需要改變城市管理系統(tǒng)的工作方式，使韌性成為永久的能力；坦帕人日常面對的問題是相互關聯的，需要多個市政部門以及合作伙伴的綜合應對；為應對根深蒂固的種族差異，必須嵌入促進種族平等的政策和做法。利用持續(xù)的經濟增長來促進公平，培育能夠為各種背景的辛勤工作的坦帕人帶來繁榮的經濟；繼續(xù)以整體方式改善交通系統(tǒng)，以便隨著坦帕的發(fā)展，坦帕人可以獲得更多的機會；將種族平等和韌性原則納入城市治理實踐，以努力消除差異并加強應對沖擊和壓力的長期能力。

行動方案 

對應于以上所列韌性提升四個方面，《韌性坦帕》提出了數十項行動。更多細節(jié)，請參考閱讀文獻1。

《韌性坦帕》中所列舉措并不能輕易實現，并不能指望由一個部門、一任市長甚至坦帕政府部門的全體人員付出努力就得以實施。韌性規(guī)劃的實現，有賴于每個坦帕市民從中找到能引起強烈共鳴并激發(fā)參與沖動的倡議。所有人共同合作，才能使這一路線圖成為現實，建立一個更強大、更公平、更具韌性的坦帕。

4、歷經災難造就韌性意識《韌性舊金山》不懈努力，日趨強韌

4.1 概述

舊金山自稱并非“可以躺平的城市”（a sleepy city）。1906年，大地震和大火摧毀了這座城市。巨大悲劇讓城市具有了風險和危機意識，100多年來舊金山一直都在探索韌性城市之道。從打擊中反彈，并且持續(xù)前行，成為其面對諸多挑戰(zhàn)的主旋律之所在?！俄g性舊金山》(https://sfgov.org/ccsfgsa/orr/resilient-san-francisco)  的編制，正是今時今日為了“讓舊金山成為每個人都有機會稱之為家的城市”所付出的努力。

《韌性舊金山》是如何制定的？規(guī)劃編制過程長達18個月，有186位個人、31個政府機構以及56個非政府組織和私營部門組織參與其中。無論是當前危險識別，韌性目標確定，擬采取的行動以及倡議，都是群策群力完成。值得一提的是，洛克菲勒基金會2013年發(fā)起的“100韌性城市”（One Hundred Resilient Cities）計劃中，舊金山成為第一輪入選城市，這為《韌性舊金山》的編制帶來了契機并打下良好基礎。

當然，韌性規(guī)劃不可閉門造車。舊金山韌性規(guī)劃編制之時，諸多其他城市，從鹿特丹到基督城，從洛杉磯、奧克蘭到伯克利，也都在各自的背景下進行著韌性建設。即便每個城市面對的風險各不相同，但所有城市共同的努力方向都在于：盡我們所能，面對不確定的未來。韌性舊金山規(guī)劃從其他城市的實踐中吸取了寶貴經驗。這也恰便成為了本文的主旨：全球諸多城市韌性建設珠玉在前，追隨它們的腳步，借鑒寶貴經驗，必能讓其他城市韌性提升事半功倍。

插圖6 舊金山韌性規(guī)劃封面

https://sfgov.org/ccsfgsa/orr/resilient-san-francisco 

4.2 識別挑戰(zhàn)是韌性規(guī)劃的起點舊金山面對何種挑戰(zhàn)？

舊金山面對6大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)并非獨立，而是相互關聯。

挑戰(zhàn)之一：地震

舊金山所在的灣區(qū)在未來30年內發(fā)生7.0級地震的可能性為76%。即便1989年6.9級洛馬普列塔地震(6.9)相對溫和，也對城市造成了重大破壞。舊金山必須持續(xù)努力，為“大事件”做好準備，并確?？蓮闹谢謴汀?/span>

挑戰(zhàn)之二：氣候變化

全球氣候變化的影響已經以干旱和日益嚴重的風暴雨洪事件的形式呈現。必須通過緩解氣候變化來確保城市的未來，同時也應從此時此刻開始對城市做出適應氣候變化的調整和改變，切莫因為時已晚追悔莫及。

挑戰(zhàn)之三：海平面上漲

預計2100年舊金山海平面上漲超過1.6米，這不僅威脅海岸，還將對城市和區(qū)域的生活方式產生巨大影響。

挑戰(zhàn)之四：基礎設施

基礎設施是日常生活的核心——包括日常使用的道路管網，也包括更為宏大的系統(tǒng)，包括人們賴以生存的食物、社交網絡和住房。但需牢記，這些系統(tǒng)持續(xù)運行中總會達到或超過其預期壽命，而有時它們也不足以滿足不斷發(fā)展繁榮興旺的城市的需求。

挑戰(zhàn)之五：社會不公

舊金山在所有政策中都提倡公正和平等，但公正和平等永遠在路上。社會公平和包容性，亟待成為城市繁榮的核心。

挑戰(zhàn)之六：不可負擔性

舊金山45%的租房者支付的住房租金超過其家庭收入的30%。房價持續(xù)上漲，對首次購房者帶來挑戰(zhàn)。對于為這座城市添磚加瓦的人來說，舊金山近在咫尺卻遙不可及。

4.3 《韌性舊金山》的主體內容

《韌性舊金山》全文137頁，思路明晰，為應對6大挑戰(zhàn)，列明了四大目標。在各個目標之下，列出了一系列行動以及關鍵評價指標，并在各項行動之下又細分出相關倡議。如下所列。

目標之一：為明天做出計劃和準備

為了滿足這一目標，需要采取三大行動：

1. 今時今日就為舊金山的復蘇做好準備  

2. 推動創(chuàng)新，為地震做好預備  

3. 為不斷增長的城市加大在基礎設施和交通領域的投入

為了評測該目標達成的進度，列明5大關鍵指標和13項倡議，限于篇幅，不做贅述，請參見參考文獻1。

目標之二：改造、緩解與適應

為了滿足這一目標，需要采取四大行動：

1. 改造尚存的地震危險建筑

2. 改造和重建具有地震危害的基礎設施

3. 在當地付出緩解氣候變化的努力

4. 讓舊金山適應于氣候變化

為了評測該目標達成的進度，列明4大關鍵指標和16項倡議，詳見參考文獻。

目標之三：保證今日舊金山人的住房，保證災難之后舊金山人住有所居

為了滿足這一目標，需要采取三大行動：

1. 從今天開始，讓住房具有強大的復原能力

2. 強化系統(tǒng)，從而能夠為舊金山人快速迅捷提供住所  

3. 今時今日著手強化住房建設，從而更好地為明天做好準備

為了評測該目標達成的進度，列明關鍵指標4項和13項倡議，詳見參考文獻。

目標之四：通過增進聯系為社區(qū)賦能

為了滿足這一目標，需要采取三大行動：

1. 建立強大、健康和互相聯系的社區(qū)

2. 提升與舊金山政府的聯系

3. 建立韌性與恢復辦公室（the Office of Resilience and Recovery）

為了評測該目標達成的進度，列明關鍵指標4項和12項倡議，詳見參考文獻。

致謝

● 本文為北京大學首都發(fā)展新年論壇（2022）會議論文。北京大學首都發(fā)展新年論壇是由北京大學首都發(fā)展研究院發(fā)起并主辦的高端學術交流平臺。2022年新年論壇由首發(fā)院與中國區(qū)域科學協會聯合主辦，論壇主題為“構建新發(fā)展格局與京津冀協同發(fā)展”。

● 本文主要參考文獻是美國坦帕市、密歇根州和舊金山市，加拿大溫哥華市，以及荷蘭鹿特丹的韌性規(guī)劃（指南）五份報告全文，都下載于相關城市政府官網，并連同本文一并提交給會議主辦方，供學習分享，特此致謝。此外，文中也以澎湃新聞市政廳“韌性智慧”系列6篇文章和“與洪共存-大災以后”系列5篇文章（作者為相欣奕）為參考文獻，特此致謝。

作者信息 

相欣奕，市政工程博士 西南大學地理科學學院講師 國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

殷湖北，管理學博士 就職于長壽經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員 國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

張美華，生態(tài)經濟博士 西南大學地理科學學院副教授

文章來源：一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通