導讀
2021年9月29日,作為2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學術季的重要活動之一,中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究學委會承辦的專題會議二十五“青年專場——高質量發(fā)展背景下的規(guī)劃創(chuàng)新探索”在線上成功舉辦。學會城市規(guī)劃新技術應用學委會委員、首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院吳康教授作題為《集聚外部性、網絡外部性與城市創(chuàng)新發(fā)展》的特邀主題報告。
吳 康
學會城市規(guī)劃新技術應用學委會委員、首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授
吳康教授指出,科技創(chuàng)新已成為引領城市發(fā)展的核心動力,不論在戰(zhàn)略規(guī)劃層面,還是總體規(guī)劃層面,城市創(chuàng)新發(fā)展問題都至關重要。在此背景下,報告從集聚外部性和網絡外部性兩種視角,深入分析城市創(chuàng)新發(fā)展和治理的實現(xiàn)路徑,考察影響城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制,為我國當前城市高質量創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新治理提供經驗借鑒和理論支撐。
#1
研究背景
十四五規(guī)劃提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心,支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心”,城市如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是當前規(guī)劃工作面臨的重要問題。目前創(chuàng)新發(fā)展的路徑有兩種類型,第一種類型主要是通過創(chuàng)新要素的空間集聚來推動城市的創(chuàng)新發(fā)展,比如河北保定目前已匯聚1100多家高新技術企業(yè)和331多家科技創(chuàng)新平臺,眾創(chuàng)空間、科技孵化器這兩年也在慢慢的增加。第二種類型主要是強化城市網絡節(jié)點的功能建設,通過積極融入城市群內的國際科技創(chuàng)新中心建設,來推動節(jié)點城市的創(chuàng)新發(fā)展,比如廣東東莞在十四五規(guī)劃中提出:“以大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)為核心,積極對接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣、深、港、澳創(chuàng)新走廊重要節(jié)點,優(yōu)化提升沿鐵路軌道、高快速路的創(chuàng)新布局,打造‘一核一軸三帶’的創(chuàng)新空間布局”。
這兩種城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑效果如何,目前尚缺乏充分的理論支撐和經驗證據,需要從集聚外部性(即第一種類型)與網絡外部性(即第二種類型)視角切入剖析城市創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑,為我國當前的城市高質量創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新治理提供一些經驗借鑒和理論支撐。目前經濟學、地理學和規(guī)劃研究的不少文獻對相關工作進行了研究:在企業(yè)空間集聚層面,企業(yè)作為經濟活動的微觀主體,相互之間形成穩(wěn)定的技術交流與合作關系,擴大彼此的投研規(guī)模,進而推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,企業(yè)群體中大量的知識、技術與信息的交流和互換,借助于知識和技術的共享,幫助非高新技術企業(yè)去獲得“干中學”的機會,從而提升整個地區(qū)的創(chuàng)新能力。在產業(yè)空間集聚層面,集聚能夠降低上下游企業(yè)的溝通和交流成本,減少信息失真和知識扭曲的可能性,進而提高地區(qū)的創(chuàng)新效率。然而,不管是企業(yè)空間的集聚,還是產業(yè)的空間集聚,都是由于“集聚”會產生集聚外部性,這種外部性能夠對城市的創(chuàng)新發(fā)展產生助力,例如雅各布外部性和馬歇爾外部性?,F(xiàn)有的集聚外部性與城市-區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的相關研究對空間異質性及空間溢出效應的考慮有限,這對實證研究的估計結果有較大的影響,城市的創(chuàng)新發(fā)展問題也應該考慮空間的溢出效應,才能有助于完整理解城市創(chuàng)新發(fā)展的機制。
對于網絡外部性而言,受早期交通技術條件的限制,空間溢出主要從地理鄰近來考察經濟活動的空間集聚,并借助于一定空間內活動主體間的“共享”、“匹配”和“學習”的過程來完成,所以這里的空間溢出所對應的集聚外部性主要從物理空間出發(fā)強調經濟活動聚集所產生的空間溢出。而知識傳播和擴散除了存在物理空間的通道外,企業(yè)關系所建構的網絡同樣是知識傳播的重要媒介,當交通條件和網絡連接極大改善后,知識溢出就不再局限于集聚外部性特征,更主要受到企業(yè)活動和合作關系的影響。同時,伴隨著“城市網絡外部性”概念的提出,企業(yè)之間或城市之間想要實現(xiàn)協(xié)作與分工,便可以借助關系網絡的形式去實現(xiàn)跳躍式的網絡化外溢??臻g集聚不再是實現(xiàn)知識溢出效應獲得城市創(chuàng)新發(fā)展的唯一條件,關注經濟活動的空間集聚,也就需要逐漸轉向專注城市網絡節(jié)點的屬性,使得企業(yè)之間、城市之間的知識溢出、科技創(chuàng)新的知識溢出超越傳統(tǒng)地理空間的限制。因此,從集聚外部性和網絡外部性視角出發(fā)考察其影響城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制就顯得格外重要。
#2
城市創(chuàng)新與經濟網絡時空格局
首先,從上市公司數(shù)據看城市創(chuàng)新活動的空間集聚格局,2001年,創(chuàng)新水平較高的上市公司主要集中在上海、珠海、北京、南京、杭州和深圳等沿海中心城市,而在內陸地區(qū)的分布則相對較少;2016年,企業(yè)創(chuàng)新活動的空間集聚趨勢愈發(fā)明顯,除了“頭部”上市公司的創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)保持領先地位外,逐漸形成一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展集群,如珠三角創(chuàng)新發(fā)展集群、長三角創(chuàng)新發(fā)展集群、京津冀創(chuàng)新發(fā)展集群和山東半島創(chuàng)新發(fā)展集群等。
其次,從申請發(fā)明數(shù)據看城市創(chuàng)新活動的空間集聚格局,2001年,大部分內陸地區(qū)的創(chuàng)新中心基本都集中在省會或直轄市等中心城市,以及東南沿海的北京、天津、山東半島、蘇南、浙北和珠三角地區(qū);2016年,東部沿海和內陸地區(qū)發(fā)明專利的創(chuàng)新活動開始遍地開花,東部地區(qū)逐漸形成以珠三角、長三角、京津冀、山東半島和海峽西岸城市群為代表的創(chuàng)新發(fā)展集群,內陸地區(qū)也圍繞各自省會和直轄市等中心城市形成了以都市圈為單位的創(chuàng)新發(fā)展集群。
最后,從企業(yè)層面總部-分支看城市經濟網絡的節(jié)點格局,2001年和2016年從總部-分支考察城市網絡中心度的分布,基本上呈現(xiàn)出東高西低的空間格局。2001年,主要集中在北京、上海、杭州等中心城市;2016年,整體集聚態(tài)勢愈發(fā)顯著,說明城市間的經濟網絡聯(lián)系不斷加深。另外,若考慮到城市企業(yè)網絡投資聯(lián)系強度,空間格局演變基本與城市企業(yè)網絡的總部-分支中心度分布基本類似,但密切程度更加顯著。
#3
城市創(chuàng)新與經濟網絡時空格局
基于城市創(chuàng)新的空間溢出效應,吳康教授通過構建了集聚外部性、網絡外部性與城市創(chuàng)新發(fā)展之間的基準回歸模型,并借助不同空間權重矩陣的設置,引入空間計量模型,分析集聚外部性與網絡外部性對城市創(chuàng)新發(fā)展的影響及其傳導機制。
首先,基于總部-分支和企業(yè)之間投資聯(lián)系,驗證兩者與城市專利數(shù)據之間是否存在相關性。可以發(fā)現(xiàn),不管是總部-分支的聯(lián)系,還是企業(yè)與企業(yè)之間的投資聯(lián)系,均和城市專利申請數(shù)存在較強的正向相關性,且相關度呈波動性逐年升高。
其次,就集聚外部性、網絡外部性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響大小來看,網絡外部性中所涉及的投資強度聯(lián)系對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響最大,而創(chuàng)新活動的空間集聚所產生的集聚外部性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響次之,網絡外部性中所涉及的城市連接中心性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響最弱。
最后,就集聚外部性與網絡外部性促進城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導機制來看,兩者既存在一致的方面,也表現(xiàn)出差異的特征。
①就一致性來看:政府科教支出、城市基礎設施狀況以及高鐵網絡的建設均是集聚外部性與網絡外部性作用于城市創(chuàng)新發(fā)展的重要條件。在提高科教支出水平、改善城市基礎設施狀況以及開通高鐵網絡的過程中,創(chuàng)新要素會加速流動,不僅本地區(qū)收益,周邊地區(qū)或協(xié)作地區(qū)也能從中受益。但值得注意的是受教育水平的增加卻會對周邊及協(xié)作城市產生虹吸效應,不利于它們創(chuàng)新水平的提升。
②就差異性表現(xiàn)來看:經濟活動密度的提升僅有利于強化集聚外部性所帶來的創(chuàng)新效應,但外商直接投資活動所帶來的先進技術和管理經驗則是強化網絡外部性所帶來的創(chuàng)新效應的關鍵。
#4
結 語
吳康教授指出,在地理空間向網絡空間轉變的背景下,城市創(chuàng)新活動已經不再局限于特定的物理空間范圍內,彼此遠離但有著較強企業(yè)聯(lián)系的城市之間也可以共同進行創(chuàng)新活動,從而提高各自城市的創(chuàng)新水平,即除了存在物理空間范圍所涉及的集聚外部性、城市的網路外部性水平對于城市創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。創(chuàng)新要素的空間集聚也不再是促進城市創(chuàng)新發(fā)展的唯一路徑,積極融入城市群內的國際科技創(chuàng)新中心建設,借助于中心城市的知識溢出,同樣也能幫助創(chuàng)新要素積累水平偏低的中小城市或非中心城市及中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
供稿單位:中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究學術委員會
來源:中國城市規(guī)劃
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