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空間治理，至少包含著兩層意思：一是針對于國土空間構成要素的各種治理，也就是通過保護開發(fā)利用修復整治等行動來提升國土空間各類要素的質量以及達成更加合理有效的空間格局；另一是在國家和社會治理中，以一定空間范圍為單元所開展的綜合治理，從治理的基本概念上講，政府、市場、社會的交互作用也主要發(fā)生在這樣的范疇之中。前者是要素性的治理，可以分解為特定領域、部門、團體的工作；后者是各領域、各部門的治理工作的統(tǒng)合，是對各類要素、各類行動關系的統(tǒng)籌協(xié)調。盡管完整的“空間治理”，兩者不可或缺，但很顯然，后者是當代治理理念的核心，也是治理過程中的重心所在。

當我們從“城市管理”走向“城市治理”的時候，就預示著我們從單一管理走向了多元共治，有自上而下也有自下而上。因此，我們認為，除了既有的比較理性的指標體系之外，最終的評價應該是來自城市的居民，即生活在城市中的每一個個體以及由個體所組成的群體的真實反饋，應是對各級政府目前強調的安全感、獲得感、幸福感的真實表達，而最為直接的綜合表達是城市情緒。

規(guī)劃服務于治理，規(guī)劃是治理的工具和手段，規(guī)劃的目的也是城市治理的目的，即解決社會問題和響應人民需求，規(guī)劃的過程也是參與城市治理的過程。同時，必須深刻認識到，在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程不斷探索完善的進程中，城市治理也必然是一個不斷探索實踐的過程，理論總結需要從實踐中來，再到實踐中去。規(guī)劃不只是規(guī)劃人員的理性思考過程，還是決策與實施相融合、多方參與協(xié)調解決問題、公共教育以及向社會學習的復雜過程。

現(xiàn)代城市治理內嵌有國家為應對危機治理的總體需要，卻由于多種類型城市的存在，不同類型的城市有著不同的策略?！仨氉駨膰抑卫淼囊话阈缘囊螅ㄒ苑?、政策和指令的方式體現(xiàn)，通過科層制的組織管理體系傳遞），同時卻又要處理自身的特殊性狀況。作為治理工具之一的規(guī)劃，必須回應于國家、區(qū)域、城市和城鄉(xiāng)等多層級的發(fā)展問題于危機；因此規(guī)劃具有層級性的差異和應對不同范疇空間對向的策略差異，沒有統(tǒng)一的、不變的規(guī)劃或治理邏輯。

……（都市計劃）一誕生就在“都市市政”與“都市工務”兩者間游移，在公共政策與實施工具之間游移，在水平的社會復雜關聯(lián)與縱向的技術深化之間游移。……成為“都市市政”的一部分，意味著成為“公共政策”的一部分，就意味著進入權力的核心決策層，是都市規(guī)劃實踐的方向性問題；成為“都市工務”意味著這是它獨占的領域，是作為一種壟斷性工具的存在，工具的有效性、高效性成為衡量它的價值——但它就只是一把工具而已。事實是，在都市計劃由于它獨占的工具性而得以進入公共政策領域的可能；但在社會分工深化的過程中，都市規(guī)劃者往往或不意識或主動封閉了成為公共政策的一部分，或者說，未有認識到自己是都市治理的一部分。

中國轟轟烈烈的城市擴張已近四十年，造就了以追求“好方案”為主的1.0版城市規(guī)劃體系，紅紅火火地炮制了眾多的戰(zhàn)略、藍本和圖則。近年來城市更新類項目（或曰“存量規(guī)劃”）逐漸興起，與“增量規(guī)劃”此消彼長，并在理論和方法上沖擊1.0規(guī)劃，可以概括為“好服務”的2.0版規(guī)劃體系正在醞釀之中。兩者之間的顯著差異在于從“云端”回到“人間”，從注重終極藍圖的“形而上”轉為深入操作過程的“煙火中”，從作用于“規(guī)劃管理”到服務于“城市治理”。因此，更加關注城市營運并通過有效的規(guī)劃手段不斷改善現(xiàn)時城市，成為城市規(guī)劃的新課題。

回顧過去十多年來，深圳市生態(tài)空間治理歷經(jīng)了空間劃定、政策設計、分級分類、空間權益實現(xiàn)等過程。在初級階段（1.0），首創(chuàng)和奠定了生態(tài)空間治理的基本體系；過渡到中級階段（2.0）后，按照分級分類精細化管理要求重構了空間體系；當前發(fā)展到高級階段（3.0），需要面向社區(qū)后主體探索和推進生態(tài)空間權益實現(xiàn)，從社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)補償?shù)确矫嬲{適社會關系。深圳城市生態(tài)空間治理路徑等漸進式演進，實際上是深圳對生態(tài)空間管理面臨更加復雜、深層次的矛盾問題的化解，是高度城市化地區(qū)對更加綜合的生態(tài)服務功能需求的應對。

響應國家和地方經(jīng)濟社會變化產(chǎn)生的多元需求，圍繞空間的經(jīng)濟、生態(tài)、民生、治理、新技術運用等問題進行交叉融合，如與經(jīng)濟學專業(yè)寫作，深度研究如何驅動城市持續(xù)增長發(fā)展；與生態(tài)學、環(huán)境工程、能源工程專業(yè)協(xié)作，深度研究碳達峰碳中和的城市和建筑解決方案；與社會學、心理學專業(yè)協(xié)作，深度研究城市更新中的場所感、家園意識的塑造；與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)協(xié)作，深度眼聚聚新科技的空間應用以及與新一代信息科技個民的融合發(fā)展。專業(yè)的融合發(fā)展，將推動發(fā)展出綜合考慮和平衡各類空間使用關系的知識圖譜，并進一步推動形成多專業(yè)交互協(xié)同、具有中國特色的空間治理學科群。

如果說既有建筑是構成城市空間的“細胞單元”，城市規(guī)劃制度和技術方法的“供給”則應契合“細胞單元”的新陳代謝和自我完善“需求”。一方面，現(xiàn)有的規(guī)劃技術體系并未將既有建筑作為一類管制、干預、引導的規(guī)劃對象，急需在規(guī)劃編制、設計控制等方面完善相應的技術標準；另一方面，規(guī)劃制度創(chuàng)新也需要因應治理轉型而建立針對既有建筑的權利設定、開發(fā)賦權、行政許可以及相應的規(guī)劃管理程序。

在新時期國土空間規(guī)劃改革的背景下，空間規(guī)劃正逐步由“建設型”向“治理型”轉變。國土空間生態(tài)修復需要更加注重空間織補、生態(tài)提升，強調發(fā)展質量和發(fā)展效益，并不是單純追求原始自然狀態(tài)下的健康生態(tài)系統(tǒng)，而是基于人與自然和諧共生目標下重構健康的社會-經(jīng)濟-自然符合生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)人與自然的和諧共生。這就要求我們必須處理好自然資源部門與相關部門總體統(tǒng)籌與分工協(xié)作的關系、規(guī)劃編制與規(guī)劃實施、政府主導與公眾參與的關系，進而建立國土空間生態(tài)修復完善的工作體系、規(guī)劃體系、技術體系、政策體系等，真正體現(xiàn)和落實國土空間生態(tài)修復系統(tǒng)思想、整體視角、綜合治理的內在要求。

筆者在非正規(guī)居住空間在中國城市化進程中多種治理模式并存的背景下，建立超越二元治理的理論框架，并通過深圳城中村治理的實踐來具體闡述超越二元的非正規(guī)居住空間治理的思路和實現(xiàn)路徑，……超越二元的治理指的是根據(jù)城市發(fā)展目標和實際出現(xiàn)的問題，地方政府在城中村治理中，在不進行土地征轉、不改變原有住房權屬的前提下，所采取的多樣治理策略。與完全放任或通過產(chǎn)權合法化徹底清除的“非黑即白”的傳統(tǒng)治理思路不同，超越二元的治理是基于城中村事實上的產(chǎn)權，與村集體、市場、當?shù)仄髽I(yè)、地方專家形成廣泛的治理聯(lián)盟，開展治理的一種新方法，在產(chǎn)權合法化之外走出了第三條路徑。超越二元的治理強調根據(jù)實際情況靈活調整治理策略，通過多條路徑實現(xiàn)治理目標。

如何在利益格局極其復雜、建設空間破碎化、各類用地混雜且高度城市化的珠三角半城市化地區(qū)，科學確定鎮(zhèn)區(qū)主導功能分區(qū)、各類關鍵要素？筆者認為，應加強城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究以統(tǒng)籌人與自然、城市和鄉(xiāng)村、城市不同系統(tǒng)，以及政府和市場、中央和地方、處于不同發(fā)展階段的不同政府層級之間的關系，從而引領并建立國土空間使用的共識。而城市設計則可以用來提高國土空間規(guī)劃的精度，通過沙盤模擬來平衡城市建設的投入產(chǎn)出、合理確定城市建設標準、明確城市發(fā)展的目標。此外，程式設計也是確定公共空間、公共設施布局，確保城市品質的關鍵性工具，進而提取出關鍵要素一指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制。

建立以空間治理單元為空間尺度和平臺的空間治理體系是增強規(guī)劃傳導落實、打破體系之間條塊分割的重要手段；探索構建“一級主體一級治理，一級治理一級規(guī)劃”的空間治理體系；形成與“市——行政區(qū)（功能區(qū)）——鎮(zhèn)街——社區(qū)（村）行政體系相對應的四個層級，起到與行政管理體系、專業(yè)空間管理體系相統(tǒng)一，橫縱協(xié)調、落實任務、明確職責的重要空間平臺作用。

鄉(xiāng)村振興是一個長期和分階段的過程，運動式鄉(xiāng)村規(guī)劃建設可能會迅速改變鄉(xiāng)村的物質空間面貌、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標，但鄉(xiāng)村建設的終極目標是實現(xiàn)以村民為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。所謂“十年樹木、百年樹人”，改變村民、促進村民全面發(fā)展是任重道遠的事情，不能考“猛火爆炒”的方式。只有按照鄉(xiāng)村振興二十字方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化，圍繞村民主體，加強組織建設，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才可能保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

為發(fā)揮鄰里環(huán)境的積極效應，老舊小區(qū)改造工作的核心在于“行動+治理”，二者相輔相成，要將其貫穿于老舊小區(qū)改造的“規(guī)劃、建設和管理”全過程。具體而言，在行動上，要形成政府主導，市場、社會等多元主體共同參與的行動者網(wǎng)絡，聚焦于更新水電路氣等配套設施，加裝電梯和建設無障礙環(huán)境，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施，推動老舊小區(qū)改造實現(xiàn)提量、提質、提效，打造高品質生活空間。在治理上，老舊小區(qū)改造不僅是建設工程，更是一個社會治理、基層組織動員工作，需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，發(fā)動群眾“共謀、共建、共治、共享”，構建現(xiàn)代化治理體系。