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沈磊教授作為總規(guī)劃師主持小城市、中等城市、副省級城市和直轄市規(guī)劃實踐工作三十載，成功塑造了諸多城市的經(jīng)典片區(qū)和特色風(fēng)貌，保障了重大項目高質(zhì)量實施。作為嘉興迎接建黨百年城市總規(guī)劃師，結(jié)合三十年持續(xù)不斷的思考以及總規(guī)劃師實踐，沈磊教授系統(tǒng)總結(jié)了規(guī)劃治理的創(chuàng)新模式——城市總規(guī)劃師模式的理論體系，并結(jié)合嘉興城市總規(guī)劃師模式的創(chuàng)新實踐，和與會各國專家和代表進行了分享。

學(xué)會國外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員、中國生態(tài)城市研究院常務(wù)副院長、嘉興市城市總規(guī)劃師

當(dāng)前面對突如其來的新冠疫情，全世界都在探索各種應(yīng)對疫情的措施和方法。在防疫迅速、疫苗普及快、隔離防控、智慧管控等方面，中國表現(xiàn)出應(yīng)對新冠疫情的出色表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了體制機制和政府組織的優(yōu)勢。正值建黨百年時期，如何將我國體制機制優(yōu)勢在城市規(guī)劃治理當(dāng)中體現(xiàn)出來，如何在后疫情時期進行城市修復(fù)和治理，是接下來一個階段的重要探索內(nèi)容。2020年3月16日，為迎接建黨百年，沈磊教授受聘為嘉興市城市總規(guī)劃師，在新冠肺炎疫情全國蔓延期間，帶領(lǐng)多專業(yè)技術(shù)團隊，駐地嘉興投入到建黨百年的規(guī)劃建設(shè)工作中，并探索新時期規(guī)劃治理模式的創(chuàng)新。

從世界各國家、地區(qū)的城市遭受疫情創(chuàng)傷的恢復(fù)情況來看，城市總規(guī)劃師模式發(fā)揮了中國“國體、政體、規(guī)體”優(yōu)勢，實現(xiàn)有為政府的變革，打造中國特色的現(xiàn)代治理體系，其在行政管理、技術(shù)統(tǒng)籌、實施管控上展現(xiàn)的優(yōu)勢，正是后疫情時期城市規(guī)劃治理的探索創(chuàng)新方向。

當(dāng)前中國規(guī)劃治理存在著三點問題：

中國的體制機制優(yōu)勢集中體現(xiàn)為四點：

規(guī)劃作為空間治理的重要公共政策，具有“政策屬性、技術(shù)屬性、實施屬性”的三大屬性。政策屬性是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)屬性，規(guī)劃方案最終經(jīng)由政府部門通過頒布行政法令的方式得以開展和落實。同時，城市規(guī)劃行為與一般政府行為的不同在于，它具有非常專業(yè)的技術(shù)屬性，如果規(guī)劃的編制和管控中缺少強有力的技術(shù)支撐，城市的高質(zhì)量發(fā)展就沒有辦法得到落實。最后，規(guī)劃還有實施的屬性，要把規(guī)劃的長遠目標和近期實施有效地結(jié)合在一起。

在中國“國體、政體、規(guī)體”的制度優(yōu)勢下，全面創(chuàng)新探索行政管理和技術(shù)管理“1+1”的城市總規(guī)劃師模式，以管理為目標、實施為導(dǎo)向、技術(shù)為手段，實現(xiàn)有效的規(guī)劃管控與高品質(zhì)實施。通過有為政府與有效技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)劃治理模式的創(chuàng)新，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代要求。

總規(guī)劃師模式的總體原則是：構(gòu)建持續(xù)的規(guī)劃研究平臺、開放的資源整合平臺、動態(tài)的管理實施平臺以及整體的城市發(fā)展平臺。整合優(yōu)化各層次規(guī)劃設(shè)計成果，以長期研究形成的本底規(guī)劃作為基礎(chǔ)，結(jié)合重點片區(qū)或地塊的方案征集成果，將優(yōu)秀思想落入本底規(guī)劃中，與管理實施要素相結(jié)合，形成持續(xù)的、動態(tài)的、開放的本底規(guī)劃方法。以整體思維和系統(tǒng)性為方法論和內(nèi)容體系的核心，進行全要素的技術(shù)整合，實行城鄉(xiāng)空間橫向到邊的全要素管控，落實縱向到底的全生命周期管理，以本底規(guī)劃為管理技術(shù)基礎(chǔ)，以城市設(shè)計指引為實施指導(dǎo)，強化從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、管理調(diào)控到實施監(jiān)督的全過程多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

將為支撐規(guī)劃治理而對區(qū)域開展的全面、持續(xù)的研究稱為本底規(guī)劃研究，這是規(guī)劃管理與實施的核心技術(shù)。本底規(guī)劃研究在宏觀上包括全域城市設(shè)計、國土空間規(guī)劃、戰(zhàn)略研究等；在中觀層面包括“一控規(guī)、三導(dǎo)則”；在微觀層面包括城市設(shè)計指引等內(nèi)容。

城市總規(guī)劃師模式具備兩大運作特征，即以“兩端著力，中間管控”為特征的規(guī)劃管理，和以“橫向到邊，縱向到底” 為特征的實施管控。“兩端著力，中間管控”，一方面要長遠謀劃，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，立足長遠，做好規(guī)劃的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計；另一方面要務(wù)求實效，在長遠謀劃的基礎(chǔ)上，積極探索，創(chuàng)新實踐，做好規(guī)劃設(shè)計的高質(zhì)量實施與呈現(xiàn)。所謂“橫向到邊”，是突出規(guī)劃對項目實施過程中，同步謀劃專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，全面構(gòu)建多專項、全覆蓋的整體性管控；“縱向到底”，是彰顯規(guī)劃對項目實施過程跨越時間和階段的全過程、全周期主動管理。

城市總規(guī)劃師在城市規(guī)劃整體性編制、管理、實施中，具有全面把控與決策的核心作用，以“研究、謀劃、管控、實施”作為總規(guī)劃師工作的主要內(nèi)容。從小城市到中等城市到直轄市的一系列探索實踐中，總結(jié)出城市總規(guī)劃師技術(shù)工作的七個要點：

對于文化和歷史的傳承，在后疫情時代，更加注重對于其本質(zhì)的研究。通過這七個要點的把握，實現(xiàn)城市資源挖掘、城市戰(zhàn)略明晰、城市亮點呈現(xiàn)和城市價值提升。

為迎接建黨百年，沈磊教授總師團隊用488天時間，從頂層謀劃、全局規(guī)劃、管理貫穿、項目策劃、實施把控五個層面完成了嘉興整體戰(zhàn)略格局和空間布局的全面謀劃，以及“百年百項”重點工程的高質(zhì)量實施，在紅船起航地實踐了“城市總規(guī)劃師模式”的規(guī)劃治理創(chuàng)新。

研究城市的生態(tài)本底，對城市生長、發(fā)育、成長于其中的生態(tài)本底進行深入挖掘整理并進行問題的凝練，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)史鏡、生態(tài)現(xiàn)狀對于城市未來發(fā)展起著至關(guān)重要的限制與引領(lǐng)作用，明確城市生長的生境基因、特色單元、湖泊山林等有機交織的生態(tài)格局機理，研究相互之間的影響關(guān)系與作用機制。

嘉興是太湖生態(tài)核心圈和杭州灣生態(tài)帶的重要組成部分，是全球候鳥遷徙廊道上的重要家園，是長三角區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)地、杭嘉湖平原的浙北糧倉和通滬聯(lián)杭的平原水鄉(xiāng)。通過生境研究，總結(jié)出河流、濕地、林田、海灣四種生境基因，作為江南水鄉(xiāng)的典型代表。

嘉興水網(wǎng)密布，每平方公里有將近3.5公里長的水網(wǎng)，其水系在國土面積中占比10.8%。全域1400多條水網(wǎng)形成九條放射狀河道和三條環(huán)形河，一同串聯(lián)起全域城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的生態(tài)文化，其水網(wǎng)密度和水域面積比例堪比威尼斯，是中國的特色江南水城。

研究全市域的史境，進行文脈梳理。采用年譜斷代方法，梳理全域歷史的發(fā)展脈絡(luò)；借用地理計量方法與空間大數(shù)據(jù)分析方法，構(gòu)建文化遺產(chǎn)的時空大數(shù)據(jù)庫；采用類型學(xué)的研究方法和視角，解析城市全域空間形態(tài)形成的文化基因、文化特征并進行文脈發(fā)展延續(xù)的問題梳理與凝練；提升凝練文脈傳承可感知、可識別的重要空間節(jié)點和類型節(jié)點；并對鄉(xiāng)村聚落進行分析和研究，能夠從整體聚落空間、街巷線性機理、公共節(jié)事空間進行空間基因特征的深入研究和分類。

在嘉興實踐中，用年譜斷代的方法，梳理嘉興市域歷史發(fā)展脈絡(luò)，借助地理計量，構(gòu)建文化遺產(chǎn)的時空大數(shù)據(jù)。在解析嘉興城市空間形態(tài)中，通過類型學(xué)歸納形成城市文化特征。嘉興古城是古代江南地區(qū)不規(guī)則城市形制的杰出代表，具有6種空間基因形制，呈現(xiàn)“城水相依、子城居中、府縣同城、南北軸線、次序生長”的時空特征。

鄉(xiāng)村聚集形成聚落、短巷、長街三種空間特征。

嘉興具有深厚的歷史文化底蘊，是王國維、徐志摩、金庸等眾多文化大師的故鄉(xiāng)。對這種有深厚歷史文化基礎(chǔ)的區(qū)域，更加要因循自然、傳承文脈，在此基礎(chǔ)上謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略。

嘉興處在世界級城市群的核心腹地，在長三角一體化國家戰(zhàn)略的背景下，更要全面對接區(qū)域資源，全面融入?yún)^(qū)域的發(fā)展。南部區(qū)縣與杭州錢江新城相聯(lián)，平湖新埭高新園區(qū)對接上海，北部濕地融入國家長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，打造“科創(chuàng)大腦-產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)能窗口”三級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)空間。依托五個高鐵站建設(shè)高鐵新城，形成高速、高效、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)窗口，以聯(lián)動產(chǎn)業(yè)基地和科創(chuàng)大腦，將土地價值洼地轉(zhuǎn)化為全球最佳人居環(huán)境，吸引全球頂級人才，引入高能級科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的烏鎮(zhèn)、湘家蕩，都兼具優(yōu)越的城市服務(wù)資源和生態(tài)本底，是諸多科研機構(gòu)的所在地。

疫情凸顯了城市空間中各組團的連接問題，這促使重新對城市空間開展系統(tǒng)性思考。運用高鐵、高速體系構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，使城市組團間的聯(lián)系更加緊密，要素流動更加頻繁高效。利用互聯(lián)網(wǎng)科技，建成時空同構(gòu)的“未來城市”空間場景，形成“布局組團化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)智慧化、風(fēng)貌多樣化、城鄉(xiāng)一體化”的未來城市空間發(fā)展特征。

打造“區(qū)域中心-地區(qū)中心-片區(qū)中心”三級城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“1+5+X”的嘉興都市圈。在全域統(tǒng)籌的前提下，通過各級中心的集聚效應(yīng)形成合力，推動中心城區(qū)的能級提升和聚焦發(fā)展。

依托“同城一體化”交通系統(tǒng)的整體性構(gòu)建，嘉興全域公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的短板得以補全，初步形成市域1小時交通圈。通過交通骨架的連網(wǎng)分級構(gòu)建，增強城市要素流動，強化城市整體能級。

市域范圍架設(shè)“一環(huán)十一射”的快速道路網(wǎng)，“5+3”的市域軌道網(wǎng)，共同架構(gòu)快速交通骨架，支撐城市“向心發(fā)展”，提升中心城區(qū)與外圍城區(qū)的出行時效。在城市快速交通骨架基礎(chǔ)上，利用有軌電車和BRT快速公交，加強城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團的快捷聯(lián)系。

嘉興公共服務(wù)體系也將實現(xiàn)整體統(tǒng)籌，分級構(gòu)建的特點，全域通過構(gòu)建“區(qū)域公共中心—地區(qū)公共中心—片區(qū)公共中心”三級聯(lián)動、均衡覆蓋的高質(zhì)量公共服務(wù)體系，形成能級聚力，打造長三角區(qū)域高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。

規(guī)劃與建設(shè)的高品質(zhì)實施是嘉興，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面對上海和杭州的支撐，體現(xiàn)嘉興地處浙江所獨有的地域特色和有利的發(fā)展條件。

嘉興的城市脈絡(luò)表現(xiàn)為古城居中、逐層向外發(fā)展的趨勢，總師團隊在規(guī)劃中提出“圈層抬升”的城市形態(tài)，形成了既能適應(yīng)城市文脈發(fā)展、又能提升城市價值的空間形態(tài)布局。為了保育水網(wǎng)肌理和生態(tài)空間，提出“逢水必退”的管控原則，沿河地帶需結(jié)合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，滿足退線要求，同時建筑單體、建筑組群之間宜設(shè)置公共開放空間，打造沿河活力帶，強化嘉興水城品質(zhì)。

“圈層抬升”

“逢水必退”

在戰(zhàn)略研究和本底規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總師團隊為嘉興全面謀劃城市規(guī)劃建設(shè)工作重點任務(wù)，并建立“百年百項”項目庫，歸納出“三大目標，六大重點，九大板塊”，進行規(guī)劃工作的全面實施。在嘉興市建黨百年期間，以九大板塊為重點抓手，對標世界頂級標桿項目要求，從生態(tài)文明背景出發(fā)，以人民幸福為落腳點，將文化傳承、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)興旺，作為規(guī)劃工作重點考慮內(nèi)容。

為保障高水平規(guī)劃的高質(zhì)量實施，采用總師總控方法，以整體性實施方法為指導(dǎo)，對重點項目及其所在的重點片區(qū)進行技術(shù)把控。

“九水連心”是總師團隊提煉出的嘉興城市空間結(jié)構(gòu)?？値焾F隊運用貫穿全程的整體管控方法，通過技術(shù)把關(guān)，采用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，打造嘉興城市的最大IP，也將“秀水泱泱、文風(fēng)雅韻”的嘉興特色切實落在城市人文景觀當(dāng)中。

以文化為先導(dǎo)，活化老城區(qū)歷史文化和人文活動，展現(xiàn)千年古城新風(fēng)貌。3.4平方公里的嘉興古城，是一千八百公里長的國家運河線上，唯獨一座被運河環(huán)繞的千年古城。因此，在老城片區(qū)的規(guī)劃中，要更加梳理和突出老城的基本結(jié)構(gòu)，恢復(fù)“前府后市”的格局，在此基礎(chǔ)上對其開展保護和修繕。對于有一千八百年多歷史的子城遺址，在規(guī)劃中采用了考古保護展示的方法，完成子城遺址公園改造工程。

子城譙樓

子城遺址公園

以打造高品質(zhì)人居環(huán)境為目標，通過城市有機更新、提高公共空間和服務(wù)設(shè)施水平，全面提升人民生活質(zhì)量與幸福感。做好人居環(huán)境“底色”整治，僅用10個月就使1639戶困難居民告別了住在“筒子樓”、過著“拎馬桶”日子的生活。改造老舊小區(qū)24片139個3.5萬戶，受惠居民10.5萬人。以未來社區(qū)建設(shè)理念，對“九水歸心”周邊老住宅區(qū)進行環(huán)境系統(tǒng)提升，建設(shè)智慧社區(qū)。全面推進城市街道綜合整治，疏通“斷頭路”、“卡脖子路”，對城市重要交通路口進行渠化疏通，繼續(xù)推進“公廁革命”“菜場革命”，建設(shè)智慧菜市場，重點提升城市綠化品質(zhì)，加快“綠城花?！苯ㄔO(shè)。

一百年前，在社會性質(zhì)發(fā)生巨大變化、社會各層探索獨立富強民主道路的近代中國，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會的代表們，就是從上海乘坐綠皮車輾轉(zhuǎn)到了嘉興，再由嘉興火車站沿著宣公路到獅子匯渡口，踏上南湖的紅船，完成了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會。這是一條民族復(fù)興的精神之路。

將嘉興站恢復(fù)到1921年的火車站模樣，把火車站所有的功能移到地下，與周邊的人民公園相聯(lián)系，形成“森林中的火車站”。從上海南站乘綠皮車到了嘉興車站，用銅釘、銅帶，串聯(lián)了“一大路”上的各個重要歷史節(jié)點，通過規(guī)劃設(shè)計恢復(fù)了嘉興這條歷史路線。沿著銅釘和銅帶，創(chuàng)造人類的一條精神之路，也同耶路撒冷老城內(nèi)的“苦路”，以及波士頓的“自由之路”一起，成為世界范圍內(nèi)最具代表性的精神之路。

重建后的嘉興火車站

“重走一大路” 銅釘、銅帶

時光隧道

南湖是嘉興的客廳，也是最大最重要的物理空間，因此在南湖周邊開辟一片向公眾開放的公共場所。留存大量歷史文化保護建筑以及復(fù)建紀念性建筑，有象征中國初期民族資本、近現(xiàn)代留存年代最早的工業(yè)建筑——百年絹紡廠及絹紡廠倉庫，早期留存的幼兒園與南湖書院，異地復(fù)建的鴛湖旅店、紅船與煙雨樓以及南湖革命紀念館。在此有特殊歷史意義的場所，延續(xù)基地的紅色脈絡(luò)，結(jié)合場地豐富的文化、旅游等資源，規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)歷史傳承與在地性在現(xiàn)代建筑體系中的延伸，充分挖掘區(qū)位特征，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計手法與生活方式，將歷史與現(xiàn)在、紀念與生活、文化與商業(yè)等進行了充分的整合，最終打造出一個集歷史延續(xù)、國際時尚、生態(tài)園林于一體的開放式、漫步式城市活力公共空間，旨在吸引紅色主題旅游客群的同時，提升嘉興市內(nèi)商業(yè)品質(zhì)，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┟篮蒙顖鏊?/p>

今年6月19日，為期一年多建設(shè)的南湖天地正式開幕，經(jīng)過3個多月的市場檢驗，現(xiàn)在日均人流量10萬人次，成為了嘉興網(wǎng)紅打卡地和人流聚集地，極大激發(fā)了城市的活力，“江南韻、國際范”的嘉興在南湖天地得到了充分的體現(xiàn)。對于這個項目落地的總師總控，深刻改變了整個城市的面貌和質(zhì)量。

南湖天地

嘉興南站是上海虹橋站南翼的第一個重要的樞紐站，27分鐘可以到達上海。將嘉興高鐵新城作為長三角的重要錨點進行構(gòu)架，通過南區(qū)、北區(qū)共同構(gòu)架站城一體模式，九大交通立體構(gòu)建無縫換乘，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造長三角現(xiàn)代化樞紐創(chuàng)新高地。

在高鐵新城規(guī)劃總控中，總師團隊構(gòu)架“1+8”模式，即規(guī)劃總控團隊整合統(tǒng)籌城市設(shè)計、地下交通、綜合交通、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、CIM系統(tǒng)、花園城市、生態(tài)城市8大專項，圍繞樞紐城市、花園城市、立體城市和未來城市作為規(guī)劃設(shè)計的構(gòu)架，全面推動高鐵新城復(fù)雜性、系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計工作。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會國外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會

來源：中國城市規(guī)劃