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沈磊教授做主旨報(bào)告

沈磊教授作為總規(guī)劃師主持小城市、中等城市、副省級城市和直轄市規(guī)劃實(shí)踐工作三十載，成功塑造了諸多城市的經(jīng)典片區(qū)和特色風(fēng)貌，保障了重大項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。面對國土空間規(guī)劃體系、3060低碳發(fā)展對中國城市未來規(guī)劃和建設(shè)的新要求，如何在國土空間規(guī)劃體系下落實(shí)生態(tài)文明思想，如何在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)生態(tài)文明理念、構(gòu)建生態(tài)城市，結(jié)合三十年持續(xù)不斷的思考以及總規(guī)劃師實(shí)踐，沈磊教授圍繞生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展背景與歷程、中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的方法體系、中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展展望三個(gè)方面和數(shù)千位與會專家和代表進(jìn)行了分享。

首先，結(jié)合國內(nèi)外的生態(tài)城市發(fā)展歷程和背景，沈磊教授給出了四個(gè)定位性的判斷。

判斷一：“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。應(yīng)對氣候變化的低碳發(fā)展是中國未來發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)膰H義務(wù)，習(xí)近平在氣候雄心峰會上的講話提到，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。歐美從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，中國只有30年。2030年后，中國年碳減排率達(dá)8-10%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家減排速度和力度。習(xí)總書記的講話是中國向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動宣言，中國發(fā)展必須要轉(zhuǎn)型，這既是我們未來發(fā)展的內(nèi)在的需求，也是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)膰H義務(wù)。

中國新時(shí)代社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的需要，不只是簡單的物質(zhì)享受的提升，更應(yīng)該包括美好生活精神層面的提升，需要優(yōu)美的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活條件等等。人民美好生活的需求必須要得到滿足，城市建設(shè)必須要尋找出路和解決方法。減碳控排與生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩，要在解決好社會主要矛盾的同時(shí)完成減碳控排目標(biāo)。所以，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。應(yīng)對多重矛盾和發(fā)展訴求，“十四五”的重要目標(biāo)要尋找出路和解決方法。

判斷二：生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。城市是國家碳排放主要的貢獻(xiàn)者，城市占中國碳排放的70%以上，承載著中國60%的常住人口。其中能源、工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)是中國碳排放的主要領(lǐng)域。從碳排放的最終用戶看，80%左右集中在城市。中國城市發(fā)展的約束發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，減碳成為硬約束。未來二十年，還有2-3億人會進(jìn)入城市，城市是中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場。因此，生態(tài)城市的建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

判斷三：以低碳為目標(biāo)已成為生態(tài)城市建設(shè)共識。時(shí)至今日，碳約束已經(jīng)成為生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)和考核指標(biāo)，生態(tài)城市為減碳降排提供了綜合性、整體性、系統(tǒng)性的解決方案。城市中對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、交通出行的優(yōu)化調(diào)整都將成為以減碳為目標(biāo)的生態(tài)城市解決策略。

判斷四：中國是最具有生態(tài)城市建設(shè)優(yōu)勢的國家。中共“十六大”、“十八大”、“十九大”分別為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指出了方向，中央政府各部委采用“試點(diǎn)”模式推動生態(tài)城市實(shí)踐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、環(huán)保部、交通部、科技部分別推動了具有生態(tài)城市特征的試點(diǎn)和實(shí)踐。在國體、政體、規(guī)體的統(tǒng)一貫徹下，中國為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市目標(biāo)提供整體性解決思路和方法手段。

沈磊教授從四個(gè)方面梳理了中國生態(tài)城市領(lǐng)域開展的積極探索。

第一方面，開展生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。中國生態(tài)城市建設(shè)探索從綠色生態(tài)示范城區(qū)開始起步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將低碳生態(tài)城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作和綠色生態(tài)城區(qū)示范整合，統(tǒng)稱為“綠色生態(tài)示范城區(qū)”且在 2012 年至 2014 年批準(zhǔn)設(shè)立 3 批次 19 個(gè)綠色生態(tài)示范城區(qū)，如中新天津生態(tài)城等均為新區(qū)新建項(xiàng)目。截至2017 年，形成綜合性生態(tài)城區(qū)近140 多個(gè)，并在近年不斷豐富綠色低碳城市示范類型和涵義、廣泛開展綠色生態(tài)城市-城區(qū)-社區(qū)建設(shè)。

第二方面，開展國際交流引進(jìn)低碳生態(tài)技術(shù)。在推動中國低碳生態(tài)城市建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從國家部委層面與新加坡、美國、歐洲等國家建立聯(lián)系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，通過城市試點(diǎn)示范、合作研究、培訓(xùn)考察、交流研討等方式，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收國外先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國低碳生態(tài)城市快速發(fā)展和技術(shù)積累?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)一批可落地的低碳技術(shù)，形成生態(tài)城市的技術(shù)集成積累。經(jīng)歷生態(tài)示范城區(qū)的國際合作、技術(shù)引進(jìn)，基于本土生態(tài)城市技術(shù)研發(fā)，已具有充分的技術(shù)積累，為國家、區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

第三方面，戰(zhàn)略推動生態(tài)文明建設(shè)。在國家重大戰(zhàn)略層面，側(cè)重點(diǎn)已從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”向“生態(tài)綠色、高質(zhì)量、一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)型。例如，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略關(guān)注黃金水道的生態(tài)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注生態(tài)保護(hù)與文化弘揚(yáng)，長三角一體化戰(zhàn)略關(guān)注深化改革，引領(lǐng)區(qū)域、流域高質(zhì)量發(fā)展。

第四個(gè)方面，生態(tài)城市建設(shè)成為國土空間規(guī)劃的核心目標(biāo)。國土空間規(guī)劃的根本是要解決“推動生態(tài)文明、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的核心問題。新時(shí)期國土空間規(guī)劃要以“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”為價(jià)值取向，進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。以底線思維為根本，是優(yōu)化生態(tài)空間格局的基本要求。以生態(tài)文明為指導(dǎo)，是時(shí)代賦予國土空間規(guī)劃新要求。

基于以上背景分析，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沈磊教授系統(tǒng)性提出了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)方法體系：以“新時(shí)代征程、新發(fā)展理念、新戰(zhàn)略格局”三大目標(biāo)，建立山水林田湖草海的新生命系統(tǒng)觀、人類與自然和諧的新自然生態(tài)觀、發(fā)展與保護(hù)平衡的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、環(huán)境與民生共美的新民生福祉觀、城市與鄉(xiāng)村融合的新繁榮社會觀、傳統(tǒng)與創(chuàng)新交融的新文化傳承觀六大觀念，形成了自然生態(tài)本底識別、人居歷史脈絡(luò)梳理、城鄉(xiāng)組團(tuán)緊湊集聚、綠色交通系統(tǒng)架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)中心網(wǎng)聯(lián)、低碳產(chǎn)城系統(tǒng)構(gòu)建、綠色未來社區(qū)營造、智慧管控體系運(yùn)維、規(guī)劃治理機(jī)制創(chuàng)新的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)十大方法。

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)方法體系

方法一，自然生態(tài)本地識別。首先，開展基于雙評價(jià)的生境識別，生態(tài)修復(fù)初步控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，基于空間規(guī)劃開展的雙評價(jià)，系統(tǒng)性梳理自然生態(tài)本底。將自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)功能保護(hù)通過生態(tài)修復(fù)的技術(shù)落實(shí)到空間要素中。通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化國土空間格局，系統(tǒng)提升人與自然平衡關(guān)系。其次，開展跨學(xué)科新技術(shù)創(chuàng)新，研究自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)演化，優(yōu)化國土空間格局。認(rèn)識地表萬物關(guān)系并調(diào)整空間要素，推動人類活動與自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升。

方法二，人居歷史脈絡(luò)梳理。首先，通過研究開展史境認(rèn)識，研判人居環(huán)境歷史演進(jìn)脈絡(luò)。通過歷史斷代、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人文基因分層研究等，進(jìn)行“人、城、自然”關(guān)系演進(jìn)的脈絡(luò)性梳理，研判城市與生態(tài)本底共融共生的關(guān)聯(lián)關(guān)系。其次，強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃智慧傳承，落實(shí)因地制宜生態(tài)營城理念。構(gòu)建國土空間規(guī)劃與實(shí)施的歷史傳承體系，發(fā)掘文脈，尊重歷史，將古人生態(tài)營城智慧與現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的藍(lán)圖與人居歷史生態(tài)觀的高度融合。以人為本”、“因地制宜”的生態(tài)城市規(guī)劃，使城市具備持續(xù)減碳的自進(jìn)化能力。

方法三，城鄉(xiāng)組團(tuán)緊湊集聚。首先，保護(hù)重要自然生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)對“山水林田湖草”生態(tài)格局的保護(hù)，錨固重要生態(tài)空間，穩(wěn)固生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底，將城市輕輕地“安放”在生態(tài)本底中，減少人類活動對生態(tài)干擾。其次，構(gòu)建“多中心，網(wǎng)絡(luò)化”空間格局，生產(chǎn)生活集約高效減碳排。建設(shè)緊湊的高質(zhì)量人類聚居區(qū)，遏制城市蔓延，城市形態(tài)向“多中心”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑中心城市、重要城市、重要節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心的城市發(fā)新展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)要素雙向流動，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活碳效率，降低人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度。

方法四，綠色交通系統(tǒng)構(gòu)架。一方面，優(yōu)化多式交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新交通運(yùn)輸模式。優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的骨干作用；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式。另一方面，公交先導(dǎo)、慢行支撐，全面提倡綠色出行。構(gòu)架以“軌道及BRT大運(yùn)量快速公交為骨干、常規(guī)公交及有軌電車為主體，自行車、電動汽車為補(bǔ)充”的分類分級綠色交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)、村多級行政單元的的綠色出行組織，鼓勵多種交通方式無縫接駁，以快速便捷的公共交通、有效的交通管制措施，大幅降低私家車出行率。

方法五，基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型。加大能源技術(shù)創(chuàng)新，推動煤炭清潔高效利用；推廣太陽能、核能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉茨茉崔D(zhuǎn)型升級，同時(shí)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源效率。循環(huán)再生方面，節(jié)水優(yōu)先、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，鼓勵再生水利用；提高生活固廢、建筑固廢、工業(yè)固廢資源化利用率，構(gòu)建無廢城市。采用被動設(shè)計(jì)，通過生態(tài)化海綿設(shè)施的合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)主動干預(yù)到被動調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換，減低基礎(chǔ)設(shè)施投入及能耗。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)城市防災(zāi)及自愈能力，尊重保護(hù)自然本底，提高城市生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的韌性安全；將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的集中式、機(jī)械式處理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑹?、有機(jī)化處理，將“從上而下”的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合”，重新構(gòu)建城市“微循環(huán)”體系，創(chuàng)立適應(yīng)城市每個(gè)細(xì)胞的綠色生產(chǎn)、生活方式，由此形成綠色生態(tài)城市整體。

方法六，公共服務(wù)中心網(wǎng)聯(lián)。一方面，采用TOD發(fā)展網(wǎng)聯(lián)主、次公共服中心體系，減少交通碳排放與擁堵。在服務(wù)中心緊湊布置各類功能增強(qiáng)片區(qū)復(fù)合性功能。另一方面，構(gòu)建體系完善的公共服務(wù)中心，減少不必要通勤交通碳排放，構(gòu)建不同服務(wù)半徑的服務(wù)中心體系，形成街道、社區(qū)不同層級的五分鐘、十分鐘生活圈，形成網(wǎng)絡(luò)化、集聚化、中心化、均衡化的公服中心體系。

方法七，低碳產(chǎn)城系統(tǒng)構(gòu)建。首先是產(chǎn)業(yè)綠色體系構(gòu)建，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上促進(jìn)增長動力低碳，科學(xué)決策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位生態(tài)化，生產(chǎn)技術(shù)提升，形成資源循環(huán)利用，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效益評價(jià)。其次，低碳產(chǎn)城系統(tǒng)發(fā)展，要以高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合，構(gòu)架低碳產(chǎn)城體系。

方法八，綠色未來社區(qū)營造。首先是和睦共治，構(gòu)建“名師名院”零距離服務(wù)，搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)潛能；其次是綠色集約，構(gòu)建多能協(xié)同低碳能源系統(tǒng)、分類分級資源循環(huán)利用系統(tǒng)；第三是智慧共享，建立便民惠民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)圈及無盲區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)，搭建數(shù)字化、全生命周期、精細(xì)化管理的CIM平臺。

方法九，智慧管控體系運(yùn)維。建設(shè)碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫是“碳中和”城市建設(shè)的關(guān)鍵步驟。遵循“多源數(shù)據(jù)—精準(zhǔn)核算—用地單元“的思路，構(gòu)建碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫，有效監(jiān)測實(shí)時(shí)碳排放與碳匯情況，全面優(yōu)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施布局與區(qū)域多功能混合開發(fā)。智慧管控運(yùn)維“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營”，形成地上地下一個(gè)庫、數(shù)據(jù)展現(xiàn)一張圖、一個(gè)物聯(lián)數(shù)據(jù)中臺、一套服務(wù)平臺、一套管理平臺、支撐應(yīng)用系統(tǒng)，完善應(yīng)用業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)更新實(shí)時(shí)展現(xiàn)的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城市規(guī)劃、運(yùn)用、監(jiān)管等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

方法十，規(guī)劃治理機(jī)制創(chuàng)新。“城市總規(guī)劃師”模式是貫穿前期定位、設(shè)計(jì)組織、規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)作維護(hù)的全系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)模式。在嘉興建黨百年之際創(chuàng)新規(guī)劃治理機(jī)制，示范城市總規(guī)劃師模式，探索落實(shí)規(guī)劃治理現(xiàn)代化與空間規(guī)劃落地的新方法，打造行政管理和技術(shù)管理“1+1”的現(xiàn)代規(guī)劃治理模式。

基于這十條方法論，在建黨百年歷史節(jié)點(diǎn)構(gòu)建新時(shí)期生態(tài)文明城市頂層框架。建立全域總體城市設(shè)計(jì)與國土空間規(guī)劃的“1+1”體系，形成高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管控方法與抓手，形成“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”的高質(zhì)量總體管控體系。新時(shí)期的中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)既是對國土空間總體規(guī)劃在空間治理、品質(zhì)與特色塑造等領(lǐng)域提供支撐，更是為未來城市設(shè)計(jì)以及城市設(shè)計(jì)工作搭建新的“頂層設(shè)計(jì)”。

資源統(tǒng)籌上，中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)與國土空間規(guī)劃1+1，開展“山水林田湖草海城鄉(xiāng)”有機(jī)生命共同體的全要素城市設(shè)計(jì)，塑造高品質(zhì)有特色的空間。空間治理上，高品質(zhì)空間有效管控和傳導(dǎo)，對后續(xù)分區(qū)層面城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)板塊編制起到直接指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上形成了“九水連心、秀水泱泱；文風(fēng)雅韻、國泰民安”的美好生活愿景。在系統(tǒng)提煉“九水連心”城市結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出建黨百年嘉興呈現(xiàn)的九大板塊，含100余項(xiàng)重點(diǎn)工程，成果獲多位院士大家的高度肯定。

對于中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的未來發(fā)展，沈磊教授提出三個(gè)展望。

第一，生態(tài)城市將充分汲取農(nóng)耕文明精粹、協(xié)調(diào)人與自然的新型生態(tài)低碳發(fā)展理念，成為人類文明的又一次提升和飛躍。

第二，生態(tài)城市將不再是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的可選項(xiàng)，而將成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第三，中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，建設(shè)性參與全球環(huán)境治理，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

大會盛況

沈磊教授用戰(zhàn)略性的眼光，在長期生態(tài)城市研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的方法體系，為中國生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和路徑構(gòu)建提供了系統(tǒng)性理論方法和實(shí)踐指導(dǎo)。