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楊保軍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師 

近年來，重慶結(jié)合自身特點(diǎn)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、實(shí)施“兩江四岸”治理提升、打造重慶特色山城步道體系、開展“清水綠岸”治理提升、統(tǒng)籌沿江防洪排澇、啟動(dòng)老舊功能片區(qū)改造試點(diǎn)示范，推動(dòng)TOD綜合開發(fā)，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，與國家實(shí)施城市更新行動(dòng)8大任務(wù)基本吻合。

6月16日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市城市更新管理辦法》，政策層級(jí)高、改革力度大、可操作性強(qiáng)，注重“發(fā)展理念、發(fā)展方式、治理模式”更新，對推動(dòng)重慶市城市更新工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展很重要。

下一步，建議重慶要聚焦挖掘存量資源發(fā)展?jié)摿?，探索城市更新路徑?/span>

一是以城市更新完善城市空間結(jié)構(gòu)，壯大“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展增長點(diǎn)。

二是以城市更新推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城市重大功能提升增長點(diǎn)。

三是以城市更新提升城市承載能級(jí)，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長點(diǎn)。

四是以城市更新推動(dòng)城市人居環(huán)境改善，培育城市內(nèi)涵式發(fā)展增長點(diǎn)。

五是以城市更新推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)與韌性能力建設(shè)，擴(kuò)大城市綠色安全發(fā)展增長點(diǎn)。

秦 虹

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員

城市更新研究中心主任 

《管理辦法》政策層級(jí)為近期發(fā)布城市中最高的，在管理模式和實(shí)施路徑上有較多的創(chuàng)新點(diǎn)，在政府治理上體現(xiàn)出了極大的前瞻性。

第一，城市更新任務(wù)定位明確。既包括居住生活、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的更新，也包括了城市產(chǎn)業(yè)和文化提升，這將使重慶全方位提高城市發(fā)展品質(zhì)、擴(kuò)大城市勢能，更有力地吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，在城市更新實(shí)施中政企合作的誠意清晰?！豆芾磙k法》在“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則下，提出“城市更新項(xiàng)目可由政府、物業(yè)權(quán)利人作為實(shí)施主體，或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過直接委托、公開招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體”對調(diào)動(dòng)市場力量將有較大吸引力。

第三，在激勵(lì)市場主體參與方面政策力度較大。如，對于拆除重建類，可采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續(xù)；支持通過改變功能轉(zhuǎn)型發(fā)展文創(chuàng)、康養(yǎng)、科創(chuàng)等政府扶持產(chǎn)業(yè)，允許對老舊廠區(qū)進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施；符合條件的可按不超過原計(jì)容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持；相關(guān)項(xiàng)目可按規(guī)定享受財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策；堅(jiān)持現(xiàn)狀底線管控，部分技術(shù)指標(biāo)可以結(jié)合實(shí)際情況合理控制等。所有這些對激發(fā)市場主體參與城市更新積極性都具有巨大的激勵(lì)作用。

第四，在城市更新的推進(jìn)機(jī)制方面更加務(wù)實(shí)。包括，城市更新辦法是以市政府名義出臺(tái)，可以確保后期相關(guān)事項(xiàng)有效落地；提出建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫、設(shè)立城市更新專家委員會(huì)、編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、以城市體檢推動(dòng)城市更新、項(xiàng)目入庫管理等措施。所有這些都是目前各地在實(shí)施城市更新行動(dòng)中迫切期待的。

王 凱中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 

《管理辦法》的出臺(tái)很大程度解決了現(xiàn)有或潛在的城市發(fā)展問題，實(shí)實(shí)在在提高了重慶城市發(fā)展品質(zhì)和質(zhì)量，提升了人民群眾獲得感和良好體驗(yàn)感，也促進(jìn)了城市的高水平發(fā)展。

首先，《管理辦法》明確城市更新行動(dòng)從一般性、單一性更新走向系統(tǒng)更新，這切合住建部和國家文件對城市更新行動(dòng)的相關(guān)解讀。

其次，《管理辦法》指出城市更新是多部門、多主體協(xié)作的一項(xiàng)工作，不完全是政府的事，是需要政府、企業(yè)和社會(huì)等多個(gè)部門協(xié)同的工作，并明確了一套體制、機(jī)制。

再次，《管理辦法》也明確把城市體檢和城市更新工作打通，像醫(yī)生一樣把脈問診，體檢梳理出現(xiàn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)行中一系列需要解決的問題。

最后，城市更新行動(dòng)由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，把兩方面打通便可以實(shí)實(shí)在在推動(dòng)城市更新行動(dòng)。

近年來，重慶先后啟動(dòng)了渝中區(qū)山城巷、沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)城市更新項(xiàng)目。山城巷通過城市更新改造，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和歷史文化因素綜合在了一起。對外地人而言是多了一個(gè)游覽線路，對當(dāng)?shù)厥忻駚碚f是多了一條生活線路，從歷史文化角度看，則再現(xiàn)了重慶歷史文化記憶；磁器口古鎮(zhèn)的更新改造則通過對新地段開發(fā)、空間拓展，讓有限資源通過城市更新進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整合。

從長遠(yuǎn)來看，重慶的城市更新工作還有很大的空間和潛力可以挖掘，比如在基礎(chǔ)設(shè)施配備、空間細(xì)化、老人兒童娛樂休閑細(xì)節(jié)營造等方面都可以加以打磨，通過更新改造讓城市實(shí)現(xiàn)更多新的功能和場景。

王凱對《管理辦法》進(jìn)行解讀-1

王凱對《管理辦法》進(jìn)行解讀-2

文章來源：規(guī)劃中國