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中國城市規(guī)劃年會學術(shù)對話：“城市更新在行動”圓滿召開
教務部 2021-10-04

      在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，城市更新成為了城鄉(xiāng)建設領域的熱點話題。城市更新的內(nèi)涵豐富、類型眾多，涉及多學科交叉與合作、多主體參與共同治理，相比于傳統(tǒng)的新區(qū)建設，城市更新活動更加復雜，面臨更多的問題和挑戰(zhàn)，比如多元主體參與難、多專業(yè)協(xié)調(diào)難、標準規(guī)范不適應、法規(guī)政策不支撐等。


2021年9月26日上午，作為2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學術(shù)季專題活動之一的“城市更新在行動”學術(shù)對話在成都天府國際會議中心召開。對話由中國城市規(guī)劃設計研究院承辦，王凱院長和朱子瑜原總規(guī)劃師主持，城市更新研究所范嗣斌副所長為學術(shù)召集人，邀請了全國工程勘察設計大師、陸軍工程大學陳志龍教授、東南大學陽建強教授、海南省項目建設規(guī)劃設計研究院蘇金明院長、北京愿景集團張恒斌副總裁、重慶貳廠文創(chuàng)公園執(zhí)行董事周迓昕等五位嘉賓到會，從城市更新的價值導向、組織模式、技術(shù)服務模式、標準規(guī)范體系、政策機制保障等方面展開討論，共同探索符合中國國情的城市更新模式。

開場和引導性發(fā)言

王凱

中國城市規(guī)劃設計研究院院長

教授級高工


王凱院長在開場致辭中指出城市更新行動是我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)建設下一階段的重點，引起了社會各方高度重視，除了學術(shù)界，政府、社會等都在積極推動城市更新實踐，是需要社會各主體共同努力的一項工作。本次會議邀請的嘉賓也涵蓋各個領域，利用今天年會學術(shù)對話的平臺，專家和同行們相互交流、共同探討，為各地有序推進城市更新提供建議和參考。


范嗣斌

中國城市規(guī)劃設計研究院更新所副所長

教授級高工


范嗣斌副所長做了題為“城市更新在行動——學術(shù)研究、項目實踐與機制探索”的引導性發(fā)言，介紹了實施城市更新行動的時代背景，提出城市更新面臨的問題瓶頸，包括規(guī)劃設計理念與工作方法、技術(shù)規(guī)范與標準體系、適應城市更新的政策機制、相關法律法規(guī)制度等，建議與會專家從城市更新的價值導向和可持續(xù)模式、多元參與下的城市更新組織模式、適應城市更新的全過程技術(shù)支撐方法、適應城市更新行為的標準規(guī)范體系、城市更新的制度保障與支持性政策等五個方面展開討論。

主旨報告

《關于城市更新制度建設的幾點思考》
陽建強
東南大學建筑學院教授

更新只有成為社會行動時才能真正推動。城市更新已經(jīng)成為行業(yè)熱點，但過熱之后也容易走偏，出現(xiàn)一些問題。陽建強教授分享了三方面的思考。一是高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代要求。相比于傳統(tǒng)城市更新，當代城市更新強調(diào)多維價值、多元模式、綜合思維和空間治理。新發(fā)展階段對城市更新制度建設提出了更大挑戰(zhàn)，包括如何基于城市更新的價值取向和復雜系統(tǒng)，加強系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維；如何全面科學地理解城市更新，提高其科學性、系統(tǒng)性和政策性；如何調(diào)出既定的城市管理框架，發(fā)揮城市更新管理的實質(zhì)作用。二是現(xiàn)實城市更新工作中存在的問題，包括價值導向偏差，人文尺度缺失；系統(tǒng)調(diào)控乏力，頂層設計缺位；部門聯(lián)動缺乏，管理職責不清等。三是加強城市更新制度建設的構(gòu)想。首先要制定更長遠與更綜合的更新治理目標；第二要加強全面系統(tǒng)且協(xié)調(diào)的更新制度建設；第三要體現(xiàn)市場規(guī)律和公共政策的綜合屬性；第四要建立有效的合作伙伴關系的治理機制。


《地下空間再開發(fā)與城市更新高質(zhì)量發(fā)展》
陳志龍

陸軍工程大學教授

全國工程勘察設計大師


陳志龍教授提出了結(jié)合城市更新推進地下空間再開發(fā)的建議。地下空間再開發(fā)指的是在城市建成區(qū)已有地下空間基礎上新建地下空間、對已有地下空間功能進行調(diào)整、布局進行優(yōu)化的活動。結(jié)合實際案例，陳教授分享了地下空間再開發(fā)的幾種類型，包括具地下空間增量創(chuàng)新利用，如如礦坑等城市負空間的正利用、深井式停車庫等城市淺建設深開發(fā)、城市碎用地的微地下利用；地下空間存量的功能提質(zhì)，包括功能化改造、智能化更新、網(wǎng)絡化升級等；市政基礎設施的地下優(yōu)化，包括污水處理廠、變電站、高壓走廊等設施和廊道地下化改造等。陳教授建議城市更新過程中，樹立三維立體化發(fā)展的理念，實施中明確不同行為與功能的分置，管理中強調(diào)頂層設計的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。城市更新離不開地下空間，地下空間再開發(fā)將在高質(zhì)量城市更新活動中發(fā)揮不可或缺的作用。

《自貿(mào)港背景下的海南城市更新》
蘇金明

海南省項目建設規(guī)劃設計研究院院長

教授級高工


海南城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量低于全國平均水平，海南的城市更新有其自身的特點。蘇金明院長首先分享了自己對城市更新的認識，城市更新一是解決社會主要矛盾的著力點，二是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，三是共享發(fā)展紅利，實現(xiàn)共同富裕的途徑，四是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，五是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效手段。海南建設自由貿(mào)易港是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，落實到城市更新方面，一要更加突出生態(tài)優(yōu)先，二要堅持系統(tǒng)觀、全省一盤棋、全島同城化，三要融入“3+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，四要體現(xiàn)海島特色，五要助力構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。蘇院長還介紹了海南城市更新取得的成績，從生態(tài)修復、基礎設施、老舊小區(qū)、公共服務設施、公園綠地開放空間、城市風貌歷史街區(qū)保護等不同切入點開展的城市更新實踐項目，以及實踐中反映出的一些問題，如缺少系統(tǒng)性，難以達到預期效果；貪大求快、勞民傷財、脫離實際；模式不優(yōu)、不可持續(xù)等。最后，蘇院長建議城市更新不是簡單的技術(shù)問題，需要深入調(diào)查研究，組織多個專業(yè)的專家團隊，聽取多方意見，平衡各方利益，將更新改造的規(guī)劃設計方案和可落地的更新改造運營方案一體完成。城市是一個有機體，城市更新不是完成一個獨立的項目，而是一項系統(tǒng)工程，應運用中醫(yī)理論，開展全面體檢評估，精準把脈，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)調(diào)理，有序推進，更新一個，帶動一片。


《以居住為牽引的城市有機更新模式探索與實踐》
張恒斌
北京愿景集團副總裁

實施城市更新行動的戰(zhàn)略部署與作為人在城市主要承載的居住空間緊密相關。愿景集團張恒斌副總裁用案例的方式，介紹了愿景集團圍繞老舊小區(qū)改造三方面的業(yè)務。一是以老舊小區(qū)為基礎推進城市有機更新，針對政府端、居民端、社會端的不同痛點，愿景集團不斷實踐，從全局規(guī)劃、資金籌措、一體化實施、長效運營、基層治理、片區(qū)商業(yè)激活、區(qū)域經(jīng)濟激活等方面入手，為以老舊小區(qū)為基礎的片區(qū)級、街區(qū)級、城市級城市更新探索可行路徑，既突出老舊小區(qū)改造民生屬性，又統(tǒng)籌城市更新“可持續(xù)運營”商業(yè)價值。具體形式包括綜合整治模式、街區(qū)有機更新、城市有機更新、原拆重建模式、租賃置換模式等。二是建立老舊社區(qū)（街區(qū)、城區(qū)）“自造血”長效服務機制，通過大片區(qū)統(tǒng)籌，城管+物管的方式，實現(xiàn)了治理領先、長效運營、區(qū)域激活和規(guī)模復制，形成了“愿景和家”城市生活服務品牌。三是以可持續(xù)租賃社區(qū)建設助推城中村有機更新，通過城中村的改造和運營，為社會提供“宜居可支付”的新青年社區(qū)。


《從二廠到貳廠，一場沒有停止的實驗》
周迓昕
重慶貳廠文創(chuàng)公園執(zhí)行董事

周迓昕董事長分享了重慶貳廠的微更新實驗和過程中的體會。包括如何在維修過程當中，將各種各樣的文化痕跡變成在這個時代共生共存的藝術(shù)語言；理想化的改造設計效果對現(xiàn)實實施的影響和差距；藝術(shù)化改造的方法和六年來取得的成績。周總隨后分享了進入第二個五年的思考，如未來貳廠的核心競爭力是什么，工業(yè)風的特殊場景，文藝電影的流量，游客經(jīng)濟的獲益，傳統(tǒng)景區(qū)的替代品等。周總強調(diào)三個關鍵詞，Globle（國際化）、unlimited（無界）和creative（創(chuàng)意），并提出了微更新全程服務必須具備的七大能力，即項目策劃、規(guī)劃與設計、建造、招商、營銷推廣、綜合運營、資產(chǎn)管理。最后，周總還介紹了貳廠2.0的設想，進一步擴展范圍，利用《失蹤的上清寺》等文化IP，打造沉浸式泛游戲化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

專家點評和總結(jié)



陽建強
東南大學建筑學院教授

城市更新涉及方方面面，通過規(guī)劃設計、策劃、運營，包括老舊小區(qū)的一些創(chuàng)造性的經(jīng)營，以及地下空間再開發(fā)等不同的路徑可以創(chuàng)造更大的價值。更新是未來城市發(fā)展常態(tài)化的方式，打破了只是外延擴展的模式，可以使城市里非常豐富的情感價值、文化價值再通過創(chuàng)新得到更好的發(fā)展和延續(xù)。

陳志龍

陸軍工程大學教授

全國工程勘察設計大師


城市更新是未來城市很重要的內(nèi)容；城市更新要高質(zhì)量化，必須要創(chuàng)新；通過城市更新，城市一定會更好。

張恒斌
北京愿景集團副總裁

城市更新是一個法律政策體系不斷完備和機制流程重塑的過程，需要一定的時間。城市更新最大動力在于政策資源支持，希望未來規(guī)劃界多為企業(yè)界呼吁，幫助解決一些實操中遇到的問題，企業(yè)也將轉(zhuǎn)變觀念，從過去賺大錢賺快錢向賺小錢賺慢錢轉(zhuǎn)變，圍繞一些新的業(yè)態(tài)、新的場景創(chuàng)新運營模式，提高服務社區(qū)、服務社會的能力。


蘇金明

海南省項目建設規(guī)劃設計研究院院長

教授級高工


城市更新在中國大地上已經(jīng)落地生根，也要開花結(jié)果。中央頂層設計已經(jīng)提出，廣大市民也有共識，期待城市更新提高生活品質(zhì)；學界和實踐者也紛紛參與進來，城市更新是城市未來發(fā)展的主旋律。希望各級政府在城市經(jīng)營管理中擯棄原來依靠城市更新來獲取土地財政的增長方式。城市更新是久久為功、著眼長遠的過程，希望更多像愿景、重慶貳廠這樣的企業(yè)參與進來，政府、企業(yè)和社會形成共識，城市更新就指日可待。


范嗣斌

中國城市規(guī)劃設計研究院更新所副所長

教授級高工


城市更新是大勢所趨；城市更新需要創(chuàng)新思維，既要有理念、想法、策劃，對制度創(chuàng)新也提出更高要求；城市更新會讓城市更美好。

朱子瑜
中國城市規(guī)劃設計研究院原總規(guī)劃師

城市更新是主旋律，城市更新會創(chuàng)造價值，但是不能給政府帶來財政收入，城市更新方法要創(chuàng)新、要轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)有機更新。

王凱

中國城市規(guī)劃設計研究院院長

教授級高工


王凱院長強調(diào)城市更新是長期的事情，需要系統(tǒng)思考、系統(tǒng)推進，希望這個對話長期辦下去。城市更新中創(chuàng)新是最重要的，包括制度創(chuàng)新、價值取向再認識、技術(shù)創(chuàng)新等，比如地下空間產(chǎn)權(quán)怎么算、金融方面的支持等。城市更新是圍繞人的需求的，是以人民為中心的重要課題和事業(yè)。


文章來源：規(guī)劃中國

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