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成都市規(guī)劃和自然資源局更新處處長(zhǎng)

胡雙梅處長(zhǎng)聚焦“綜合平衡多元主體利益，科學(xué)推進(jìn)城市有機(jī)更新”的主題，分享了對(duì)城市更新發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和思考，分別從“什么是城市更新”，“什么是好的城市更新”，“怎樣做好城市更新規(guī)劃”以及“成都的探索”四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

她認(rèn)為存量規(guī)劃和增量規(guī)劃最大的區(qū)別就是面對(duì)更加多元的權(quán)利主體和權(quán)利關(guān)系，城市更新應(yīng)該是在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地及土地上房屋所附著的各種既有權(quán)利關(guān)系，對(duì)應(yīng)城市發(fā)展的價(jià)值進(jìn)行再分配，并創(chuàng)造出新價(jià)值的過(guò)程。她提出好的城市更新應(yīng)該是能夠適應(yīng)不同的時(shí)間地點(diǎn)和情形，在充分尊重城市原有發(fā)展軌跡和既有結(jié)果前提下，持續(xù)動(dòng)態(tài)尋求城市新的發(fā)展機(jī)會(huì)和活力的過(guò)程。同時(shí)，她認(rèn)為有機(jī)更新是城市更新未來(lái)的發(fā)展方向，更新規(guī)劃發(fā)展需要轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政策舉措、更新管理體制機(jī)制以及技術(shù)方法。

最后她結(jié)合新華印刷廠(chǎng)南片區(qū)舊城改造項(xiàng)目介紹了成都舊城改造中對(duì)“地隨房走”模式的探索，并提出將來(lái)的城市更新是以創(chuàng)造更美好的人類(lèi)生活為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，提供平等透明的平臺(tái)，注重城市居民在城市更新活動(dòng)居住權(quán)、參與權(quán)、物權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)、城市更新研究中心副主任、高工

王崇烈結(jié)合北京市更新規(guī)劃的實(shí)踐，介紹了北京市城市更新規(guī)劃方法體系的構(gòu)建，以及從政府角度出發(fā)、全市總體更新規(guī)劃層面和街區(qū)控規(guī)兩個(gè)層面的探索研究。

王崇烈認(rèn)為城市更新應(yīng)該通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市職能。首先，更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)，其主要內(nèi)容包括：承載總規(guī)的目標(biāo)方向、基于不同產(chǎn)權(quán)方特征劃分的空間體系、突出街區(qū)統(tǒng)籌的方法體系、多方協(xié)同的組織體系、“1+N+X”的政策動(dòng)力體系、近期的工作重點(diǎn)幾個(gè)方面。

此外，在街區(qū)控規(guī)層面，王崇烈提出“4步走、8個(gè)清單、1套機(jī)制”的模式，通過(guò)體檢評(píng)估找問(wèn)題、多元協(xié)商問(wèn)需求、整體策劃配政策、制定計(jì)劃推行動(dòng)4步走，理清問(wèn)題清單與資源清單、需求清單與愿景清單、策略清單與政策清單、任務(wù)清單與項(xiàng)目清單，最終形成一套保障機(jī)制。

上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的執(zhí)行董事、總經(jīng)理、高工

李鍇結(jié)合上海城市更新的特征及近年來(lái)展現(xiàn)的趨勢(shì)，提出了對(duì)上海城市更新的思考與探索。他認(rèn)為，上海的城市更新在不同時(shí)期階段的回應(yīng)了城市發(fā)展的訴求。更新方式以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)參與為主，并逐步完善權(quán)利人自主更新政策。

李鍇認(rèn)為更新最核心的是立法問(wèn)題，上海整個(gè)法規(guī)政策也逐步完善化、體系化。隨著更新對(duì)象逐漸由工業(yè)用地、二級(jí)舊里轉(zhuǎn)變成老舊小區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在住宅建筑大量老化，政府主導(dǎo)的老舊小區(qū)改造成本高昂的背景下，拆除重建的更新因政策清晰高效，逐步形成了路徑依賴(lài)；《上海市城市更新條例》的出臺(tái)，區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌性、協(xié)商性的更新制度開(kāi)始建立。

基于上述背景，李鍇指出更新不應(yīng)僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)要求，亦需要面向人民城市的要求。在潛力發(fā)展地區(qū)和改善提升地區(qū)，一是要探索規(guī)劃和土地政策支持，二是完善建設(shè)實(shí)施中的協(xié)商協(xié)調(diào)，三是要探索城市更新的社會(huì)治理模式，最終形成“上下結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌、多元主體協(xié)商、多種方式實(shí)施”的更新模式。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市更新規(guī)劃研究中心主任工程師、高工

林辰芳結(jié)合深圳的城市更新實(shí)踐、部委更新規(guī)劃課題研究、以及正在編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市更新空間單元規(guī)劃導(dǎo)則》，分享了她對(duì)面向?qū)嵤┑某鞘懈乱?guī)劃技術(shù)與制度的探索與思考。

首先，林辰芳認(rèn)為存量規(guī)劃與增量規(guī)劃存在一定的技術(shù)差異，存量規(guī)劃在基礎(chǔ)研究上需要梳理復(fù)雜的建設(shè)情況與產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在規(guī)劃方法上需要多主體協(xié)商、多專(zhuān)業(yè)協(xié)作、多部門(mén)協(xié)同，在規(guī)劃實(shí)施上要考慮利益平衡和建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制；她認(rèn)為存量規(guī)劃不是物質(zhì)空間的簡(jiǎn)單修補(bǔ)、利用或再造，而更是實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的城市治理過(guò)程，需要打通規(guī)劃管理到實(shí)施多個(gè)環(huán)節(jié)，在多元利益訴求的平衡中找到解決路徑。

其次，她提出四點(diǎn)關(guān)于更新規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的思考：第一，在規(guī)劃體系上，通過(guò)與“總體規(guī)劃-專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三類(lèi)規(guī)劃體系相結(jié)合，建立“城市-片區(qū)-項(xiàng)目”的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)自上而下的規(guī)劃統(tǒng)籌與自下而上的多元訴求；第二，在規(guī)劃技術(shù)上，進(jìn)行多元目標(biāo)復(fù)合下的綜合技術(shù)應(yīng)用與協(xié)調(diào)；第三，在規(guī)劃實(shí)施上，需要可量化、可落實(shí)、制度化的社會(huì)公平保障手段；第四，從空間規(guī)劃面向城市治理轉(zhuǎn)型，規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的范疇需要進(jìn)一步拓展。最后，在標(biāo)準(zhǔn)的普適性與在地性上，她認(rèn)為應(yīng)該建立基本共識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方多元?jiǎng)?chuàng)新探索。

華潤(rùn)置地深圳大區(qū)城市更新事業(yè)部總經(jīng)理

汪亮深度解讀了華潤(rùn)在深圳的城市更新實(shí)踐和探索，充分揭示了城市更新各方利益統(tǒng)籌的復(fù)雜性。通過(guò)分享深圳萬(wàn)象城、大沖村、湖貝等案例，總結(jié)出華潤(rùn)城市更新1.0版-3.0版的迭代歷程，暢想了4.0版本和有機(jī)更新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.0版本的深圳華潤(rùn)萬(wàn)象城項(xiàng)目通過(guò)拆除重建，在考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，打造了業(yè)界都市綜合體標(biāo)桿項(xiàng)目；2.0版本的大沖村改造項(xiàng)目著重考量了城市的發(fā)展需求，兼顧多元業(yè)主訴求，完善了高新園區(qū)配套服務(wù)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3.0版本的湖貝舊改造項(xiàng)目肩負(fù)著老城復(fù)興的使命，探索了一條“城市更新+歷史文化保育”的實(shí)施路徑；4.0版本將積極探索有機(jī)更新，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的活化新生、生態(tài)文明等方面的思考和探索。

汪亮指出城市更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單純的物質(zhì)空間的拆除重建，而是面對(duì)未來(lái)城市需求，牽涉社會(huì)方方面面的綜合解決方案。未來(lái)城市更新應(yīng)該以大片區(qū)統(tǒng)籌入手，綜合分析研究城市發(fā)展面臨的問(wèn)題，通過(guò)各類(lèi)城市更新手段的合理結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，精細(xì)化、持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)城市。

武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心總工程師，教授級(jí)高工

陳偉分享了武漢市城市更新工作的的經(jīng)驗(yàn)和探索。首先，他認(rèn)為武漢市在“十三五”期間，以三舊為更新對(duì)象，以重點(diǎn)功能區(qū)為抓手，通過(guò)統(tǒng)一土地整理、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一使用資金，推動(dòng)城市重點(diǎn)功能區(qū)成片連片更新改造。形成“五年更新規(guī)劃+年度更新計(jì)劃”的管控體系，以控規(guī)動(dòng)靜分區(qū)為基礎(chǔ)劃定拆除重建區(qū)域和保留改造區(qū)域，建立針對(duì)性、差別化的改造模式。

其次，陳偉認(rèn)為在“十四五”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的更新時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持更新規(guī)劃對(duì)不同部門(mén)、不同行業(yè)實(shí)施計(jì)劃的統(tǒng)籌作用，探索和制定“留改”類(lèi)政策，激勵(lì)多元主體參與城市更新，多元資金投入城市更新，同時(shí)利用智能管理信息系統(tǒng)，對(duì)更新項(xiàng)目進(jìn)行“全生命周期”的管控。

最后，陳偉認(rèn)為未來(lái)的城市更新工作還要注重對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的傳導(dǎo)和落實(shí)作用，可以通過(guò)主體功能區(qū)片全面整合各類(lèi)更新資源、更新資金和更新項(xiàng)目。在主體功能區(qū)片內(nèi)劃分更新單元，通過(guò)“動(dòng)靜”分區(qū)捆綁整體統(tǒng)籌，成片推進(jìn)城市更新。

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，教授級(jí)高工

楊瀟以成都華西壩更新單元為例，分享了城市更新單元規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)平衡路徑研究。他指出經(jīng)濟(jì)邏輯是貫穿城市更新規(guī)劃始終、確保其具有可實(shí)施性的核心主線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)平衡問(wèn)題是城市更新健康有序開(kāi)展的關(guān)鍵制約因素，貫穿更新活動(dòng)全周期。

通過(guò)剖析經(jīng)濟(jì)視角下的更新動(dòng)力并對(duì)比不同更新模式的經(jīng)濟(jì)平衡邏輯，楊瀟提出追求短期利益最大化的舊邏輯應(yīng)該向追求長(zhǎng)期收益與綜合效益的經(jīng)濟(jì)平衡新邏輯轉(zhuǎn)變。成都華西壩更新單元是探索經(jīng)濟(jì)平衡路徑的典型案例，采取各種捆綁模式組合策略，基于多種經(jīng)濟(jì)平衡模式組合優(yōu)化更新方案，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)主體的收益優(yōu)化，創(chuàng)造了更高的長(zhǎng)期綜合效益。

最后，楊瀟指出從單一空間思維到系統(tǒng)綜合思維、再向城市經(jīng)營(yíng)邏輯的轉(zhuǎn)變是更新規(guī)劃工作的必然趨勢(shì)，并提出完善更新單元制度、探索更新對(duì)象的全生命周期管理機(jī)制、將主體經(jīng)濟(jì)平衡研究分析作為更新規(guī)劃的主要內(nèi)容、基于多種經(jīng)濟(jì)平衡組合優(yōu)化更新方案等數(shù)項(xiàng)針對(duì)性建議。