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建設(shè)海綿城市到底能不能抗洪？專家詳解
教務(wù)部 2021-10-04

夏季“看海”成了城市發(fā)展的隱痛。

近期，我國(guó)部分城市因暴雨洪澇災(zāi)害遭遇了重大損失。洪水過境，吞沒了不少鮮活的生命，沖垮了老百姓的生計(jì)，卷走了城市曾經(jīng)的美麗。

如何解決洪水引發(fā)的內(nèi)澇問題，拷問著國(guó)內(nèi)多座城市。

除了天災(zāi)之外，備受檢視的是，投入巨資打造的海綿城市對(duì)于抗洪是否起作用？全國(guó)建設(shè)海綿城市熱潮背后，真金白銀的巨資投入與實(shí)際成效是否平衡？洪災(zāi)過后，海綿城市的投入是否會(huì)打水漂，如何修復(fù)？

2020年8月21日，工人從河北省張家口市宣化區(qū)濱河新區(qū)緯七街地下管網(wǎng)中走過。人民視覺  資料圖

“海綿系統(tǒng)不是防洪工程”


每逢海綿城市因暴雨內(nèi)澇時(shí)，關(guān)于海綿系統(tǒng)失靈的質(zhì)疑聲四起。海綿城市的建設(shè)對(duì)于抗洪是否起作用？  

“海綿系統(tǒng)就像海綿一樣吸收雨水，是生態(tài)城市中一種利用和處理雨洪的方式，它跟防洪排澇有一定聯(lián)系，但不是防洪工程，不是萬能的?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境學(xué)院李春暉教授接受澎湃新聞采訪時(shí)表示。

李春暉解釋，在降水沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之前，海綿系統(tǒng)依然有吸水、蓄水、滲水功能，但超過標(biāo)準(zhǔn)后，多余的雨水仍然會(huì)造成洪澇。總體上講，海綿城市對(duì)內(nèi)澇有一定貢獻(xiàn)，不過當(dāng)降雨量遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，作用就顯得不那么明顯。

拋開極端情況，巨資投入建設(shè)海綿城市是否有必要？真正作用有多大？

回顧2012年北京“7.21”特大暴雨造成北京市79人遇難，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百億元。為了治理城市洪澇“病”，海綿城市建設(shè)被提升到“國(guó)家戰(zhàn)略”層面。

2015年4月，國(guó)家頒布了首批海綿城市試點(diǎn)。同年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

國(guó)內(nèi)由此催生了海綿城市建設(shè)的浪潮，截至目前，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)走過了六年考，成效如何？

記者翻閱近幾年來各大海綿城市的有關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)“海綿城市”局部?jī)?nèi)澇現(xiàn)象相對(duì)減少，但仍未從根本上解決“城市看?！眴栴}。尤其在2020年，我國(guó)遭遇了1998年以來最嚴(yán)重汛情，多個(gè)海綿城市也未能幸免。

參與多個(gè)海綿城市雨水徑流的設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李迎霞接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，目前來看，海綿城市主要是在原來的城市建設(shè)基礎(chǔ)之上，增加一些改造生態(tài)的設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，但很少單獨(dú)設(shè)計(jì)管道，能做的工作其實(shí)是非常有限的。其對(duì)于中小雨的作用更為顯著，而對(duì)超過防洪標(biāo)準(zhǔn)的大洪水，它的滲透能力飽和以后，就起不到太多作用了。

海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)


“當(dāng)前海綿城市建設(shè)不是本身出現(xiàn)了問題，而是實(shí)施過程存在很多困難?！敝袊?guó)水利學(xué)會(huì)減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)特聘專家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國(guó)如在“流域面源污染控制與水環(huán)境修復(fù)”微信公眾號(hào)上撰文表示。

黃國(guó)如分析稱，從源頭到排水管網(wǎng)再到河道，這是一個(gè)完整的綜合系統(tǒng)。在很多城市尤其是大城市的老舊城區(qū)，因?yàn)槿丝诿芏群艽螅ㄖ锩芗?，土地稀缺，拆遷成本高昂，難以在短期內(nèi)進(jìn)行高密度的低影響開發(fā)（LID）建設(shè)，對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造也舉步維艱。

另外，黃國(guó)如指出，城市內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地下管網(wǎng)只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，如果要達(dá)到抵御百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，還要發(fā)展深層隧道排水系統(tǒng)和大型調(diào)蓄設(shè)施等綜合性措施來應(yīng)對(duì)，然而這些措施需要占用城區(qū)大量的地下空間，這就涉及到地下空間規(guī)劃和利用問題?！斑@是我們的痛點(diǎn)，只能慢慢推進(jìn)。所以，建設(shè)這樣的城市太難了?！?/span>

巨額的資金投入也是一大難題。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

今年4月份出臺(tái)的《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》明確，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定部分示范城市，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。

其中，地級(jí)及以上城市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額11億元?？h級(jí)市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額8億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元。 

然而，這對(duì)海綿城市動(dòng)輒數(shù)百億的投入來說杯水車薪。近幾年來，關(guān)于海綿城市融資之困的報(bào)道多次見諸于各大報(bào)端和研究報(bào)告。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院去年發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)海綿城市建設(shè)投融資面臨巨大缺口，融資難度大，回報(bào)機(jī)制不穩(wěn)定，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本參與積極性不高，運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理成本高, 市場(chǎng)長(zhǎng)期融資較少, 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不健全等。

報(bào)告建議，積極開發(fā)支持海綿城市建設(shè)的綠色金融產(chǎn)品, 推動(dòng)建立生態(tài)設(shè)施積分卡制度，例如對(duì)于積極參與綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府可以對(duì)其予以加分，在后續(xù)的可盈利性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)先考慮。另外報(bào)告建議，建立海綿城市功能有償使用和交易制度，以及建立海綿城市功能交易評(píng)估與調(diào)節(jié)機(jī)制。 

洪水過后的“里子工程”


“前期試點(diǎn)城市的建設(shè)把‘海綿城市’這個(gè)理念帶動(dòng)起來了，短板以后需要慢慢去解決，但總體上還是惠民的舉措?！崩钣荚趯?duì)全國(guó)海綿城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)的正面作用更大。

她表示，海綿城市在緩解內(nèi)澇、提高雨水利用效率等基礎(chǔ)上，也改善了城市面貌。很多城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)都會(huì)有專門討論海綿城市的章節(jié)，把海綿城市的理念和指標(biāo)全部納入。

未來如何完善城市建設(shè)、改進(jìn)氣象示警系統(tǒng)以及加強(qiáng)應(yīng)急管理能力，是民眾希望城市有關(guān)部門可以實(shí)際去做的“里子工程”。

李春暉表示，暴雨洪澇會(huì)破壞海綿系統(tǒng)，如果遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)承受能力，甚至?xí)?dǎo)致海綿系統(tǒng)難以恢復(fù)。洪水過后，城市應(yīng)該及時(shí)對(duì)海綿系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，包括清理淤泥和砂石堵塞、重建植被系統(tǒng)，以及修復(fù)被沖毀的工程等。

澎湃新聞從受訪專家處了解到，海綿系統(tǒng)講究滲透和排水，淤堵的情況下，海綿系統(tǒng)的滲水能力相當(dāng)于飽和狀態(tài)，即便遇到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的降水，也無法起到任何作用。因此海綿設(shè)施平時(shí)也需要維護(hù)和清理，并且定期更換，否則會(huì)降低城市排水運(yùn)作效能。

除了針對(duì)小雨的“小海綿”，海綿城市還可以建設(shè)“中海綿”和“大海綿”。根據(jù)黃國(guó)如分析，“中海綿”對(duì)應(yīng)的是排水管渠設(shè)施和排澇除險(xiǎn)設(shè)施，通過管網(wǎng)泵站、地下深隧工程和大型調(diào)蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內(nèi)澇。而“大海綿”，即把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地納入海綿城市建設(shè)范疇，使城市的內(nèi)澇有地可排。

在黃國(guó)如看來，理想中的海綿城市是，某天一場(chǎng)百年一遇的暴雨降落在城區(qū)，市民依舊可以從容地在街道行走，汽車和地鐵可以安全地各自運(yùn)行，民眾可以如常地工作和生活。

“盡管實(shí)現(xiàn)起來困難太大，但不管怎么樣，我們還是要大張旗鼓地建設(shè)海綿城市，建設(shè)一座不怕水的韌性的海綿城市?！秉S國(guó)如說道。


澎湃新聞?dòng)浾?吳怡 實(shí)習(xí)生 楊萌

來源：澎湃新聞


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