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在國家十四五規(guī)劃綱要中，明確指出大數(shù)據(jù)是七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。它作為一種海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，近年來被廣泛應(yīng)用于包括國土空間規(guī)劃在內(nèi)的眾多科目與領(lǐng)域。多源大數(shù)據(jù)具有快速、大量、精細(xì)、真實(shí)的特性，為面向人、空間與建筑的感知研究提供了豐富信息。因此，當(dāng)前在空間治理領(lǐng)域衍生出了一系列基于大數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測、建模、模擬等研究和應(yīng)用。2021年9月26日上午，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、百度地圖慧眼承辦的“大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的空間治理”論壇在成都召開。本次論壇旨在就大數(shù)據(jù)驅(qū)動的空間規(guī)劃與治理開展廣泛的學(xué)術(shù)與實(shí)踐的對話，通過激發(fā)城市大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)與應(yīng)用的多方討論，探索大數(shù)據(jù)如何在空間治理工作中實(shí)際發(fā)揮價值，起到可靠、可信、靈活、多維的強(qiáng)力支撐作用，為理性思維驅(qū)動的城市規(guī)劃和治理高質(zhì)量發(fā)展提供啟示。

開幕式上，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長馬良偉，百度地圖資深產(chǎn)品經(jīng)理李翔敏分別致辭。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長

馬良偉副院長在致辭中指出借助“大智移云”等新興技術(shù)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代國家治理面臨的重大課題。針對大數(shù)據(jù)賦能的城市規(guī)劃治理工作業(yè)界開展了系列研究實(shí)踐：在理論研究層面，針對數(shù)據(jù)的來源、環(huán)境、幾何形態(tài)、狀態(tài)等對大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明晰；按照城市特征識別、機(jī)制解析、預(yù)測模擬、影響評估、運(yùn)籌決策等對大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模型框架進(jìn)行整理；針對應(yīng)用場景，從居民時空行為、路網(wǎng)布局優(yōu)化、功能區(qū)劃分、生態(tài)環(huán)境治理以及城市邊界劃定等多個領(lǐng)域，對研究與實(shí)踐的接軌進(jìn)行總結(jié)，逐步呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)集成→平臺建設(shè)→案例實(shí)踐”的技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑。大數(shù)據(jù)理論研究向應(yīng)用實(shí)踐轉(zhuǎn)化的趨勢已逐漸明朗，非常有必要在大數(shù)據(jù)助力城市治理現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵時期開展深入探討。

百度地圖資深產(chǎn)品經(jīng)理

李翔敏經(jīng)理表示百度地圖深耕16年，近年來持續(xù)關(guān)注城市更新、空間治理等熱點(diǎn)領(lǐng)域，旨在探討如何能高效賦能城市規(guī)劃研究領(lǐng)域。目前已基于百度海量時空大數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能技術(shù)，面向不同行業(yè)提供人口挖掘、客群分析、出行研究、位置評估等從宏觀到微觀的人、地、物研究。

學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)原副校長，中國工程院院士

吳志強(qiáng)院士從空間治理的概念開始引入，由1996-1997年“治理”這一詞的引入和后續(xù)延申開始闡述，認(rèn)為治理一詞的核心要素在于人人參與管理?？臻g治理的概念則是在此基礎(chǔ)上延申得出，空間不僅承托一個城市的物質(zhì)要素，更承載著城市高度聚集的文明。由此，空間治理的含義應(yīng)是如何針對文明空間的共享、共治，每個人都是城市的管理者和被管理者，每個人都能在城市中感受到它的溫度。所以，粗放的功能劃分難以支撐空間治理的需求。我們需要用復(fù)合的、精準(zhǔn)的理念和方式進(jìn)行空間治理，主要圍繞三個精準(zhǔn)展開：一是時間精準(zhǔn)，即是復(fù)合長周期、中周期、短周期動態(tài)的數(shù)據(jù)感知和精準(zhǔn)治理；二是空間精準(zhǔn)，規(guī)劃師要從鳥瞰城市走向人的視角來審視城市，亦即統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀各個層面；三是對象精準(zhǔn)，要從抽象的群體認(rèn)知走向精準(zhǔn)的個體認(rèn)知，亦即從群體城市走向人人城市。空間規(guī)劃的最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的幸福，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院智慧城市研究與規(guī)劃中心主任柴彥威教授，學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員龍瀛，武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院城市規(guī)劃系主任牛強(qiáng)教授，自然資源部信息中心劉文超博士，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究室楊明副主任組織圓桌論壇。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院智慧城市研究與規(guī)劃中心主任、教授

柴彥威教授就數(shù)據(jù)范式驅(qū)動規(guī)劃與治理創(chuàng)新闡述，針對傳統(tǒng)范式中調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、需求不了解、模擬不開展等系列問題進(jìn)行了反思，由此提出將精準(zhǔn)的居民時空行為大數(shù)據(jù)引入城市規(guī)劃與城市治理領(lǐng)域，借助精準(zhǔn)的時、空間分析提升規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，建立需求導(dǎo)向的人本規(guī)劃與治理：第一，需求的精準(zhǔn)把握；第二，供需的時空匹配；第三，時空資源與時空行為的動態(tài)匹配；第四，落在空間優(yōu)化調(diào)整上。由此會延申出我們對于規(guī)劃理念認(rèn)識的變化：實(shí)際上是治理、實(shí)施的全過程；需要居民政府企業(yè)等多元主體的共同參與和積極營造。從傳統(tǒng)的靜態(tài)藍(lán)圖式的規(guī)劃范式走向動態(tài)持續(xù)實(shí)施的規(guī)劃新范式。

學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員

龍瀛研究員提出當(dāng)前的大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)該不止于關(guān)注大尺度的監(jiān)測分析，當(dāng)前的數(shù)據(jù)精度已足以支撐小尺度、小微空間的設(shè)計和治理，宏觀的規(guī)劃分析畢竟是有限的，對于小范圍的空間認(rèn)識反而會具有更廣闊的空間；在這種認(rèn)識上，每個城市每年有大量實(shí)踐項(xiàng)目，城市會成為真正的城市實(shí)驗(yàn)室，只是做試驗(yàn)的不是科學(xué)家，而是政府和開發(fā)商，我們觀察這種試驗(yàn)產(chǎn)生的結(jié)果或者它的影響是正向的還是負(fù)向的，這對于發(fā)展城市特別好；此外，單純的數(shù)據(jù)分析也顯得狹隘，我們現(xiàn)在開始思考關(guān)于信息技術(shù)給城市空間本體帶來的影響以及未來城市是怎樣的運(yùn)作模式等系列問題。

武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授

牛強(qiáng)教授首先就大數(shù)據(jù)的共享機(jī)制問題開展了討論，認(rèn)為類似百度這種的時空數(shù)字底座很有價值，現(xiàn)在缺少的是數(shù)據(jù)共建、共享的機(jī)制。建議可以采取開辟數(shù)據(jù)接口的方式以產(chǎn)品的形式輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算力，規(guī)劃師則更多考慮數(shù)據(jù)如何應(yīng)用到規(guī)劃工作場景中，雙方做自己擅長的事情，形成共建共享機(jī)制；此外，建議規(guī)劃師們在進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)分析的過程中充分考慮城市大小、類型、定位的差異，形成針對不同場景的典型指標(biāo)評價，在此基礎(chǔ)上形成的長時指標(biāo)監(jiān)測指標(biāo)會比較有意義；最后，數(shù)據(jù)不僅僅只是反映現(xiàn)狀的特征，更重要的是更好地去幫助我們理解城市背后運(yùn)作的規(guī)律，用這些規(guī)律制定合理措施，還可以對我們的測試進(jìn)行評估，基于大數(shù)據(jù)未來預(yù)測，能夠取得更好的效果。

自然資源部信息中心博士

劉文超博士認(rèn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，不單單是社會上大數(shù)據(jù)，很多行業(yè)數(shù)據(jù)，管理數(shù)據(jù)，還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都應(yīng)該算是大數(shù)據(jù)一個部分。這些部分有比較長的歷史周期，比較規(guī)則的一些統(tǒng)計方法，與新數(shù)據(jù)結(jié)合很有價值的，應(yīng)該從更加厚重的角度去考慮數(shù)據(jù)的融合和后續(xù)的應(yīng)用。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，可以感受到現(xiàn)在我們應(yīng)用大數(shù)據(jù)階段更多是在對于數(shù)據(jù)特征的描述方面，大多還沒有形成綜合的分析結(jié)論和建議，希望下一步能夠進(jìn)一步在這個海量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，給出一些對于城市、對于都市圈、對于整個省的發(fā)展方向、重點(diǎn)的結(jié)論、建議和預(yù)警預(yù)測等等方面的探索。特別是將一些治理痛點(diǎn)提供給地方政府和交通部門進(jìn)行解決，這樣可以在一個長期的時間基礎(chǔ)上去評估一個城市治理的實(shí)際效果。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究室楊明副主任

楊明副主任就城市體檢工作中大數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用開展了交流，一方面是人口規(guī)模和空間分布評估方面，將大數(shù)據(jù)的結(jié)果和人口普查、經(jīng)濟(jì)普查，甚至包括用水、等數(shù)據(jù)進(jìn)行相互校驗(yàn)、相互融合，得到空間精度較高、持續(xù)性強(qiáng)的監(jiān)測評估指標(biāo)；另一方面是交通通勤方面，這也是移動定位數(shù)據(jù)應(yīng)用的強(qiáng)項(xiàng)，我覺得在城市治理工作中連續(xù)幾年數(shù)據(jù)的對比，對于城市體檢評估的精細(xì)化、持續(xù)化、動態(tài)化走向非常有價值。此外，除了這些比較宏觀或者中觀的應(yīng)用之外，還有精細(xì)化的應(yīng)用，這些應(yīng)用是在我們下一步做精細(xì)化的城鎮(zhèn)治理的過程中是非常重要的方向。

在專題報告環(huán)節(jié)，來自全國一線規(guī)劃設(shè)計部門的同志以實(shí)踐案例的形式開展了主題演講。

百度地圖慧眼首席技術(shù)架構(gòu)師

闞長城探索百度地圖時空數(shù)字底座驅(qū)動空間治理框架體系，分別從時空數(shù)字底座內(nèi)涵和時空數(shù)字底座驅(qū)動空間治理實(shí)踐兩部分展開。時空數(shù)字底座內(nèi)涵包括人口及活動模式、地理空間、交通專題時空數(shù)據(jù)和百度專網(wǎng)地圖平臺；時空數(shù)字底座驅(qū)動空間治理實(shí)踐：基于人活動模式生活圈測算、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、智慧交通、智慧城市案例。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新中心主任

付凌峰通過解讀《中國主要城市通勤監(jiān)測報告》分析是什么決定了城市的空間尺度？如何理解職住分離的成因？怎樣發(fā)揮軌道交通的TOD效益？并嘗試用人的視角審視城市，從真實(shí)數(shù)據(jù)中探尋規(guī)律。《中國主要城市通勤監(jiān)測報告》選取了42個中國主要城市，匯聚2.3億人的大數(shù)據(jù)職住和通勤樣本，從通勤時間、通勤空間、通勤交通三個方面呈現(xiàn)中國主要城市通勤畫像。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司信息中心主任工程師

郭曉芳通過基于大數(shù)據(jù)的城市更新規(guī)劃實(shí)施評估案例，分析以深圳中心城區(qū)的羅湖、福田、南山三區(qū)為研究范圍，以義務(wù)教育設(shè)施空間服務(wù)與城市長距離通勤交通規(guī)模為核心評估要素，采用多源時空大數(shù)據(jù)，通過量化分析方法并借助公共設(shè)施空間服務(wù)指標(biāo)計算與通勤量差建模等手段，定量評估城市更新規(guī)劃實(shí)施對城市公共資源的外部影響。課題是對深圳城市更新實(shí)施的一次深入到作用關(guān)系層面的定量化研究探索，采用的大數(shù)據(jù)分析方法實(shí)現(xiàn)了城市更新單元粒度的精確評估，研究方法與成果可直接用于對城市更新單元規(guī)劃編制與審批技術(shù)的優(yōu)化，改進(jìn)更新政策對于城市系統(tǒng)整體的作用成效。

河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總院股份有限公司信息與大數(shù)據(jù)中心副主任

李晨陽分享《2020河南省城市活力大數(shù)據(jù)報告》，闡述大數(shù)據(jù)研究的空間治理策略框架，研究針對河南省各地市城市活力進(jìn)行多維度分析，設(shè)立指標(biāo)體系，注重總量、增量、規(guī)模增長、品質(zhì)、效益以及地方特色，通過評估尋找問題，揭示城市活力的空間狀態(tài)，為未來發(fā)展、政府決策、空間治理提供策略框架。

濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究所所長

林本江分享基于多元大數(shù)據(jù)的濟(jì)南市時空交互特征，研究基于百度地圖時空大數(shù)據(jù)，融合了手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、出租車數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)和城市地理信息等多元數(shù)據(jù)。從國家、山東省、都市圈、市域和中心城五個維度，深入剖析濟(jì)南對內(nèi)、對外的時空特征。解讀每年濟(jì)南吸引了多少人口，每天對外聯(lián)系如何，與哪些城市聯(lián)系密切，城市內(nèi)部通勤呈現(xiàn)什么規(guī)律？通過數(shù)據(jù)解讀城市的運(yùn)行狀態(tài)，多維度發(fā)現(xiàn)人們的出行規(guī)律。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室主任研究員

梁弘分享數(shù)據(jù)驅(qū)動的國土空間規(guī)劃與治理體系實(shí)踐探索，總結(jié)了近兩年在大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃工作中的經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)分享兩個微觀視角的案例：《多智能體視角的疫情傳播防控模擬》構(gòu)建了基于多智能體的城市復(fù)雜模型，模擬疾病在城市內(nèi)部的傳播，探究其時空傳播規(guī)律及其對各類防控政策措施的響應(yīng)；《人本視角的城市色彩感知檢測》充分利用大數(shù)據(jù)的方法，通過“建筑—街道—街區(qū)”三級色彩數(shù)據(jù)的分析，在中微觀層面指導(dǎo)建筑方案設(shè)計、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計以及老城街區(qū)更新，避免色彩規(guī)劃實(shí)施困難。

現(xiàn)場在馬良偉副院長的組織下開展了觀眾與嘉賓的互動式總結(jié)交流。針對規(guī)劃行業(yè)大數(shù)據(jù)的共享機(jī)制、大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的融合機(jī)制、新城建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵問題等熱門議題開展了深入交流。會議現(xiàn)場人群涌動、熱鬧紛繁、觀點(diǎn)碰撞、精彩紛呈，與會各方對于規(guī)劃大數(shù)據(jù)在新一輪國土空間規(guī)劃治理中的應(yīng)用有了更深刻的認(rèn)識，論壇圓滿結(jié)束！

與會嘉賓合影