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自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、規(guī)劃界的各位同仁、各位老朋友：

大家上午好！今天我來(lái)到成都，參加規(guī)劃行業(yè)的年度盛會(huì)，感到非常高興，非常親切。受陸昊部長(zhǎng)委托，我代表城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門——自然資源部，向中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！

今年年會(huì)的主題“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”，這十分契合中央“多規(guī)合一”改革要求。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確，空間規(guī)劃體系要以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記就這方面做出許多重要指示要求。2021年習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)提出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。這明確了當(dāng)前和今后國(guó)土空間規(guī)劃的歷史任務(wù)。

“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”是“多規(guī)合一”規(guī)劃工作的責(zé)任和使命。我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的重大決策部署，站在國(guó)家的立場(chǎng)上全面做好國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)。我們要因地制宜，不斷改進(jìn)規(guī)劃工作，確保規(guī)劃能用、管用、好用，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷進(jìn)步的過(guò)程，要求我們隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷加深探索。黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)始終是我們把握正確工作方向的根本遵循。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。要落實(shí)習(xí)近平總書記在城市工作會(huì)議上的重要指示精神，控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，把統(tǒng)籌安全和發(fā)展、把生態(tài)文明建設(shè)、把以人民為中心的發(fā)展思想、把高質(zhì)量發(fā)展的諸多要求，全面貫穿到規(guī)劃的全過(guò)程，把推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃工作的根本價(jià)值取向。

目前我們正在全面推進(jìn)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制，已經(jīng)形成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海大都市圈、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域、流域的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)地方同步開(kāi)展規(guī)劃編制工作。同時(shí)完成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的優(yōu)化完善和生態(tài)保護(hù)紅線劃定的初步方案。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央作出的重大決策部署，是對(duì)規(guī)劃理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史性推進(jìn)。必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，好的規(guī)劃要“可執(zhí)行、可操作”。這輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制要以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，找到短板，抓住空間問(wèn)題，針對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局、完善城市功能的重大課題，提出科學(xué)的、以人為本的規(guī)劃解決方案，避免照抄照搬、脫離實(shí)際的“規(guī)劃拼盤”。

目前，已有《土地管理法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等5部法律法規(guī)明確了國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位，提出了國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求。成立全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，已發(fā)布了5項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，近期將聯(lián)合國(guó)標(biāo)委印發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，要做實(shí)、要可檢查，這是“多規(guī)合一”融合的關(guān)鍵一招，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底板，打通調(diào)查、規(guī)劃、用途管制和規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)督全過(guò)程，努力打破過(guò)去“規(guī)劃墻上掛掛”、朝令夕改的困局，形成覆蓋數(shù)據(jù)收集、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的全生命周期的空間治理系統(tǒng)。

“多規(guī)合一”改革后，我們?nèi)趨R了幾個(gè)專業(yè)方面的隊(duì)伍，規(guī)劃隊(duì)伍的力量更加壯大。作為規(guī)劃行業(yè)主管部門，我們正在全力推進(jìn)以下五方面工作，在此向大家匯報(bào)：一是關(guān)于規(guī)劃編制單位資質(zhì)。按照“兩步走”思路，目前已公示了第一批189家通過(guò)甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)審查的單位名單，新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)將在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)后印發(fā)，目前甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的申報(bào)和延續(xù)完全在自然資源部的系統(tǒng)上開(kāi)放，不分批次隨時(shí)可以申報(bào)。二是關(guān)于注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格。目前已有近4萬(wàn)注冊(cè)規(guī)劃師，新的職業(yè)資格制度規(guī)定將于近期征求意見(jiàn)。三是關(guān)于行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)，涵蓋國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、信息化建設(shè)、理論研究、技術(shù)方法等5個(gè)方面的項(xiàng)目，在科研、教育方面做得好的也可以獲得國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀獎(jiǎng)。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)由自然資源部主辦，將作為規(guī)劃行業(yè)最高的省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)獎(jiǎng)周期為3年。四是關(guān)于學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)單位與高校共建，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)。五是關(guān)于行業(yè)服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教材出版、案例指導(dǎo)等方式，積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

回顧新中國(guó)成立后七十多年的規(guī)劃事業(yè)發(fā)展歷史，規(guī)劃行業(yè)有一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)就是貫徹黨的方針政策，按照國(guó)家建設(shè)需要，凝心聚力貢獻(xiàn)力量，追求“為人民服務(wù)”的最高境界。當(dāng)前正是建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的“攻堅(jiān)期”，我們希望全行業(yè)圍繞國(guó)土空間編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題，堅(jiān)定信心，群策群力，排除萬(wàn)難，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索。已故兩院院士、原中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)周干峙先生曾對(duì)規(guī)劃工作者提出“求真情況，講真道理，做真規(guī)劃”的要求，讓我們牢記并付諸行動(dòng)。我們相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的全力支持下，一定可以取得“多規(guī)合一”改革的成功。

最后，希望我們共同傾注心血和熱情、奉獻(xiàn)青春和理想的規(guī)劃事業(yè)在全行業(yè)同仁的攜手努力下，共襄盛舉，再創(chuàng)輝煌！愿規(guī)劃事業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上！

預(yù)祝成都年會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！

來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃