近年來，規(guī)劃體系的變革與空間治理體系的建設(shè)取得了一定的成績，但城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，空間治理體系和治理能力有待加強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。這就要求規(guī)劃工作必須堅持以生態(tài)文明為發(fā)展理念，不斷改革和完善規(guī)劃體系，以科學(xué)規(guī)劃為空間治理手段，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量，營建高質(zhì)量人居環(huán)境，為美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
2020/2021中國城市規(guī)劃年會將于9月25-27日在成都舉辦，今年大會的主題是“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”。那么，空間治理的學(xué)術(shù)研究有哪些？小編為大家整理了近幾年《城市規(guī)劃》雜志發(fā)表的部分相關(guān)文章及作者觀點，年會前溫習(xí)一下再去現(xiàn)場叭~~PS: 同時，也歡迎大家在文尾留言一起參與話題討論哦~
面向城市創(chuàng)新發(fā)展的新需求，疊加國土空間規(guī)劃的新要求、存量建設(shè)的新約束等一系列新因素，一些城市已經(jīng)開始主動建構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟形態(tài)，在空間管控、空間組織、空間營建等方面展開了廣泛多樣的空間供給與治理創(chuàng)新實踐，以適應(yīng)于創(chuàng)新企業(yè)的應(yīng)變需求、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放需求、創(chuàng)新人才的人本需求。但是，這些來自基層自下而上的實踐探索才是剛剛起步，面對創(chuàng)新型經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要空間規(guī)劃的編制與實施管理保持與時俱進的創(chuàng)新精神，需要政策體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新重構(gòu)?？傊?，城市規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）作為一項重要的公共政策，需要超越工業(yè)化時代的增長主義思維、簡單的規(guī)劃管控邏輯，通過空間供給與治理創(chuàng)新形成對創(chuàng)新型經(jīng)濟的有力推動、有效支撐，實現(xiàn)兩者的“相向而行”。—— 張京祥 唐爽 何鶴鳴，《面向創(chuàng)新需求的城市空間供給與治理創(chuàng)新》，《城市規(guī)劃》2021年第1期
行業(yè)分化的同時將推動專業(yè)的融合，促進交互協(xié)同的空間治理學(xué)科群的構(gòu)建。響應(yīng)國家和地方經(jīng)濟社會變化產(chǎn)生的多元需求，圍繞空間的經(jīng)濟、生態(tài)、民生、治理、新技術(shù)運用等問題進行交叉融合，如與經(jīng)濟學(xué)專業(yè)協(xié)作，深度研究如何驅(qū)動城市持續(xù)增長發(fā)展；與生態(tài)學(xué)、環(huán)境工程、能源工程專業(yè)協(xié)作，深度研究碳達峰、碳中和的城市和建筑解決方案；與社會學(xué)、心理學(xué)專業(yè)協(xié)作，深度研究城市更新中的場所感、家園意識的塑造；與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)協(xié)作，深度研究新科技的空間應(yīng)用、以及與新一代信息科技革命的融合發(fā)展。專業(yè)的融合發(fā)展，將推動發(fā)展出綜合考慮和平衡各類空間使用關(guān)系的知識圖譜，并進一步推動形成多專業(yè)交互協(xié)同、具有中國特色的空間治理學(xué)科群。“明者因時而變，知者隨事而制”。在新發(fā)展階段，規(guī)劃設(shè)計從業(yè)者應(yīng)不忘初心，始終堅持專業(yè)理想精神、堅持系統(tǒng)思維和方法、堅持人民立場和情懷、堅持與祖國共同成長。—— 周嵐 丁志剛，《新發(fā)展階段中國城市空間治理的策略思考——兼議城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的變革》，《城市規(guī)劃》網(wǎng)絡(luò)首發(fā)論文
中華人民共和國成立70余年以來，歷經(jīng)計劃到規(guī)劃的嬗變，對規(guī)劃的理念從粗放趨于精細。在此過程中，由于政府與市場相互作用的此消彼長、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史積弊和地方政府及其部門間不合理的競爭與利益博弈等因素造成的規(guī)劃亂序，不僅不能發(fā)揮國家借規(guī)劃之手調(diào)節(jié)資源配置的作用，還造成了資源的浪費、地方政府間的非良性競爭以及區(qū)域非均衡發(fā)展等負外部性后果。調(diào)控和規(guī)制國土空間規(guī)劃上的亂序，只有通過建立完善國土空間規(guī)劃體系并通過法治手段予以保障，才能有效推進國土空間治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。—— 李如海，《國土空間規(guī)劃：現(xiàn)實困境與體系重構(gòu)》，《城市規(guī)劃》2021年第2期
我國現(xiàn)行流域綜合規(guī)劃是水資源規(guī)劃體系下，以水資源利用、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護等為核心的規(guī)劃，存在空間屬性不足和管理職能錯配等問題；國外流域規(guī)劃多以水資源綜合利用與管理為主要目標(biāo)，美國田納西河流域綜合性的規(guī)劃管理模式值得我國流域國土空間規(guī)劃借鑒；流域國土空間規(guī)劃應(yīng)該以“流域”為空間主體，以水資源為核心內(nèi)容，規(guī)劃內(nèi)容要充分體現(xiàn)全域空間管控的綜合性，管理機構(gòu)改革需重視流域治理的跨地區(qū)協(xié)調(diào)。
——王啟軒 任婕，《我國流域國土空間規(guī)劃制度構(gòu)建的若干探討——基于國際經(jīng)驗的啟示》，《城市規(guī)劃》2021年第2期
面向個體活動者的空間行為分析越來越受到城市研究和規(guī)劃設(shè)計實踐的重視。對于已建成的商業(yè)空間而言，消費者的行為狀態(tài)是檢驗其空間績效的最為直接和可靠的標(biāo)準(zhǔn)。本研究基于行為視角，自下而上地構(gòu)建了商業(yè)空間績效評價體系，包括4個維度：個體行為鏈指標(biāo)反映總體活力和效率；空間分區(qū)指標(biāo)反映各個局部空間自身的績效；特定空間吸引的特定消費者的行為鏈指標(biāo)反映各局部空間對于整體空間績效的貢獻；結(jié)構(gòu)性指標(biāo)從空間流動性、均好性，以及功能之間的帶動性評價商業(yè)空間各要素的組合效益。該評價體系以及一系列創(chuàng)新性的指標(biāo)計算方法是本研究最主要的理論貢獻。——王燦 王德 朱瑋 宋姍，《基于消費者行為的商業(yè)空間績效評價體系建構(gòu)》，《城市規(guī)劃》2021年第3期面對城市空間的高度集聚以及用地類型的日趨復(fù)雜，如何高效科學(xué)地識別大規(guī)?？臻g用地類型，成為規(guī)劃編制過程中的一大難點?；诖?，本文從業(yè)態(tài)功能和城市形態(tài)學(xué)視角出發(fā)，交叉利用建筑形態(tài)及業(yè)態(tài)POI大數(shù)據(jù)，突破目前已有的業(yè)態(tài)賦權(quán)模型識別方法，在進行空間校準(zhǔn)、TF-IDF變換和數(shù)據(jù)庫建構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用人工智能方法，對不同類型、規(guī)模、區(qū)位的城市進行系統(tǒng)性的有監(jiān)督深度學(xué)習(xí)與智能識別，將城市用地精細識別至國標(biāo)最小類。同時，從形態(tài)指標(biāo)、布局形態(tài)、特殊形態(tài)等維度嵌入智能規(guī)則，并通過置信度標(biāo)注、調(diào)研反饋和系統(tǒng)自優(yōu)化等方法，來進一步提高識別的精細度與準(zhǔn)確率。——楊俊宴 邵典 王橋 張宇豪，《一種人工智能精細識別城市用地的方法探索——基于建筑形態(tài)與業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)》，《城市規(guī)劃》2021年第3期城市規(guī)劃以積極主動的姿態(tài)融入國土空間規(guī)劃體系，既有利于城市規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展和職能運行，也有助于及早實現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)和定型。城市規(guī)劃的融合包括了治理政策、結(jié)構(gòu)體系、思維范式、技術(shù)方法等各方面，其中結(jié)構(gòu)體系的建立是基礎(chǔ)性的融合。本文提出在市國土空間規(guī)劃中設(shè)立城市規(guī)劃分項，以結(jié)構(gòu)體系的融合為主軸，同時保持“五級三類”的國土空間規(guī)劃框架不變；同設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的分區(qū)規(guī)劃模式相比，分項規(guī)劃模式更能體現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的完整性，也更有利于實現(xiàn)規(guī)劃的深度融合。在分項規(guī)劃體制融合模式下，城市規(guī)劃要緊緊圍繞國土空間規(guī)劃的國家治理方略和公共政策職能，落實上位規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，推進自身改革，重點處理好規(guī)劃與市場、規(guī)劃與專業(yè)技術(shù)的關(guān)系，讓城市規(guī)劃在空間治理中更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。—— 朱錦章，《國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承與融合》，《城市規(guī)劃》2021年第4期地方層面增減掛鉤發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的政策創(chuàng)新實踐表明，相對于國家層面宏觀的發(fā)展權(quán)配置整體性制度變革，中微觀的政策創(chuàng)新實踐更適應(yīng)實際的空間治理要求，這為增減掛鉤發(fā)展權(quán)制度的優(yōu)化演進提供了借鑒?？梢灶A(yù)見，隨著國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，這一政策工具將在優(yōu)化用地資源配置，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及支撐生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮更大的作用。—— 彭敏學(xué) 黃慧明，《論“增減掛鉤”在國土空間規(guī)劃中的擴展適用——以土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的視角》，《城市規(guī)劃》2021年第4期
完善制度體系是建構(gòu)主體功能區(qū)體系的核心內(nèi)容，是多維度保障主體功能區(qū)落實的重要路徑?？臻g格局、要素配置、政策導(dǎo)向是主體功能區(qū)三位一體的制度體系的重要支點。在格局塑造方面，要圍繞主體功能細分類型，制定主體功能單元的空間組織模式和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，推動差異化空間形成。在要素配置方面，應(yīng)以主體功能定位為依據(jù)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，落實強制性的要素管控要求。在政策導(dǎo)向方面，應(yīng)強化要素在主體功能單元之間的集聚和流動，共同發(fā)揮市場和政府的作用，解決效率和公平問題。
——解永慶 張婷 曾鵬，《省級國土空間規(guī)劃中主體功能區(qū)細化方法初探》，《城市規(guī)劃》2021年第4期
筆者建議未來“市級”國土空間總體規(guī)劃應(yīng)做到“強體”“減重”“明目”：一是“強體”，即尊重社會—空間辯證統(tǒng)一的規(guī)律，建議發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃合一或加強協(xié)調(diào)（至少在市縣層面），提高規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，為規(guī)劃“強體”，如當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃中較少有以2035年為規(guī)劃期限的，單此一點即難以與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。二是“減重”，即進一步尊重政府與市場/社會關(guān)系，弱化非政府主導(dǎo)的規(guī)劃內(nèi)容，為規(guī)劃內(nèi)容“減負”。三是“明目”，在安全穩(wěn)定前提下，按照更高效率的原則，進一步理順上下級之間、政府內(nèi)部各部門之間的事權(quán)關(guān)系，使規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃事權(quán)的對應(yīng)更清晰，為“市級”國土空間總體規(guī)劃“明目”，增強規(guī)劃的操作性。—— 汪鑫，《 “市級”國土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容與深度研究——基于空間治理的視角》，《城市規(guī)劃》2021年第5期
全國首輪國土空間規(guī)劃編制面向2035年，處于由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的歷史時期，是加快國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)過幾十年的快速粗放擴張，國土空間規(guī)劃的時代使命是推動由擴張型規(guī)劃向調(diào)整型、重構(gòu)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，倒逼城市發(fā)展方式改革，這是對既有規(guī)劃編制實施方式的一次深刻變革。北京減量發(fā)展總規(guī)的編制實施，是深刻把握新時代北京“都”與“城”的關(guān)系，以堅定的歷史耐心和戰(zhàn)略定力推動空間調(diào)整重構(gòu)，劃底線、定格局、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、重公平，更在區(qū)級國土空間規(guī)劃中立足更長遠的第二個百年奮斗目標(biāo)，劃定戰(zhàn)略留白，體現(xiàn)更長遠的戰(zhàn)略和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在實施中將規(guī)劃事權(quán)與行政事權(quán)對應(yīng)、規(guī)劃實施和行政管理聯(lián)動起來，堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央、堅持總規(guī)傳導(dǎo)、堅持多規(guī)合一、堅持規(guī)劃、土地、投資、財稅金融、公共管理、基層治理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革聯(lián)動，真正推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式這一空間重構(gòu)型規(guī)劃的根本目標(biāo)。—— 常青 石曉冬 楊浚，《新時代推動國土空間規(guī)劃重構(gòu)的實踐探索——以北京為例》，《城市規(guī)劃》2021年第5期
城市群空間規(guī)劃不僅是中央、省與市政府進行空間治理的技術(shù)工具，也是經(jīng)濟全球化和行政分權(quán)化下城市與區(qū)域治理變遷的投影，深刻影響著國家空間治理能力與體系的完善。—— 張銜春 唐承輝 許順才 岳文澤，《中國城市群空間規(guī)劃的歷史演化與空間邏輯——基于新國家空間視角》，《城市規(guī)劃》2021年第5期
國土空間規(guī)劃體系的建立非一日之功，這背后還涉及到規(guī)劃管理部門、規(guī)劃相關(guān)法規(guī)條例的制定、上下級政府間的合作與監(jiān)督等一系列復(fù)雜系統(tǒng)，國土空間規(guī)劃體系也將在持續(xù)探索中前進。2020年各地國土空間規(guī)劃如火如荼的開展，市縣層面年底初步形成3條控制線方案，預(yù)計2021年完成市縣級國土空間規(guī)劃編制工作。就現(xiàn)階段而言，上海的規(guī)劃管理體系走在全國城市的前列，為其他城市提供空間規(guī)劃的范本。首先明確各層次規(guī)劃內(nèi)容，總體層次突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、方向指導(dǎo)、規(guī)模管控，在詳細層次面向?qū)嵤?，?gòu)建權(quán)責(zé)清晰、傳導(dǎo)順暢的規(guī)劃體系；其次注重剛性與彈性結(jié)合，避免了出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的管制亂象，在生態(tài)底線、規(guī)模指引上保持剛性，適當(dāng)發(fā)揮留白藝術(shù)，預(yù)留彈性發(fā)展空間；最后發(fā)揮各級政府的作用，一方面規(guī)劃編制權(quán)力下放提高地方發(fā)展的自主性，另一方面規(guī)劃管理權(quán)力上移，重點監(jiān)督民生設(shè)施的規(guī)劃落地。
—— 胡智行，《空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制中的“剛”與“柔”——以上海崇明區(qū)為例》，《城市規(guī)劃》2021年第5期
適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)用地供給與治理應(yīng)該確立“全流程、陪伴式、定制化”的思路，并結(jié)合近年來典型城市的實踐探索，從供前、供時、供后幾個階段提出相應(yīng)策略：供前應(yīng)擇優(yōu)遴選，差別化配套優(yōu)先政策，以吸引創(chuàng)新企業(yè)落地；供時應(yīng)通過健全混合利用規(guī)則、探索彈性出讓方式實現(xiàn)定制開發(fā)，在滿足企業(yè)用地需求的同時降低企業(yè)用地成本；供后應(yīng)完善供后監(jiān)管體系以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并支持多元主體參與盤活存量空間?？偠灾枰腥碌乃季S和行動路徑，通過產(chǎn)業(yè)用地供給政策與治理體系的改革、創(chuàng)新來激活、推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升國家、地方的創(chuàng)新競爭力。—— 唐爽 張京祥 何鶴鳴 陳江暢 王逸然，《創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)用地供給與治理研究——基于“人-產(chǎn)-城”特性轉(zhuǎn)變的視角》，《城市規(guī)劃》2021年第6期
在市級總規(guī)編制實踐中尤其需要關(guān)注規(guī)劃編制技術(shù)邏輯和空間治理行政邏輯的契合，在此基礎(chǔ)上，需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念和模式，從空間治理的視角，制定市級總規(guī)的編制策略，包括規(guī)劃編制的工作方案及工作機制創(chuàng)新，以及對全域、全要素、全過程的規(guī)劃統(tǒng)籌。還應(yīng)探索市級總規(guī)的管控方式、傳導(dǎo)機制和平臺支持。——謝英挺 吳宇翔 魏立軍，《市級國土空間總體規(guī)劃的效用與編制管控策略——空間治理視角的探討》，《城市規(guī)劃》2021年第6期
在鄉(xiāng)村大轉(zhuǎn)型時代，集中和集約發(fā)展仍是鄉(xiāng)村空間治理的主題。針對“財政下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”、“權(quán)力下鄉(xiāng)”帶來的新問題，從自主性角度，抽象出“內(nèi)生權(quán)威”和“土地資本化”兩個關(guān)鍵要素，嘗試為鄉(xiāng)村自主性空間治理構(gòu)建一個綜合分析框架。... ...內(nèi)生權(quán)威和土地資本化兩個關(guān)鍵要素意味著鄉(xiāng)村治權(quán)“在場”和鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)“在場”。只有同時賦予鄉(xiāng)村治權(quán)和產(chǎn)權(quán)的“在場”，才能真正激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動力，推動鄉(xiāng)村自主性空間治理。落實鄉(xiāng)村治權(quán)的“在場”，需要進一步夯實基層民主，賦予基層自組織權(quán)利。在農(nóng)民地權(quán)受到長期壓抑的背景下，擴大農(nóng)民的地權(quán)不僅可以提高鄉(xiāng)村在空間治理中的自主性能力，也是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。此外，鄉(xiāng)村自主性空間治理還存在一個尺度問題。鄉(xiāng)村自主性空間治理的有效性并不一定意味著更大尺度層面上空間治理的有效性。以村社為基本單元的土地資本化和自主性空間治理，容易造成土地利用低效、用地碎化、村鎮(zhèn)混雜等問題。如一味強調(diào)村社土地利用的自主權(quán)，則有可能造成大尺度空間的治理“失序”；如過分強調(diào)政府對農(nóng)地的控制權(quán)，則會導(dǎo)致鄉(xiāng)村在空間治理上的“失語”。如何在“失序”和“失語”中尋找平衡，是鄉(xiāng)村空間治理的一項重要課題，有待進一步深入研究。—— 李廣斌 王勇，《鄉(xiāng)村自主性空間治理：一個綜合分析框架》，《城市規(guī)劃》2021年第7期
習(xí)近平總書記指出：國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。無論從規(guī)劃感知的維度、時空演變的維度、規(guī)劃體系的維度還是行業(yè)生態(tài)的維度出發(fā)，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系都應(yīng)適應(yīng)生態(tài)文明新時代、高質(zhì)量發(fā)展新階段和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，實現(xiàn)從工程建設(shè)體系向空間治理體系的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字化生態(tài)背景下，國土空間規(guī)劃不僅要重構(gòu)規(guī)劃的操作系統(tǒng)，還要重構(gòu)規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)。在百年未有之大變局中，規(guī)劃工作者應(yīng)走在時代的前列，在實踐中不斷豐富規(guī)劃專業(yè)生態(tài)的維度，用規(guī)劃傳導(dǎo)美好生活的溫度。
—— 莊少勤 趙星爍 李晨源，《國土空間規(guī)劃的維度和溫度》，《城市規(guī)劃》2020年第1期
本研究嘗試提出“法團主義—控制權(quán)—土地利益重構(gòu)”這樣一個新的空間治理分析框架，即從法團主義宏觀結(jié)構(gòu)分析到控制權(quán)的微觀分配再到各利益主體的土地利益重構(gòu)這一分析框架，以進一步從宏觀到微觀深入考察空間治理背后的社會政治結(jié)構(gòu)與機制。
—— 郭旭，《發(fā)達地區(qū)存量建設(shè)用地減量化治理研究——一個新的空間治理分析框架》，《城市規(guī)劃》2020年第1期
現(xiàn)有研究很少對地方政府相關(guān)制度創(chuàng)新的成效進行系統(tǒng)評估。與此同時，流動人口市民化治理效率的空間格局究竟如何，又受到哪些因素的影響？這些問題對有效推進流動人口市民化進程至關(guān)重要，但現(xiàn)有研究對此關(guān)注仍十分有限。本文嘗試從新制度主義理論的視角審視流動人口市民化的制度變遷歷程，并綜合運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、空間分析和計量模型等技術(shù)手段，科學(xué)評估流動人口市民化的治理效率，識別其空間分異格局，探究其背后的影響機制，這對于深入理解中國城市流動人口市民化的空間規(guī)律、提升城市治理水平具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
—— 王凱 李凱 劉 濤，《中國城市流動人口市民化空間分異與治理效率》，《城市規(guī)劃》2020年第6期
重大災(zāi)害的沖擊及其應(yīng)對是促進城市生命智慧迭代升級的重要因素，通過對災(zāi)害的反思與學(xué)習(xí)，提升對未來挑戰(zhàn)的預(yù)測及抵御能力，更是帶動城市規(guī)劃與城市治理提升的脈沖型推動力。在“大智移云鏈”（指大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈）5項技術(shù)時代，城市規(guī)劃與城市治理有了更好的工具與手段，不再囿于理想和問題導(dǎo)向的工作模式，更重要的是通過總結(jié)城市生命發(fā)展的規(guī)律，運用規(guī)律對城市未來的災(zāi)害沖擊進行準(zhǔn)確的預(yù)測和推演。以城市生命規(guī)律為導(dǎo)向、以智能技術(shù)為支撐的智能城市規(guī)劃與城市治理研究，必將引導(dǎo)城市走向更健康、更為可持續(xù)的未來。
—— 吳志強 魯斐棟 楊婷 馮凡 何睿，《重大疫情沖擊下城市空間治理考驗》，《城市規(guī)劃》2020年第8期
進一步思考發(fā)現(xiàn)，時節(jié)彈性用地不僅是一個空間概念，更是一種治理理念。在空間規(guī)劃體系改革背景下，“規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回歸治理”，而“空間治理問題是一個時間問題”。在這一角度，以淀中四村為例的白洋淀村莊規(guī)劃設(shè)計，也可以理解成通過時節(jié)彈性用地為時空雙維度治理提供了新思路。
—— 王怡鶴 黃玲 高源 陳曉東 高舒琦，《時空視角下白洋淀村莊空間規(guī)劃與治理探索——以淀中四村為例》，《城市規(guī)劃》2020年第10期
在省級國土空間規(guī)劃構(gòu)建中，需要立足于空間特性，從時空尺度及等級關(guān)系上明確省級國土空間規(guī)劃在“五級三類”框架下，省級國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性怎么發(fā)揮效用，如何保障國家戰(zhàn)略自上而下貫通實施、綜合統(tǒng)籌省域自然資源全要素開發(fā)保護、協(xié)調(diào)市縣空間開發(fā)保護訴求、統(tǒng)籌各類涉及空間的專項規(guī)劃及市縣國土空間規(guī)劃。將生態(tài)優(yōu)先、堅持人與自然和諧共生作為核心價值理念，將空間格局與空間過程作為國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)各功能空間的特征及相互作用，厘清山水林田湖草各自然資源要素與社會經(jīng)濟要素的復(fù)雜關(guān)系，將統(tǒng)籌好人類社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的時空耦合、實現(xiàn)人與自然的和諧共生作為國土空間規(guī)劃的核心目標(biāo)。
—— 余云州 王朝宇 陳川，《新時代省級國土空間規(guī)劃的特性與構(gòu)建——基于廣東省的實踐探索》，《城市規(guī)劃》2020年第11期
海綿城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念，是城市發(fā)展方式的深刻變革，要求堅持生態(tài)優(yōu)先，促進城市發(fā)展規(guī)模與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相匹配相協(xié)調(diào)，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合承載力。在當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系下，海綿城市規(guī)劃作為專項規(guī)劃提供對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的支撐，結(jié)合行政層級的管理，指導(dǎo)從“多規(guī)合一”到建設(shè)項目落地的工程實踐，加強目標(biāo)從上到下的系統(tǒng)戰(zhàn)略傳遞、層級管理的操作響應(yīng)以及規(guī)劃系統(tǒng)的科學(xué)管理，契合空間治理背景下重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本質(zhì)與內(nèi)涵。
—— 王寧 曾堅 丁鍶湲，《空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究》，《城市規(guī)劃》2020年第11期
“空間治理”實際上涵蓋了土地和建設(shè)等多項復(fù)合內(nèi)容，其不僅重視土地資源的有效利用，也重視建設(shè)空間的特色有序；不僅重視未來維度上的空間開發(fā)，也需重視歷史維度上的空間保護。這就決定了空間治理效能的提升不可能只靠當(dāng)下單一機構(gòu)(如自然資源部)實現(xiàn)，而需要考慮相關(guān)機構(gòu)的分工協(xié)作；這也是歷次規(guī)劃管理機構(gòu)調(diào)整過程的經(jīng)驗。
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真正為國家空間治理現(xiàn)代化增加動力的不是機構(gòu)調(diào)整，而是“機構(gòu)-治理”系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升。各主體之間的協(xié)調(diào)合作行動應(yīng)是下一步提升空間治理整體效能的關(guān)鍵。雖然成立自然資源部及構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系是提升空間治理效能的合理選擇之一，但空間治理體系的有效執(zhí)行仍需要在機構(gòu)改革后進行一系列的職能轉(zhuǎn)變和管理方式變革。我國空間治理由封閉走向開放的發(fā)展邏輯就是在用歷史告誡人們：“現(xiàn)代社會的共識不意味著塑造整齊劃一的公共行動和毫無二致的行動者”。在整合性治理的邏輯之下，改革的步伐不應(yīng)僅停留在表象的機構(gòu)整合及數(shù)據(jù)平臺的搭建，更重要的是站在系統(tǒng)觀的視角下，創(chuàng)建有效、高效的協(xié)調(diào)合作和反饋溝通機制，處理好相關(guān)規(guī)劃管理機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系以及橫、縱向府際關(guān)系，構(gòu)建政府、市場與社會公眾，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，城鎮(zhèn)化發(fā)展效率與社會公平等重要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
—— 蘇冬 劉健，《規(guī)劃機構(gòu)改革與空間治理現(xiàn)代化的路徑選擇》，《城市規(guī)劃》2020年第12期
對城市空間的轉(zhuǎn)型研究主要關(guān)注三大內(nèi)容：城市邊界及形態(tài)、土地利用與功能、城市空間要素。宏觀層面，關(guān)注新興技術(shù)對城市邊界、城市群發(fā)展、城市中心體系結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生的影響，城市間更加聚集還是更加分布、城市多中心如何發(fā)展和組織、城市空間形態(tài)是否隨之改變等問題都值得探討。中觀層面，城市功能不斷細分，城市功能組織更加混合，傳統(tǒng)的相似業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)發(fā)生改變，綜合式、混合式、集中式的業(yè)態(tài)組織形式逐漸形成。城市土地利用調(diào)整策略、城市功能的細分類別、城市功能的組合方式等研究將拓展規(guī)劃設(shè)計的思路和視角。微觀層面，城市空間要素如建筑、公共空間、道路設(shè)施等地表場所要素及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也將因為需求的轉(zhuǎn)變而更加智能化，結(jié)合新興技術(shù)的空間要素組織和各類設(shè)施布置也是規(guī)劃設(shè)計者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的內(nèi)容。
—— 龍瀛 張恩嘉，《數(shù)據(jù)增強設(shè)計框架下的智慧規(guī)劃研究展望》，《城市規(guī)劃》2019年第8期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，國土空間治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而國土空間規(guī)劃是構(gòu)建國土空間治理體系的首要內(nèi)容。推進國家治理體系和國土空間治理體系現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)中央地方政府的清晰分工與有效協(xié)同。我國國土空間規(guī)劃體系的發(fā)展變化，內(nèi)生于國家治理體系與央地關(guān)系的演變中，其未來的改革趨勢，也必須符合于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)與央地關(guān)系改革的總體方向。本文將著重從國家治理視角出發(fā)，梳理我國國土空間規(guī)劃體系發(fā)展歷程中的央地關(guān)系演變對制度演進邏輯的內(nèi)在影響，并結(jié)合2014年以來國土空間治理領(lǐng)域的改革探索，對我國國土空間規(guī)劃體系中的央地事權(quán)關(guān)系做出展望。—— 林堅 趙曄，《國家治理、國土空間規(guī)劃與“央地”協(xié)同——兼論國土空間規(guī)劃體系演變中的央地關(guān)系發(fā)展及趨向》，《城市規(guī)劃》2019年第9期當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)水平是國土空間治理體系現(xiàn)代化的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，為此，習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)要堅持底線思維。那么國土空間中的底線在哪里？宏觀層面的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“有形”的控制線固然重要，但是面對我國長期擴張式發(fā)展帶來的空間失衡，為切實守住“有形”底線，地方政府在具體的規(guī)劃編制、實施與監(jiān)管中更需要一套針對發(fā)展的“無形”底線。目前，北京總規(guī)對標(biāo)國際先進城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身情況與改革方向，重點提出若干深刻影響城市發(fā)展且符合新時代生態(tài)文明發(fā)展觀的關(guān)鍵指標(biāo)，這標(biāo)志著傳統(tǒng)的擴張式發(fā)展類空間規(guī)劃開始向可量化、可體檢、可評估的底線約束型“理性規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。—— 舒寧，《實施層面國土空間規(guī)劃的“北京思路”——以中心城區(qū)外平原地區(qū)為例》，《城市規(guī)劃》2019年第10期研究表明，規(guī)劃師們在“一張白紙”上做規(guī)劃的習(xí)慣已無法滿足當(dāng)下空間治理轉(zhuǎn)型的訴求，傳統(tǒng)“技術(shù)工具”型規(guī)劃忽視了交織在空間載體之上各種力量之間的博弈，導(dǎo)致其無法適應(yīng)規(guī)劃實施過程中的復(fù)雜情形。此外，隨著我國經(jīng)濟社會改革進入深水區(qū)，依靠城市規(guī)劃“技術(shù)工具”來集中管控城市資源配置的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)空間治理的現(xiàn)實需要，規(guī)劃越來越需要考慮各主體利益，逐漸演化為一種基于利益博弈與協(xié)調(diào)的“政策工具”，是兼具“技術(shù)工具”屬性與“政策工具”屬性的“治理工具”，需要從空間治理的視角來研究規(guī)劃問題。筆者以為，這是一種“柔性”治理理念的體現(xiàn)，規(guī)劃從“剛性”管控走向“柔性”治理是時代趨勢。—— 黃軍林，《產(chǎn)權(quán)激勵——面向城市空間資源再配置的空間治理創(chuàng)新》，《城市規(guī)劃》2019年第12期新時代中國城鎮(zhèn)化空間格局的重構(gòu)必須能夠支撐國家大國治理的戰(zhàn)略落實，主動謀求實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即：由強調(diào)市場效率優(yōu)先的“重東輕西”，向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的全域平衡、兼顧公平轉(zhuǎn)變；由單向強調(diào)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“重城輕鄉(xiāng)”，向推動鄉(xiāng)村振興的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展轉(zhuǎn)變；由計劃經(jīng)濟下的內(nèi)向防御型布局，到改革開放后的沿海開放格局，向多元開放、合作共贏的格局轉(zhuǎn)變；由通過參與全球化實現(xiàn)自身發(fā)展，向系統(tǒng)謀劃全球治理格局重塑和全球城市體系重構(gòu)轉(zhuǎn)變。—— 周嵐 施嘉泓 崔曙平 趙慶紅，《新時代大國空間治理的構(gòu)想——芻議中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑》，《城市規(guī)劃》2018年第1期“多規(guī)合一”本質(zhì)是空間治理制度的演進與改革，是我國深化機制體制改革工作的重要組成部分。中央提出“多規(guī)合一”，指明了我國空間治理制度改革的方向和目標(biāo)，即針對現(xiàn)有空間治理制度過于“分治”的狀態(tài)，尋求“合治”。在目標(biāo)明確的情況下，現(xiàn)階段的“多規(guī)合一”工作顯然并非改革的最終形式與成果，如何評價現(xiàn)有的“多規(guī)合一”工作？以“合治”為目標(biāo)的空間治理制度改革，將以怎樣的路徑和方式得以推進？改革最終將走向何方？這些問題還沒有被系統(tǒng)地探討過。......—— 桑勁 董金柱，《“多規(guī)合一”導(dǎo)向的空間治理制度演進——理論、觀察與展望》，《城市規(guī)劃》2018年第4期當(dāng)下，中國的空間治理實踐正面臨著復(fù)雜多變的社會局面：全球化在中國的影響進一步加深，人性在現(xiàn)代化的物化過程中逐步沉淪，社會分化、演化加快……面對復(fù)雜多變的局面，老子哲學(xué)中清靜無為、崇儉抑奢、以人為本等治理思想以及整體與辯證的思維方式，都能給中國當(dāng)下的空間治理實踐提供有益的啟迪。筆者以為，老子的思想有助于處理當(dāng)前空間治理的問題，其與西方哲學(xué)相互啟發(fā)和補充，可為形成中國本土的城市空間治理理論及城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型提供有益的啟示。—— 黃軍林 陳錦富，《空間治理之“道”：源自老子哲學(xué)的啟示》，《城市規(guī)劃》2017年第4期空間治理是指通過資源配置實現(xiàn)國土空間的有效、公平和可持續(xù)的利用，以及各地區(qū)間相對均衡的發(fā)展。具體來說，通過空間規(guī)劃對不同功能類型的空間進行區(qū)分，明確各類空間的管控和激勵政策，在此指導(dǎo)下實施開發(fā)建設(shè)或保護治理的各類活動，實現(xiàn)功能提升和布局優(yōu)化。從構(gòu)成空間治理內(nèi)涵的各要素來看，治理主體是政府、市場、社會構(gòu)成的多元主體，治理對象是全域城鄉(xiāng)空間，治理手段是空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督行為，治理方式是空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督過程中采用的技術(shù)手段和行政管理程序。技術(shù)手段通過行政管理程序發(fā)揮作用，行政管理程序依托技術(shù)手段體現(xiàn)價值，兩者是內(nèi)容和載體的關(guān)系，并輔以各類配套政策，共同保障空間治理目標(biāo)的實現(xiàn)。—— 熊健 范宇 金嵐，《從“兩規(guī)合一”到“多規(guī)合一”——上海城鄉(xiāng)空間治理方式改革與創(chuàng)新》，《城市規(guī)劃》2017年第8期從規(guī)劃的角度，“土地發(fā)展權(quán)”是指對土地進行再發(fā)展的權(quán)利，主要包括用地性質(zhì)與建設(shè)強度的變更權(quán)。而“空間治理”則是分配土地權(quán)利的一種民主協(xié)調(diào)過程。隨著我國步入“存量規(guī)劃”的新常態(tài)，頻繁的土地再開發(fā)必將涉及更加復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)交易。但目前靜態(tài)的土地權(quán)能體系不足以支撐動態(tài)的權(quán)利轉(zhuǎn)移。因此，土地發(fā)展權(quán)的分配制度理應(yīng)成為空間治理的研究重點。此外，權(quán)利關(guān)系的糾正還需與實踐國度的發(fā)展戰(zhàn)略、社會形態(tài)的演進階段、以及政治體制的兼容性相匹配。畢竟，只有將治理放置于真實的環(huán)境中，才能發(fā)揮其作為應(yīng)用工具的實用價值。—— 陳月，《博弈的設(shè)計：面向土地發(fā)展權(quán)共享的空間治理》，《城市規(guī)劃》2015年第11期基于當(dāng)前空間治理的本質(zhì)和城市發(fā)展的現(xiàn)實，過程規(guī)劃工作邊界界定不明，使規(guī)劃再一次成為“寄予厚望”的“萬能鑰匙”。進一步規(guī)范規(guī)劃的“事權(quán)”范圍和責(zé)任邊界，而非將規(guī)劃作為“包羅萬象”的“百科全書”，才能使其走出“不堪重負”的現(xiàn)實困境，在城市轉(zhuǎn)型和空間精細化治理過程中起到越來越積極的作用。—— 崔翀 古海波 嚴麗平，《空間精細化治理背景下的協(xié)同規(guī)劃與實施組織——以深圳安托山地區(qū)環(huán)境提升規(guī)劃為例》，《城市規(guī)劃》2015年第6期城市設(shè)計控制是在規(guī)劃改良過程中產(chǎn)生的技術(shù)工作，可以作為優(yōu)化規(guī)劃法制化管理的技術(shù)支撐，可以作為引導(dǎo)市場開發(fā)有序化開展的系統(tǒng)指引，可以作為公民社會和諧治理的輔助手段。在未來的發(fā)展中，城市設(shè)計控制應(yīng)著力發(fā)揮從圖紙到城市的橋梁作 用，成為聯(lián)系設(shè)計、管理、市場和公民的跨界紐帶，成為推進城鎮(zhèn)化搞好城鄉(xiāng)微觀空間治理的技術(shù)依托。—— 胡耀文，《國家治理現(xiàn)代化進程中的城市設(shè)計控制思考》，《城市規(guī)劃》2015年第9期形象地說，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是一個多元利益在此互動、博弈的舞臺，演繹著長遠與眼前、效益與公平、局部與綜合、個體與群體等諸多復(fù)雜作用的過程。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是一個極其復(fù)雜而又敏感的空間治理活動。—— 張京祥 陳浩，《空間治理：中國城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟學(xué)》，《城市規(guī)劃》2014年第11期
來源：公眾號 城市規(guī)劃
