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世界各地城市更新的方式多種多樣，本文將介紹四個國外城市更新的經(jīng)驗做法，以及對我國城市更新的啟發(fā)和借鑒。

英國政府建立了城市開發(fā)公司（如倫敦道克蘭區(qū)發(fā)展公司Dockland Development），隸屬于環(huán)境部，由國家政府直接控制并委派官員負責，不受地方管制。其主要負責是土地開發(fā)的前期準備工作，如強制收購、土地整理等，將土地出售給合適的開發(fā)商；同時培育資本市場、土地市場和住宅市場等，利用國家公共資金的投入和一些優(yōu)惠政策，刺激更多的私人資金注入指定區(qū)域。

早期，英國城市更新的初期是政府主導，政府及公共部門的撥款補助為主要資金來源。隨后，政府和城市開發(fā)公司設(shè)立企業(yè)區(qū)，通過優(yōu)惠政策鼓勵私人投資，并把投資從富裕地區(qū)引入舊城區(qū)的開發(fā)與建設(shè)中。

1980年，英國頒布了《地方政府、規(guī)劃和土地法案》，在立法上確定了城市開發(fā)公司的目的是通過有效地使用土地和建筑物，鼓勵現(xiàn)有的和新的工商業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的城市環(huán)境，提供住宅和社會設(shè)施以鼓勵人們生活、工作在這些地區(qū)。

自此，英國政府的城市更新政策也有了重大轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展為以市場為主導、以引導私人投資為目的，最后公、私、社區(qū)三方合作，讓公眾參與到城市更新的過程中，變被動為主動，更快更好地推動了城市更新進程。

可以說，英國的城市更新由政府操縱的“自上而下”的方式過渡到了“自下而上”的社區(qū)規(guī)劃方式。

為了解決城市更新的資金問題，中央政府設(shè)立了專項基金，各地方政府與其他公共部門、私有部門、當?shù)厣鐓^(qū)及志愿組織等聯(lián)合組成的地方伙伴團體進行競爭，獲勝者可用所得基金發(fā)展他們通過伙伴關(guān)系共同策劃的城市更新項目。

值得一提的是，英國在城市更新的過程中注重文物保護，采用整舊如舊的方法，把對歷史建筑物的破壞程度降到最低。同時，配合這些建筑物的風格、特色，建造與其相適應的配套建筑，使其自然和諧地融入周圍環(huán)境中。

不同于英國，美國的城市更新運動是自上而下開展的。

它先通過國會立法，制定全國統(tǒng)一的規(guī)劃、政策及標準，確定更新運動的重點及聯(lián)邦撥款額度。而且，由聯(lián)邦統(tǒng)一指導和審核更新規(guī)劃，并資助地方政府的具體實施。更新項目的實施更加強調(diào)地方性，充分考慮不同城市的更新需求，由地方政府來提出和確定具體的更新項目。

底特律破產(chǎn)之后的城市更新，其實就是當?shù)卣鲗У?，甚至大量?/span>入了私人資本成就了丹·吉爾伯特（Dan Gilbert）的底特律帝國。

美國推動舊城更新改造的實施模式，主要有三種：

第一種是授權(quán)區(qū)（EZS），分別在聯(lián)邦、州和地方層面上運作，將稅收獎勵措施作為城市更新的政策工具。

第二種是紐約“社區(qū)企業(yè)家”模式，紐約市舊城改造過程中，鼓勵貧困社區(qū)所在的中小企業(yè)參與舊城改造。其目的不只是解決廢棄房屋的維修與重建問題，更重要的是對貧民區(qū)進行綜合治理。

第三種是新城鎮(zhèn)內(nèi)部計劃。1977年的《住房和社區(qū)開發(fā)法》（卡特政府）實行了城市開發(fā)活動津貼來資助私人和公私合營的開發(fā)計劃。新城鎮(zhèn)內(nèi)部計劃即為其中一種，使私人開發(fā)商和投資者獲得至少等同于投資在其他地方的回報。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府還提供抵押擔保，鼓勵金融機構(gòu)利用抵押貸款資金來資助城市開發(fā)項目。

美國城市更新的資金來源，主要是基于稅收：

一種是稅收增值籌資（TIF），是州和地方政府使用的一種融資方式，為在特定地區(qū)吸引私人投資，促進地區(qū)再開發(fā)。稅收增值籌資通過發(fā)售城市債券，籌得的資金可以用于改善公共設(shè)施，也可用于向私人開發(fā)商貸款進行劃定區(qū)域的建設(shè)。城市債券通過20～30年期的地產(chǎn)稅收入來償還。

另一種是商業(yè)改良區(qū)（BID），是基于商業(yè)利益自愿聯(lián)合的地方機制，征收地方稅為特定地區(qū)發(fā)展提供資金來源。BID是一種以抵押方式開展的自行征稅，通常是用于劃定區(qū)域物質(zhì)環(huán)境的改善。

hudson square的BID是一個非營利組織，日常運營的費用來源于對企業(yè)的征稅，其工作保證該區(qū)域的運營及更新工作。

為了推進城市更新進程，1949年美國《住房法》規(guī)定，清理和防止貧民窟，促進城市用地合理化和社會正常發(fā)展。城市重建的模式是將清理貧民窟得到的土地，投放市場出售。

1954年，美國對城市更新政策進行修正，提出要加強私人企業(yè)的作用、地方政府的責任、居民參與。一方面，聯(lián)邦政府對用于搬遷的公共住房增加撥款；另一方面，允許將10%的政府資助用于非居住用地的重建，或者是開發(fā)后不用作居住用地，建設(shè)商貿(mào)設(shè)施、辦公樓或豪華高層公寓。

荷蘭城市更新的模式主要是住房改造和工業(yè)區(qū)改造兩種：

住房改造是由政府購買改造區(qū)域的大部分私有產(chǎn)權(quán)，進行差異化住房改造，專家和居民可參與項目改造方案的制定。對于質(zhì)量和狀況相對較好的地區(qū)，采取以技術(shù)和硬件改造為主的更新改造方式，目的在于節(jié)約成本、降低造價，避免因高價改造而產(chǎn)生高租金。對于質(zhì)量和狀況相對較差的地區(qū)，則采取替換重建的方式，起到改善城市衰敗境況的作用。

工業(yè)區(qū)改造始于上世紀90年代末，主要圍繞舊城中心區(qū)或邊緣區(qū)大量廢棄和退化的工業(yè)用地更新，旨在發(fā)揮這些地塊在城市中的區(qū)位優(yōu)勢，重組和整合這些區(qū)域的功能，注重城市功能的多元化和綜合開發(fā)，并且鼓勵建筑師參與設(shè)計，激發(fā)城市活力。

起初，荷蘭城市改造的資金主要來源于政府投資。上世紀90年代后期，因經(jīng)濟環(huán)境的變化，該國開始將私人資金與公共資金相結(jié)合，成立更新基金等，填補復雜問題與有限資金之間的差距。

1901年頒布的《住房法》和1993年的《社會租賃房管理法令》是荷蘭城市更新的主要法律框架。它們明確提出了讓社會每個群體，尤其是低收入群體獲得舒適和價格合理的住房。

同時，荷蘭在改造中實施建立緊湊型城市的政策進行土地再開發(fā)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，為了解決住房危機，法國推出了“以促進住宅建設(shè)的量”為首要目的的住宅政策。

經(jīng)歷了1950～1980年這一輝煌時期，法國城市建設(shè)開始注意更新那些被認為已過時的大型居住區(qū)。城市更新運動主要表現(xiàn)為對城市衰敗地區(qū)的大規(guī)模推倒重建，即重新組織和調(diào)整居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)，使其重新煥發(fā)活力。這一時期重建模式主要由政府主導，國家設(shè)立住宅改善基金，專門用于改善居民的居住條件。

法國在城市更新方面的政策最早可追溯到19世紀末英國《工人階級住宅法》(1890年)，要求地方政府對不符合衛(wèi)生條件的舊社區(qū)房屋進行改造；1953年頒布《地產(chǎn)法》，對特定地域范圍內(nèi)土地的征收獲取、設(shè)施配套、銷售等方面提出了一系列要求，方便了公共機構(gòu)對新建建筑物群體的選址與布局的直接干預；1958年又頒布法令，提出了優(yōu)先城市化地區(qū)（ZUP）和城市更新的修建性城市規(guī)劃制度。

1967年《土地指導法》的頒布，成為法國國家政府嘗試與地方集體合作的轉(zhuǎn)折點。該法案提出，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有計劃開發(fā)的建設(shè)過程，是這一時期城市更新的重點。1982年頒布《權(quán)力下放法》，結(jié)束了大規(guī)模建設(shè)時期。此后，1991年頒布《城市指導法》，1995年頒布《規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導法》，1999年頒布《可持續(xù)的規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導法》。2000年頒布的《社會團結(jié)與城市更新法》（SRU）標志著法國城市規(guī)劃法建設(shè)步入了一個新階段。