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政策 | 北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）全文公布！
教務(wù)部 2021-09-02



中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的通知


各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2021年8月21日
　
實(shí)施城市更新行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為加快推動(dòng)城市更新，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　
一、總體要求
　　
（一）指導(dǎo)思想
　　
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)本市“十四五”規(guī)劃要求；始終堅(jiān)持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會(huì)資本、有利于改善民生福祉，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、首善標(biāo)準(zhǔn)、市場主體、多方參與，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，由依靠增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變；不斷加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
　　
（二）總體目標(biāo)
　　
通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；建立良性的城市自我更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量空間資源提質(zhì)增效，為“兩區(qū)”建設(shè)提供更加有效的空間載體；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以盤活存量空間資源支持建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過更新改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，擴(kuò)大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。加快解決公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎(chǔ)條件差等問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)改善人居環(huán)境和安全條件，不斷滿足人民群眾“七有”要求、“五性”需求。
　　
（三）基本原則
　　
1.規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。按照城市空間布局和不同圈層功能定位、資源稟賦，注重分區(qū)引導(dǎo)、分類制定政策。堅(jiān)持自下而上的更新需求與自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)要求相結(jié)合，加大政策機(jī)制改革力度，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目化推進(jìn)，探索城市更新的新模式、新路徑、新機(jī)制，有序開展城市更新行動(dòng)。
　　
2.推動(dòng)發(fā)展，改善民生。推動(dòng)集約型內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)資本、土地等要素優(yōu)化配置，培育發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)城市活力，提升城市品質(zhì)。緊扣“七有”要求、“五性”需求，完善城市功能、補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升人居環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生。
　　
3.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機(jī)制，研究制定支持政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、市場主體和社會(huì)力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì)資本。更新改造空間以持有經(jīng)營為主，探索形成多渠道投資模式。
　　
4.多元參與，共治共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”、接訴即辦、責(zé)任規(guī)劃師的制度作用，鼓勵(lì)居民、各類業(yè)主在城市更新中發(fā)揮主體主責(zé)作用，加強(qiáng)公眾參與，建立多元平等協(xié)商共治機(jī)制，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治共治法治水平。
　　
二、項(xiàng)目類型
　　
實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行有效銜接，規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源。
　　
（一）首都功能核心區(qū)平房（院落）申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建
　　
堅(jiān)持“保障對(duì)保障”原則，推動(dòng)老城平房區(qū)保護(hù)更新，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。持續(xù)推進(jìn)平房（院落）申請(qǐng)式退租，拆除違法建設(shè)，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實(shí)施保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導(dǎo)功能有機(jī)更替、居民和諧共處。推進(jìn)直管公房經(jīng)營權(quán)授權(quán)，積極引入社會(huì)資本參與更新。恢復(fù)性修建完成后，區(qū)政府可以購買服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或通過其他形式，建立平房區(qū)物業(yè)管理機(jī)制。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；東城區(qū)政府、西城區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房（院落）10000戶申請(qǐng)式退租和6000戶修繕任務(wù)。
　　
（二）老舊小區(qū)改造
　　
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達(dá)任務(wù)和自下而上申報(bào)項(xiàng)目相結(jié)合的方式，實(shí)施老舊小區(qū)改造。合理確定改造計(jì)劃，持續(xù)完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將條件成熟的納入實(shí)施范圍，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類進(jìn)行改造，滾動(dòng)實(shí)施。按照“雙納入”工作機(jī)制，配合做好中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)老舊小區(qū)改造，以及其所屬事業(yè)單位和中央企業(yè)在京老舊小區(qū)改造。深入開展群眾工作，堅(jiān)持居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)作用，充分調(diào)動(dòng)居民參與改造的積極性。將老舊小區(qū)納入社區(qū)治理范疇，通過改造同步健全小區(qū)長效管理機(jī)制。積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔(dān)籌資模式，推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”，完善市場化實(shí)施機(jī)制。可根據(jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋和公共空間補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好核心區(qū)老舊小區(qū)改造。積極有序推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強(qiáng)烈的改造項(xiàng)目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。
　　
（三）危舊樓房改建和簡易樓騰退改造
　　
對(duì)危舊樓房和簡易樓進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，分類制定改造方案。對(duì)符合規(guī)劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，具備條件的適當(dāng)增加建筑規(guī)模，配齊廚衛(wèi)設(shè)施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補(bǔ)建配套設(shè)施。對(duì)不符合規(guī)劃要求、位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡易樓，鼓勵(lì)居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡易樓要通過改建、騰退改造引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理機(jī)制。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，實(shí)施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造。
　　
（四）老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)
　　
鼓勵(lì)老舊樓宇改造升級(jí)，滿足科技創(chuàng)新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設(shè)計(jì)水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵(lì)將其改造為城市運(yùn)行服務(wù)保障人員宿舍和公寓，促進(jìn)職住平衡。
　　
鼓勵(lì)傳統(tǒng)商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)精細(xì)、開放水平提高等進(jìn)行全方位改造升級(jí)，拓展新場景應(yīng)用、挖掘新消費(fèi)潛力、提升城市活力。促進(jìn)功能混合，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，補(bǔ)齊短板。鼓勵(lì)多元社會(huì)資本參與，提高業(yè)主和改造機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主動(dòng)性，推動(dòng)更新項(xiàng)目建立自給自足的“造血”機(jī)制。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定老舊樓宇改造升級(jí)相關(guān)政策，市商務(wù)局牽頭制定推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：開展老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈效能績效評(píng)估，依托大數(shù)據(jù)分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商，建立臺(tái)賬，制定改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。到2025年，重點(diǎn)推動(dòng)500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級(jí)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)。
　　
（五）低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造
　　
積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。
　　
充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補(bǔ)充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務(wù)消費(fèi)載體。
　　
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局及市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)制定推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造相關(guān)政策，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委及市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)制定推進(jìn)老舊廠房更新改造相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：對(duì)需要改造或有升級(jí)改造需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房開展評(píng)估。建立臺(tái)賬，制定年度計(jì)劃，到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。
　　
（六）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造
　　
以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步銷賬。嚴(yán)控改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本，新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。充分利用棚改專項(xiàng)債，研究資金統(tǒng)籌平衡機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目分期供地，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。統(tǒng)籌安排安置房建設(shè)時(shí)序，將水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃建設(shè)，確保被拆遷人員按期得到安置。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
目標(biāo)任務(wù)：到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成30000戶改造任務(wù)。
　　
三、項(xiàng)目實(shí)施路徑
　　
創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌片區(qū)單元更新與分項(xiàng)更新，統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上和地下更新，統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊地區(qū)更新，統(tǒng)籌政府支持與社會(huì)資本參與，推進(jìn)城市更新行動(dòng)高效有序開展。
　　
（一）以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新
　　
圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面對(duì)更新區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，梳理存在問題，科學(xué)劃分更新單元，明確街區(qū)功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升目標(biāo)。
　　
制定各街區(qū)更新計(jì)劃，整合各類空間資源，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)內(nèi)平房（院落）、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強(qiáng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)街區(qū)整體更新。
　　
加強(qiáng)街區(qū)公共空間景觀設(shè)計(jì)建造，形成完善的公共空間體系。優(yōu)化城市家具配置，推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)。加強(qiáng)疏解騰退空間精細(xì)利用和邊角地整治。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、綠道藍(lán)網(wǎng)、慢行系統(tǒng)的銜接，促進(jìn)公園綠地開放共享。
　　
責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委牽頭編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確街區(qū)層面城市更新目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；市城市管理委牽頭制定推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)相關(guān)政策；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
（二）以軌道交通站城融合方式推進(jìn)城市更新
　　
加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機(jī)融合，通過軌道交通場站一體化建設(shè)，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專項(xiàng)計(jì)劃，結(jié)合軌道交通、市郊鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)軌道微中心，促進(jìn)場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的開放空間，增加地區(qū)活力，提升城市品質(zhì)。
　　
責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策，整合站點(diǎn)周邊資源，探索捆綁實(shí)施的規(guī)則與路徑，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
（三）以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市更新
　　
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊地區(qū)城市更新，結(jié)合城市重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，梳理周邊地區(qū)功能及配套設(shè)施短板，研究提出更新改造范圍和內(nèi)容。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。
　　
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，整合重點(diǎn)項(xiàng)目周邊資源，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
（四）有序推進(jìn)單項(xiàng)更新改造項(xiàng)目
　　
尊重居民、權(quán)屬主體意愿，整合各類實(shí)施需求，鼓勵(lì)各類單項(xiàng)項(xiàng)目更新。按照首都功能核心區(qū)平房（院落）申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，老舊小區(qū)改造，危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等六種類型，在滿足規(guī)劃要求、實(shí)施方案合理的基礎(chǔ)上，因地制宜，分別推進(jìn)各類單項(xiàng)更新改造項(xiàng)目。
　　
責(zé)任單位：市有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定本領(lǐng)域城市更新相關(guān)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
　　
四、保障措施
　　
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
市委城市工作委員會(huì)所屬城市更新專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，下設(shè)推動(dòng)實(shí)施、規(guī)劃政策、資金支持三個(gè)工作專班。推動(dòng)實(shí)施專班建立城市更新行動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，為城市更新行動(dòng)提供多類型、多方式、全周期的項(xiàng)目數(shù)據(jù)支撐；編制城市更新行動(dòng)示范項(xiàng)目清單，為各類城市更新項(xiàng)目實(shí)施提供樣板，形成經(jīng)驗(yàn)并推廣；編制城市更新行動(dòng)政策清單，以小切口、微改革破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。規(guī)劃政策專班研究城市更新政策體系，協(xié)調(diào)各部門做好政策銜接，打好政策“組合拳”。資金支持專班研究城市更新各項(xiàng)投融資政策，吸引社會(huì)資本積極參與城市更新。各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。
　　
（二）密切協(xié)作配合
　　
各有關(guān)部門要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，深化“放管服”改革，支持各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)城市更新工作。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭研究城市更新涉及的增加建筑規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃用途、混合建筑功能、置換土地使用權(quán)、分期繳納土地價(jià)款等相關(guān)政策措施，在辦理更新項(xiàng)目規(guī)劃、用地手續(xù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭做好城市更新立法前期工作，指導(dǎo)各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索建立城市更新項(xiàng)目綜合實(shí)施方案會(huì)商制度，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收實(shí)施路徑，牽頭研究城市更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工運(yùn)營一體化招投標(biāo)、簡化施工許可審批、推進(jìn)工程聯(lián)合驗(yàn)收、細(xì)化工程消防規(guī)范等相關(guān)政策措施，制定更新改造項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)則，在辦理施工手續(xù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)。市發(fā)展改革委，市科委、中關(guān)村管委會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市商務(wù)局等部門，要緊密圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動(dòng)，制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)激勵(lì)政策，明確支持利用城市更新空間資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門研究制定關(guān)于完善政府投資、財(cái)政補(bǔ)助等城市更新金融財(cái)稅支持政策，創(chuàng)新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金和保險(xiǎn)資金、使用住房公積金、開展REITs試點(diǎn)、發(fā)行專項(xiàng)債等金融支持政策。
　　
（三）強(qiáng)化科技賦能
　　
大力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，注重運(yùn)用區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新型綠色建材等新技術(shù)新材料，以城市更新為載體，廣泛布設(shè)智慧城市應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城市更新改造空間資源的智能化管理和服務(wù)水平，提高綠色建筑效能，打造智慧小區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧廠房、智慧園區(qū)，助力提升城市居住品質(zhì)、提供便捷公共服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育新興消費(fèi)模式。
　　
（四）支持社會(huì)資本參與
　　
研究支持社會(huì)資本參與城市更新的政策機(jī)制，加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制，形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運(yùn)作模式。暢通社會(huì)資本參與路徑，鼓勵(lì)市屬、區(qū)屬國有企業(yè)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)化運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì)，提前參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)資信實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)全過程參與更新項(xiàng)目，形成投資盈利模式。對(duì)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造等更新項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為社會(huì)資本參與城市更新創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
（五）加大宣傳培訓(xùn)力度
　　
各區(qū)各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，提高工作能力和水平。充分利用各類媒體，廣泛宣傳城市更新成效。注重城市更新意愿征詢和實(shí)施方案公示結(jié)果運(yùn)用，積極爭取社會(huì)各界的理解、支持和參與，為順利推進(jìn)城市更新營造良好氛圍。

城市更新行動(dòng)政策清單


一、綜合類政策（6項(xiàng)）

1.制定完善老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵(lì)等配套政策，明確通過城市更新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引入標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會(huì)

完成時(shí)限：2021年12月

2.研究制定傳統(tǒng)商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)升級(jí)和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式的相關(guān)支持政策，擴(kuò)大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造升級(jí)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)改造提升工程。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

3.研究制定低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)分級(jí)分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，探索建立產(chǎn)業(yè)用地使用效率綜合評(píng)價(jià)體系。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市發(fā)展改革委，市規(guī)劃自然資源委，市科委、中關(guān)村管委會(huì)

完成時(shí)限：2021年12月

4.制定完善利用城市更新改造空間開展經(jīng)營性活動(dòng)的經(jīng)營許可審批措施，明確經(jīng)營許可辦理路徑。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

5.圍繞老舊小區(qū)存量資源不足、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，研究通過授權(quán)經(jīng)營方式盤活老舊小區(qū)市屬、區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)政策。

責(zé)任單位：市國資委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時(shí)限：2021年12月

6.結(jié)合城市更新行動(dòng)，研究在商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通樞紐等周邊區(qū)域，推進(jìn)非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委
完成時(shí)限：2021年12月

二、規(guī)劃類政策（5項(xiàng)）

7.編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，梳理地區(qū)資源和存在問題，明確街區(qū)單元更新任務(wù)，整體策劃街區(qū)更新規(guī)劃綜合實(shí)施方案。
責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年10月

8.以嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為前提，積極探索有利于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎(jiǎng)勵(lì)與轉(zhuǎn)移等政策。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年12月

9.研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合相關(guān)政策，探索提高用地兼容性，允許建筑功能混合設(shè)置，鼓勵(lì)地下空間多用途復(fù)合利用。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市人防辦

完成時(shí)限：2021年12月

10.以軌道交通場站周邊為重點(diǎn)，梳理存量資源，研究制定城市更新項(xiàng)目整合捆綁實(shí)施規(guī)則和路徑等政策，探索軌道交通場站一體化改造建設(shè)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項(xiàng)目辦

完成時(shí)限：2021年12月

11.研究完善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案備案、審批路徑的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)方案編制工作的指導(dǎo)，提升市、區(qū)兩級(jí)方案論證工作效率。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時(shí)限：2021年12月

三、建設(shè)管理類政策（8項(xiàng)）

12.探索分區(qū)分類設(shè)置城市更新項(xiàng)目核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，研究建立項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)制度，組織相關(guān)單位針對(duì)項(xiàng)目綜合實(shí)施方案開展會(huì)商，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收實(shí)施路徑。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2021年12月

13.針對(duì)歷史建筑類項(xiàng)目改建、危舊樓房改建重建、老舊廠房改造（含構(gòu)筑物）等各類城市更新項(xiàng)目，圍繞設(shè)計(jì)規(guī)范、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、審圖標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和施工許可審批及聯(lián)合驗(yàn)收，研究制定城市更新類項(xiàng)目審批政策，明確辦理流程、報(bào)批內(nèi)容、驗(yàn)收要求。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市政務(wù)服務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

14.研究制定關(guān)于城市更新既有建筑改造消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收相關(guān)政策，重點(diǎn)研究既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同建筑類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)分類施策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊(duì)

完成時(shí)限：2021年12月

15.加大直管公房申請(qǐng)式退租工作力度，研究制定直管公房申請(qǐng)式換租政策，盤活公房房屋資源，改善居民居住條件。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年12月

16.研究優(yōu)化老舊小區(qū)綜合整治招投標(biāo)相關(guān)政策，進(jìn)一步精簡招投標(biāo)流程，創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施模式，吸引社會(huì)資本投資參與老舊小區(qū)綜合整治，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，督促屬地加強(qiáng)管理。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時(shí)限：2021年12月

17.研究制定老舊小區(qū)綜合整治央地協(xié)同辦法，明確投資分擔(dān)原則及責(zé)任分工。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年12月

18.統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治和專業(yè)管線改造，研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套市政專業(yè)管線改造實(shí)施相關(guān)政策，明確各專業(yè)公司項(xiàng)目審核流程。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

19.研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套政策，編制“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃，形成工作方案，編制老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時(shí)限：2021年12月

四、資金類政策（3項(xiàng)）

20.出臺(tái)老舊小區(qū)綜合整治引入社會(huì)資本的指導(dǎo)意見，明確社會(huì)資本參與方式、財(cái)稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡化審批、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市國資委

完成時(shí)限：2021年12月

21.研究制定城市更新領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，明確財(cái)政資金支持城市更新改造項(xiàng)目的報(bào)審條件、審批程序和支出路徑。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

完成時(shí)限：2021年12月

22.研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺(tái)公司意見，設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì)資本。

責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局

完成時(shí)限：2021年12月


來源：《北京日?qǐng)?bào)》


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