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新修訂的《職業(yè)教育法》全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系，是我國職業(yè)教育歷史上的重要里程碑，是現(xiàn)代職業(yè)教育的法定教科書，是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和制度保障，對于深化全面依法治教，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。貫徹實施新修訂的《職業(yè)教育法》，應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，認(rèn)清新形勢，解決新問題，適應(yīng)新要求，以保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，依法破解重點難點問題，依法推進制度創(chuàng)新和政策供給落地生效，大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法）開始施行，這既是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重大事件，也是獻給億萬勞動者的節(jié)日禮物。新職教法政治站位高，大局觀強，著眼長遠，修改力度大，內(nèi)容擴展多，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新、政策供給，為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和制度保障。全面完整準(zhǔn)確認(rèn)識新職教法的重要意義，明確修法的針對性和著力點，理解踐行重要舉措，有利于推動新職教法的貫徹落實，充分發(fā)揮其推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的保駕護航作用。

1996年開始施行的《職業(yè)教育法》（以下簡稱原職教法）是我國職業(yè)教育進入法治化軌道的重要標(biāo)志，自此職業(yè)教育開始真正有法可依、依法治教。26年來，在職教法保障下，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)教育體系框架建立，教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，建成了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，為國家現(xiàn)代重點產(chǎn)業(yè)貢獻了70%以上的新增勞動力，勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，支撐起世界最完整的工業(yè)體系，為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福，以及世界經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

教育既是經(jīng)濟社會發(fā)展的“果”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“因”。隨著我國進入新發(fā)展階段，社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)教育的外部環(huán)境、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)方針等關(guān)鍵要素發(fā)生了根本性變化，原職教法很多條款已不能適應(yīng)新時期的改革發(fā)展需要，與建設(shè)教育強國、人才強國和技能型社會目標(biāo)不夠契合。與職教辦學(xué)程度較發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育在體系框架、制度標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)參與程度、政府配套政策、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面還存在一系列問題。究其原因，還存在觀念陳舊、投入不足、體制不順、吸引力不足、適應(yīng)性不強、質(zhì)量不均衡、社會認(rèn)可度不高等問題。

我國正處于邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，迫切需要將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑。新職教法的施行是在國家大力發(fā)展職業(yè)教育背景下，從法律層面幫助我們認(rèn)清新形勢、解決新問題、適應(yīng)新要求，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。

近年來，職業(yè)教育的外部環(huán)境與內(nèi)部生態(tài)發(fā)生重大改變。第四次科技革命的來臨推動了數(shù)字轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革，呈現(xiàn)出多點突破、交叉匯聚的態(tài)勢。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等為代表的新一代信息技術(shù)快速融入社會各領(lǐng)域，不僅推動社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革，更對生產(chǎn)方式、生活方式和治理經(jīng)濟方式產(chǎn)生深刻影響。與此同時，以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等為代表的新形態(tài)已成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要引擎，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已位居世界第二位，為39.2萬億元，同比增速位居世界第一，為9.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的38.6%，成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。

信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、低碳技術(shù)等不同領(lǐng)域、不同方向的科技進步和產(chǎn)業(yè)變革相互匯集，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，產(chǎn)生巨大的技術(shù)技能人才缺口。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，我國技能勞動者總量嚴(yán)重不足，僅達到就業(yè)人口總量的26%，而高技能人才更為短缺，僅為5000萬人，占技能勞動者的28%，數(shù)量少、比例低，極不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革對人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)提出的新要求。2019—2021年，人力資源和社會保障部共發(fā)布4批56個技能人員新職業(yè)，其典型特點是崗位突出智能化、數(shù)字化，著力面向社會需求量大的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》人才需求預(yù)測，到2025年，制造業(yè)人才缺口將高達2985.7萬人，缺口率為48%，成為制約我國邁向“制造強國”的主要因素。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)問題更為嚴(yán)峻。隨著人民生活相對殷實富足，人口老齡化問題逐步凸顯，以家政服務(wù)、康養(yǎng)康育等為代表的服務(wù)業(yè)用人需求激增，預(yù)計到2025年，服務(wù)業(yè)人才缺口將達到4000萬人，而職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)每年大概只有100萬人的畢業(yè)生供給，遠不能滿足用人需求。

崗位需求變化帶來的是職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向的調(diào)整。2022年全國教育工作會議提出要“大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革需要的職業(yè)教育”。職業(yè)教育作為新技術(shù)落地的試車間、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“培養(yǎng)皿”，要以服務(wù)強國建設(shè)尤其是制造強國建設(shè)為戰(zhàn)略方向和重點。新職教法著力推進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的方向，面向國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)國家緊缺急需領(lǐng)域，以技術(shù)為紐帶連接產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，推動教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育。

長期以來，職業(yè)教育面臨諸多困擾發(fā)展的現(xiàn)實問題：一是職業(yè)教育體系建設(shè)不明確，被視為普通教育的“衍生品”和“附屬品”，社會上廣泛存在著職業(yè)教育“低人一等”的偏見；二是管理體制不完善，職業(yè)教育局限于政府職能部門，國家層面頂層統(tǒng)籌力度不夠；三是升學(xué)機制不暢通，職業(yè)教育是“斷頭路”教育，止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保瑢W(xué)生缺乏有效的升學(xué)深造途徑；四是產(chǎn)教融合不緊密，校企合作存在“一頭熱一頭冷”的狀況，專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；五是教育質(zhì)量不平衡，“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足，教師理論與實操結(jié)合不夠充分，教育質(zhì)量有待提高；六是經(jīng)費投入不充足，學(xué)校辦學(xué)條件、實訓(xùn)設(shè)備難以與時俱進，無法滿足教育教學(xué)需要；七是社會吸引力不足，當(dāng)前職業(yè)教育的問題，不是就讀職業(yè)教育的學(xué)生不接受職業(yè)教育，而是社會對職業(yè)教育認(rèn)可度不高，導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)生把升學(xué)作為自己的選擇，而職業(yè)院校也不安于職業(yè)教育的定位?！督逃摇冯s志2021年11月發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，中職學(xué)生、高職學(xué)生、教師和家長選擇希望繼續(xù)升入高校學(xué)習(xí)的占比分別為67.80%、67.33%、61.58%和59.85%。

黨的十八大以來，黨中央高度重視職業(yè)教育工作，將發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置。習(xí)近平總書記多次到職業(yè)學(xué)?？疾煺{(diào)研，對職業(yè)教育的重大意義、辦學(xué)方向、工作方針、重點任務(wù)等作出了一系列重要論述，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明前進方向。特別是黨的十九大以后，針對新形勢下產(chǎn)生的新問題，國家出臺一系列重磅政策。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》；2020年9月，教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》；2021年4月，全國職業(yè)教育大會成功召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示；同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，上述政策明確了“十四五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展的政策框架，起到了聚焦重點、疏通堵點、破解難點的作用，有效推動了我國職業(yè)教育的發(fā)展。

新職教法深入貫徹習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示批示精神，鞏固十八大以來職業(yè)教育改革的重要舉措與發(fā)展成果，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系，從法律層面解決職業(yè)教育在體系建設(shè)、管理實施、教育教學(xué)、權(quán)益保障等方面的熱點難點和突出問題，對新時代職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

目前，我國已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，人民群眾對職業(yè)教育的需求已經(jīng)由“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。

1996—2021年，我國職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置上變化巨大。1996年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當(dāng)年全國共有職業(yè)初中1534所，在校生77.52萬人；職業(yè)高中8515所、普通中等專業(yè)學(xué)校4099所，在校生數(shù)分別為395.75萬人、422.79萬人，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生和在校生占整個高中階段教育的比重為57.8%和56.8%；高等專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)424所，在校生數(shù)122.65萬人，占普通高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的40.5%。顯然，當(dāng)時職業(yè)教育體系分為初、中、高三級層次，以中等職業(yè)教育層次為主，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育層次占比不大。26年后的今天，根據(jù)2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果，全國已陸續(xù)開展本科層次職業(yè)教育，高職?？萍爸械嚷殬I(yè)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。目前共有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職?？茖W(xué)校1486所，中等職業(yè)學(xué)校7294所（不含技工學(xué)校），2021年在校生數(shù)分別為12.93萬人、1590.10萬人、1311.81萬人（不含技工學(xué)校）。顯然，職業(yè)教育人才培養(yǎng)重心已由中等職業(yè)教育為主向?qū)？茖哟魏捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展。我國職業(yè)教育辦學(xué)地域上呈現(xiàn)分布廣的特點，中等職業(yè)學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，600余所高職學(xué)校位于地市級以下地區(qū)，其中200余所在縣級地方辦學(xué)，有效服務(wù)地方發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；專業(yè)上呈現(xiàn)覆蓋大的特點，已開設(shè)專業(yè)數(shù)超過1200個，專業(yè)點高達12萬多個，基本涵蓋了國家經(jīng)濟發(fā)展的各行業(yè)門類。目前職業(yè)教育迫切需要解決“大而不強”和“叫好不叫座”的難題，加快辦學(xué)主體、方針、模式等要素的轉(zhuǎn)變，由原先的政府舉辦、追求規(guī)模、參照普教辦學(xué)局面轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)、注重辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)特色鮮明的類型教育新格局。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出了兩點發(fā)展目標(biāo)：到2025年，職業(yè)教育類型特色更鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進，本科層次的招生規(guī)模不低于高職招生規(guī)模的10%；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。由此可見，我國職業(yè)教育已由數(shù)量普及階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展階段，進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道，高質(zhì)量發(fā)展成為新時期的根本任務(wù)。

新職教法聚焦高質(zhì)量發(fā)展，明確職業(yè)教育類型特征，從國家層面統(tǒng)籌推進職業(yè)教育改革，以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵點，推進多元辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，加大政策激勵，加強法律保障，著力提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，進一步將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，形成服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的核心素養(yǎng)的要求日益提高，職業(yè)教育進入高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展階段。隨著《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的印發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展成為職業(yè)教育工作的主線。如何突出高質(zhì)量，增強適應(yīng)性是關(guān)鍵所在。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”章節(jié)，明確指出要增強職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性。適應(yīng)性作為職業(yè)教育的重要特點，其核心要義是職業(yè)教育要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈上建專業(yè)，讓學(xué)生學(xué)用一致，做學(xué)合一，培養(yǎng)出的學(xué)生能與企業(yè)崗位需求匹配，能與國家戰(zhàn)略需求對接。相對應(yīng)的，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容要及時融入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，對接最新的產(chǎn)業(yè)要求、職業(yè)要求、崗位要求。

新職教法緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個重點，在第一條就開宗明義提出“推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的立法宗旨。新職教法將職業(yè)教育改革的實招升格為法律規(guī)范，其目的就是提高職業(yè)教育質(zhì)量，通過深化教育鏈、改善人才鏈、銜接產(chǎn)業(yè)鏈、推動創(chuàng)新鏈，達到“四鏈”深度融合發(fā)展，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)力度，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務(wù)強國建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記2021年4月對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)職業(yè)教育要深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。新職教法緊緊抓住這四方面的難點為突破口，瞄準(zhǔn)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。

一是育人方式的改革。職業(yè)教育作為一種類型教育，區(qū)別于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的普通教育，其本質(zhì)是技術(shù)教育，是以讓學(xué)生掌握職業(yè)技能為己任。但在過去的發(fā)展中，職業(yè)教育未脫離普通教育“學(xué)問思行”的知識育人方式，沒有凸顯出職業(yè)教育的類型特色。全國職業(yè)教育大會明確指出要推動“崗課賽證”綜合育人，對職業(yè)教育育人方式改革提供了指引?！皪徴n賽證”即崗位、課程、競賽、證書。它們是職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要載體，是學(xué)生提升職業(yè)技能的有效途徑。新職教法明確了職業(yè)教育育人方式的轉(zhuǎn)變，突出崗課銜接、課賽融合、課證融通的“崗課賽證”綜合育人特征。在崗位方面，規(guī)定圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局與需要設(shè)置專業(yè)，對于先進制造等新興專業(yè)要大力發(fā)展，讓專業(yè)和崗位相匹配，與國家戰(zhàn)略發(fā)展相協(xié)同；在課程方面，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)教材開發(fā)，將生產(chǎn)一線前沿的新技術(shù)、新工藝、新理念融入課本，讓課程緊扣崗位實際，促進學(xué)生畢業(yè)即能上崗、上崗即能操作；在大賽方面，規(guī)定國家組織職業(yè)技能競賽等活動，搭建技能交流平臺，對課程教學(xué)進行檢驗與示范，展示優(yōu)秀技能成果，達到以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促改、以賽促建的目的；在證書方面，規(guī)定學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、技能證書均是學(xué)生從業(yè)的憑證，同時明確技能證書、培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)化，提高證書“含金量”，讓證書成為學(xué)生就業(yè)的重要“敲門磚”。

二是辦學(xué)模式的改革。作為一種類型教育，職業(yè)教育具有跨界的天然屬性。學(xué)校與企業(yè)作為教育與產(chǎn)業(yè)兩極的代表，深化產(chǎn)教融合、加深校企合作是辦好職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。但長期以來，產(chǎn)教融于表面，融而不合，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，同時校企合作“學(xué)校熱企業(yè)冷”問題突出，企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。新職教法著力深化產(chǎn)教融合、校企合作，將“產(chǎn)教結(jié)合”修改為“產(chǎn)教融合”，加深了其內(nèi)涵，推動觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。同時新職教法通過設(shè)置“專兼職崗位”“納入企業(yè)社會責(zé)任報告”“參與專業(yè)教材開發(fā)”等多種方式推動企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，促進學(xué)校與企業(yè)融合成為命運共同體，形成共建共贏、多方受益的良性循環(huán)。

三是管理體制的改革。職業(yè)教育管理體制是指各級政府之間、政府與職業(yè)學(xué)校之間以及各級各類職業(yè)學(xué)校職責(zé)劃分的關(guān)系，即職業(yè)教育誰來辦、誰來管、誰來參與、如何辦和如何管。長期以來，由于職業(yè)教育具有類型多樣、主體多元、涉及廣泛的特點，而管理體制的不完備導(dǎo)致很多工作難以有效推動、扎實落地，教育行政部門管職業(yè)教育存在一定程度的“牽不動、統(tǒng)不住、管不了”的客觀問題。新職教法著力破除這個最大難題，規(guī)定職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與的管理體制。同時，從國家、部委、省、市、縣等多層次多維度詳細明確了各方管理和協(xié)作職責(zé)。特別是新職教法規(guī)定國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，既體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育發(fā)展的高度重視，同時也有效完善了原管理體制的薄弱環(huán)節(jié)，讓職業(yè)教育改革發(fā)展更順暢。

四是保障機制的改革。舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。經(jīng)費投入是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。職業(yè)教育不同于普通教育，學(xué)生不僅需要學(xué)習(xí)理論知識，還需要通過大量實踐技能訓(xùn)練培養(yǎng)技術(shù)技能，學(xué)校也相應(yīng)要配備更大的實訓(xùn)場地、更新的實操設(shè)備。聯(lián)合國教科文組織曾測算過兩種類型教育在辦學(xué)成本上的差異，結(jié)果顯示職業(yè)教育成本遠超普通教育，一般可以達到3倍多。但目前來看，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通教育相比依然偏低，一定程度上制約了發(fā)展。以高職為例，2021年高職學(xué)校在招生數(shù)上超過普通高校，約占高等教育整體招生數(shù)的55%，但是在獲得的經(jīng)費投入上卻遠不如普通高校，只能占到整體投入的20%。新職教法健全了職業(yè)教育的保障機制，明確了重點支持、地方為主的投入機制，一方面規(guī)定要優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，讓投入與發(fā)展需求相契合，加強對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，體現(xiàn)政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用；另一方面規(guī)定多渠道籌集資金，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入職業(yè)教育，擴大企業(yè)職工教育經(jīng)費的用途，企業(yè)建立的實習(xí)實訓(xùn)基地可以享受相應(yīng)優(yōu)惠，激發(fā)行業(yè)企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育、深化校企合作的內(nèi)生動力，不斷改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

新職教法在內(nèi)容上進行了全面擴展，從五章四十條完善至八章六十九條，在原有的總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件、附則等五章基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)教育的教師和受教育者、法律責(zé)任等三個章節(jié)，字?jǐn)?shù)也由3400余字?jǐn)U充至10000余字，在內(nèi)涵定位、體系建設(shè)、保障制度等方面形成了一系列有針對性的重要舉措。

新職教法突出職業(yè)教育類型特色，著力提升職業(yè)教育的社會地位與認(rèn)可度。

一是明確了職業(yè)教育的內(nèi)涵特征。新職教法相較舊法，明確了職業(yè)教育的概念、內(nèi)容和特征，指出職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向是培養(yǎng)“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，具體要落在核心素養(yǎng)上，學(xué)生要具備“職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能”的綜合能力，更加突出全方位育人的內(nèi)涵。職業(yè)教育學(xué)生不僅要形成專業(yè)技能，增強就業(yè)本領(lǐng)，還要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、促進自主學(xué)習(xí)，更要培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工作態(tài)度、思想作風(fēng)等方面的隱性素養(yǎng)。只有這樣才能與高素質(zhì)技術(shù)技能人才的要求相匹配。

二是明確了職業(yè)教育的類型定位。新職教法相較舊法，明確了職業(yè)教育作為類型教育的定位，強調(diào)其與普通教育同等重要。以法律形式向社會廣泛傳遞信息，即職業(yè)教育是一種類型教育，具有自身鮮明的類型特點，與普通教育同等重要，并不“低人一等”，都是我國教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。這既是本次修法的核心理念，也是職業(yè)教育工作的出發(fā)點與落腳點。

三是明確了職業(yè)教育的辦學(xué)方針。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好職業(yè)教育工作的根本保證。新職教法著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法律規(guī)范中，明確了必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向、貫徹國家教育方針的基本原則。同時對職業(yè)學(xué)校加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，公辦學(xué)校要實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦學(xué)校要強化學(xué)?；鶎狱h組織政治功能。

新職教法著力構(gòu)建縱向貫通、橫向融通、教育培訓(xùn)并重、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一是促進職業(yè)教育與普通教育融通。原職教法規(guī)定在初中以后將實施“教育分流”，而新職教法將“普職分流”修改為“協(xié)調(diào)發(fā)展”。職業(yè)教育與普通教育雖然類型不同，但目的都是為了將學(xué)生培育成才，不同潛能的學(xué)生選擇教育類型不應(yīng)該簡單粗暴的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)學(xué)生特長、興趣、知識合理科學(xué)配置。新職教法對于義務(wù)教育后兩類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展采用了“因地制宜、統(tǒng)籌推進”的表述，體現(xiàn)了“融通”的內(nèi)涵，不僅有效減輕了社會對于職業(yè)教育的焦慮，也在兩類教育間構(gòu)建起“立交橋”，為學(xué)生提供多樣化的成長成才空間和通道，滿足高質(zhì)量的教育體系全面、平衡、多樣化的要求。

二是促進不同層次職業(yè)教育的貫通。相較于原職教法中教育體系的初、中、高三級層次，新職教法取消了初等職業(yè)學(xué)校教育，但新增了條款將職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容前移，鼓勵中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、勞動教育等相關(guān)活動，從小為孩子培養(yǎng)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)興趣。同時新職教法著力打通職業(yè)教育止于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保?guī)定職業(yè)教育存在“本科及以上教育層次”，擴展了高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展空間，實現(xiàn)了職業(yè)教育體系內(nèi)中、高、本甚至更高層次的貫通。

三是促進職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)都是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、解決高技能人才短缺、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的重要方式。新職教法完善職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果融通與互認(rèn)，推進學(xué)分銀行建設(shè)，同時加強實施主體的互通，學(xué)校、教育機構(gòu)及符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織均可按要求依法實施職業(yè)學(xué)校教育或培訓(xùn)。

新職教法推動向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，讓政府、學(xué)校、企業(yè)等各方主體能各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，共同辦好職業(yè)教育。

一是加強政府統(tǒng)籌管理。新職教法規(guī)定政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，教育行政部門可以通過制定專業(yè)目錄、完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀管理指導(dǎo)教材建設(shè)等方式加強對職業(yè)學(xué)校的管理。同時政府也可以舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，從而緊密對接地域的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜培養(yǎng)人才。

二是落實企業(yè)主體地位。新職教法對于企業(yè)的辦學(xué)權(quán)利進行了深化。通過資本、技術(shù)、設(shè)備等關(guān)鍵要素，企業(yè)可以多樣化辦學(xué)，推動企業(yè)深度參與育人全過程。同時新職教法加大對企業(yè)的激勵力度，通過給予獎勵、稅費優(yōu)惠等方式，強化對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持，讓企業(yè)能充分發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)中的重要主體作用，形成校企“雙贏”的良好局面。

三是深化教師隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的“雙師型”教師隊伍是職業(yè)教育教育教學(xué)中的關(guān)鍵。新職教法一方面加大培養(yǎng)教師力度，鼓勵企業(yè)接納教師實踐，另一方面支持技術(shù)技能人才進校園，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請高技能人才參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、技能傳承等工作，突出技能教育特點，讓學(xué)生真正學(xué)到一技之長。

新職教法加大對經(jīng)費投入的保障和學(xué)生權(quán)益的保護，同時劃定法律紅線，讓法律“長牙齒”。

一是健全經(jīng)費投入制度。針對長期以來職業(yè)教育經(jīng)費和投入短缺問題，新職教法規(guī)明確了政府投入職責(zé)，通過優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，通過多種渠道保障經(jīng)費投入到位。同時對資金使用進行規(guī)定，要求經(jīng)費按照辦學(xué)規(guī)模、成本、質(zhì)量等因素落實，并提升資金的預(yù)算管理和使用效益。

二是維護學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)生一直是教育中的弱勢群體，職業(yè)教育生源絕大多數(shù)都來自農(nóng)村或城市經(jīng)濟困難家庭，更為弱勢。新職教法規(guī)定國家建立對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎勵和資助制度，讓貧困家庭的孩子能通過職業(yè)教育有人生出彩的機會，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。同時，新職教法對學(xué)生實習(xí)權(quán)益、發(fā)展權(quán)益進行了大力保障，杜絕實習(xí)實訓(xùn)中將學(xué)生作為廉價勞動力、侵害學(xué)生合法權(quán)利等問題的發(fā)生。在升學(xué)、就業(yè)等職業(yè)生涯發(fā)展方面，新職教法也強調(diào)職教學(xué)生“享有平等機會”，禁止學(xué)校和用人單位設(shè)置歧視政策，做到平等對待，用法律形式有效破除社會偏見。

三是加強法律制裁措施。新職教法專門增設(shè)了法律責(zé)任一章，針對職業(yè)教育中特定的違法行為設(shè)立了法律制裁措施。與原職教法相比，將“違反教育法”升格為“違反教育法、勞動法等有關(guān)法律”，進一步拓寬法律責(zé)任范圍。同時對參與職業(yè)教育的企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、行政部門等各單位或個人明確了法律責(zé)任，對違法行為的懲處進行了詳細規(guī)定，從而實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

新《職業(yè)教育法》歷時14年出臺，可謂是來之不易，恰逢其時，意義重大，彌足珍貴，不但關(guān)照了各方利益訴求，促進了社會公平，解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了職教師生和社會各界的共同意愿，而且有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，改變社會的刻板印象，夯實現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎(chǔ)，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓職業(yè)教育真正實現(xiàn)就業(yè)無憂、升學(xué)暢通、發(fā)展廣闊，讓學(xué)生有學(xué)頭、學(xué)校有奔頭、企業(yè)有干頭、家長有盼頭、社會有看頭，為把職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼轉(zhuǎn)化成“大有作為”的生動實踐提供了制度保障。