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職業(yè)教育國際化是教育國際化在職業(yè)教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。澳大利亞、新西蘭和英國三國將教育作為一種出口產(chǎn)業(yè),重視教育產(chǎn)品的開發(fā)、品牌形成與宣傳、市場(chǎng)研究,重視多部門協(xié)同以及必要的經(jīng)費(fèi)支持,對(duì)提升我國職業(yè)教育國際化水平有一定的借鑒意義。
一
教育國際化內(nèi)涵
(一)教育國際化內(nèi)涵不同觀點(diǎn)
教育國際化最初主要指高等教育或大學(xué)的國際化,對(duì)教育國際化內(nèi)涵的理解,有學(xué)者提出教育國際化是一種活動(dòng)。如,格蘭特·哈曼(Grant Harman)在總結(jié)各國實(shí)踐基礎(chǔ)上提出高等教育國際化是“國家間學(xué)生的國際流動(dòng)”和“學(xué)術(shù)人員和研究人員的國際運(yùn)動(dòng)”等一個(gè)或幾個(gè)活動(dòng)的結(jié)合。有國際組織和學(xué)者提出高等教育國際化是一種過程。如聯(lián)合國教科文組織的國際大學(xué)聯(lián)合會(huì)(IAU)提出,“高等教育國際化是將跨國界和跨文化的觀點(diǎn)、氛圍與大學(xué)的教學(xué)工作、科研工作和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程”。與此觀點(diǎn)一致,奈特認(rèn)為國際化是將國際性的、跨文化的或全球化的維度整合到中學(xué)后教育的目的、功能或教學(xué)中。彼得·尼恩斯(Peter Ninnes)和米莉·赫爾斯滕(Meeri Hellsten)主編的《高等教育國際化:教育學(xué)和政策的批判性探索》談到澳大利亞高等教育國際化問題時(shí)也提到以上觀點(diǎn),并進(jìn)一步指出,這一相結(jié)合過程是“高等教育向更國際化方向發(fā)展的過程”。有觀點(diǎn)提出,國際化是一種目標(biāo),如,歐洲國際教育協(xié)會(huì)等將高等教育國際化定義為“涉及教育過程的整個(gè)范圍,借此使高等教育變?yōu)榫哂休^少的國家導(dǎo)向、更多的國際導(dǎo)向”。顧明遠(yuǎn)先生主編的《教育大辭典·教育學(xué)卷》提出,教育國際化是“第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的國際間相互交流、研討、協(xié)作”,這些活動(dòng)旨在“解決教育上共同問題”,并指出教育國際化是“一種發(fā)展趨勢(shì)”。這些觀點(diǎn)比較系統(tǒng)地描述了教育國際化的外在呈現(xiàn)形式和直接目標(biāo)。
(二)教育國際化內(nèi)涵層次劃分
基于教育國際化內(nèi)涵不同觀點(diǎn)和國際化內(nèi)涵不同內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系,現(xiàn)有教育國際化內(nèi)涵可以劃分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是作為活動(dòng)和過程的教育國際化,它主要描述一些外在現(xiàn)象,即教育國際化的外部聯(lián)系和表面特征,如“國家間學(xué)生的國際流動(dòng)”“學(xué)術(shù)人員和研究者的國際流動(dòng)”。第二個(gè)層次是教育國際化的直接目標(biāo),它主要描述與活動(dòng)直接相關(guān)的一些直接結(jié)果,如“高等教育課程國際化”“在國家之間建立國際聯(lián)系”“各國政府和高等教育機(jī)構(gòu)之間建立雙邊聯(lián)系”,以及“多國合作”,等等。教育國際化以上兩個(gè)層次的內(nèi)涵,沒有反映出一些國家國際教育與教育國際化戰(zhàn)略的最終目的。教育國際化內(nèi)涵還應(yīng)該有第三個(gè)層次,即通過國際合作與交流活動(dòng)、過程和直接結(jié)果而帶來的體現(xiàn)在社會(huì)宏觀層面的最終目的與最終結(jié)果的內(nèi)容,它們與奈特提出的國際化的政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)和文化或社會(huì)的動(dòng)因相一致。在澳大利亞、新西蘭和英國,教育國際化第三個(gè)層次內(nèi)涵的主要體現(xiàn)是,由以國際留學(xué)生為主的國際教育顧客帶來的以經(jīng)濟(jì)收益為主的經(jīng)濟(jì)利益。
(三)教育國際化內(nèi)涵事實(shí)體現(xiàn)
在涉及教育國際化成果時(shí),澳大利亞、新西蘭和英國均提到留學(xué)生數(shù)量、留學(xué)生帶來的經(jīng)濟(jì)收益,以及為目的地國提供所需人才問題等內(nèi)容。
英國是世界第二大留學(xué)國。2016—2017年,超過70萬名學(xué)生在英國境外攻讀英國學(xué)位,比2012—2013年度增長17%。2017—2018年,英國高等教育院校接納近46萬名國際學(xué)生。教育相關(guān)出口和跨國教育(TNE:transnational education)為英國經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。英國教育部數(shù)據(jù)表明,2010年教育相關(guān)出口和跨國教育為英國貢獻(xiàn)了159億英鎊,這一數(shù)據(jù)到2011年增加到168億英鎊,隨后幾年逐漸增加,2016年達(dá)到199億英鎊。英國大學(xué)聯(lián)盟(Universities UK)統(tǒng)計(jì),2014—2015年英國大學(xué)的國際學(xué)生和訪問學(xué)者支持了超過94萬個(gè)工作崗位。國際教育給英國帶來的經(jīng)濟(jì)收益不斷增長,2018年這一收益為233億英鎊,到2019年則達(dá)到252億英鎊。
國際教育是澳大利亞第四大出口產(chǎn)業(yè)和最大的服務(wù)出口部門。澳大利亞是國際學(xué)生選擇的熱門國家,留學(xué)生來自世界190多個(gè)國家。2002年,澳大利亞有國際學(xué)生228194名,到2005年增加到288 407名,此后逐年增加,到2020年達(dá)到687082名。由于疫情原因,2021年,國際學(xué)生數(shù)量有所下降,但依然有570626名。疫情前的2019年,國際教育給澳大利亞帶來403億澳元收入,為澳大利亞提供了約25萬個(gè)工作崗位。
國際教育是新西蘭第五大出口產(chǎn)業(yè)及第二大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè),為新西蘭的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等方面也做出了重大貢獻(xiàn)。2017年新西蘭招收了125 392名國際學(xué)生,為新西蘭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了44億新元,國際學(xué)生支撐起了33000份新西蘭工作崗位。
雖然教育國際化內(nèi)涵包括多個(gè)層面,但留學(xué)生數(shù)量及其帶來的經(jīng)濟(jì)收益是內(nèi)涵的重要體現(xiàn),也成為英國、澳大利亞和新西蘭國際教育戰(zhàn)略的重要目標(biāo),戰(zhàn)略倡議的行動(dòng)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均圍繞這兩個(gè)方面展開。
二
教育和職業(yè)教育國際化內(nèi)涵戰(zhàn)略體現(xiàn)
為持續(xù)保持在國際上的領(lǐng)先地位,澳大利亞、新西蘭和英國近年來發(fā)布了一系列教育國際化戰(zhàn)略性文件。2018年新西蘭發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略2018—2030》(下稱“新西蘭國際教育戰(zhàn)略”),2019年澳大利亞和英國分別發(fā)布《2025澳大利亞職業(yè)教育國際參與戰(zhàn)略》(下稱“2025澳職教國際戰(zhàn)略”)和《國際教育戰(zhàn)略:全球潛力與全球增長》(下稱“英國2019國際教育戰(zhàn)略”)。為解決新冠肺炎帶來的問題與挑戰(zhàn),2021年澳大利亞發(fā)布《澳大利亞國際教育2021—2030戰(zhàn)略》(下稱“2021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”),英國2021年對(duì)2019年戰(zhàn)略進(jìn)行了更新,發(fā)布了《國際教育戰(zhàn)略:支持復(fù)蘇、推動(dòng)增長》(下稱“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”)。盡管用詞不同,但這些國際教育戰(zhàn)略提出的教育或職業(yè)教育的目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)體系,比較全面地反映了教育或職業(yè)教育的國際化內(nèi)涵。
(一)澳大利亞國際教育戰(zhàn)略
“2025澳職教國際戰(zhàn)略”和“2021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”分別提出了澳大利亞職教國際參與目標(biāo)、行動(dòng)框架、成功的評(píng)估指標(biāo),以及未來十年澳大利亞國際教育的重點(diǎn)內(nèi)容。
“2025澳職教國際戰(zhàn)略”提出了澳大利亞職業(yè)教育國際參與的四大目標(biāo)和衡量成功的六大標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞希望通過提供受到國際社會(huì)追捧的“有質(zhì)量保證的職教框架、產(chǎn)品和服務(wù)”,向世界彰顯澳大利亞是培養(yǎng)培訓(xùn)全球技術(shù)工人的“國際領(lǐng)先者”,使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到澳大利亞是“提供有質(zhì)量保證的職教的首選國家”和“幫助各國滿足技能開發(fā)需要的首選戰(zhàn)略伙伴”。這四大目標(biāo)基于提供高質(zhì)量的職教產(chǎn)品,形成國際社會(huì)對(duì)澳大利亞職教的高度認(rèn)可,落點(diǎn)在提升國際社會(huì)對(duì)澳大利亞職教的高水平需求上。澳大利亞“2025職教國際參與戰(zhàn)略”提出衡量成功的六大標(biāo)準(zhǔn)也聚焦需求,具體體現(xiàn)在更多留學(xué)生數(shù)量、更多國家認(rèn)可、更多雇主和政府認(rèn)可等方面。這些對(duì)澳大利亞職教需求的增加以提升職教留學(xué)生能力和滿意度為基礎(chǔ)。這六大標(biāo)準(zhǔn)分別為:①更多國際學(xué)生接受澳大利亞職業(yè)教育;②更多國家將澳大利亞職業(yè)教育體系作為基準(zhǔn);③更多國際雇主和政府認(rèn)可和重視澳大利亞職教資格;④澳大利亞職業(yè)教育繼續(xù)培養(yǎng)具有合適技能和知識(shí)的畢業(yè)生;⑤國際職教學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量感到滿意;⑥國際社會(huì)對(duì)澳大利亞職教體系設(shè)計(jì)和治理改革的需求持續(xù)增長。
新冠肺炎疫情大流行后,邊境關(guān)閉導(dǎo)致“一些地方注冊(cè)學(xué)生下降了70%”。為使澳大利亞國際教育更具可持續(xù)性,澳大利亞政府于2021年11月發(fā)布的“2021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”以需求為導(dǎo)向,充分考慮人們?cè)谛鹿诜窝滓咔楸尘跋聦?duì)學(xué)習(xí)方式的新需求和澳大利亞對(duì)人才的新需求。這一戰(zhàn)略聚焦多樣化、滿足澳大利亞技能需求、以學(xué)生為中心,以及增長與全球競爭力四大重點(diǎn),確定了未來10年國際教育優(yōu)先事項(xiàng),以保證實(shí)現(xiàn)“澳大利亞供應(yīng)商提供的海外和跨國教育和培訓(xùn)的注冊(cè)學(xué)生數(shù)量增長”“畢業(yè)后就業(yè)或繼續(xù)深造的國際學(xué)生比例增長”,以及“對(duì)在澳大利亞學(xué)習(xí)和生活感到滿意或非常滿意的國際學(xué)生比例增長”目標(biāo)。
“2021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”提出的“多樣化”,是指學(xué)生群體和課程設(shè)置的多樣化。澳大利亞希望通過多樣化“將優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品以不同價(jià)位擴(kuò)展到在線和離岸市場(chǎng)”。澳大利亞大學(xué)留學(xué)生來源高度集中,2020年72%的留學(xué)生來自中國、印度、尼泊爾、越南和馬來西亞。為防止因“出現(xiàn)市場(chǎng)中斷或某個(gè)市場(chǎng)突然下跌”而導(dǎo)致供應(yīng)商面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,同時(shí)促進(jìn)學(xué)生多元文化交流,澳大利亞政府希望推動(dòng)國際學(xué)生來源多樣化。為實(shí)現(xiàn)課程多樣化,“2021—2030國際教育戰(zhàn)略”提出要“利用數(shù)字和離岸機(jī)會(huì)”“將高質(zhì)量教育產(chǎn)品擴(kuò)展到海外和在線市場(chǎng)”,進(jìn)而擴(kuò)大國際學(xué)生市場(chǎng)。在線學(xué)習(xí)市場(chǎng)發(fā)展迅猛。研究表明,2026年全球在線電子學(xué)習(xí)市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從目前的2000億美元增長到3 700多億美元。數(shù)字和在線教育、微證書和跨國教育的興起,使學(xué)生們能夠根據(jù)自己喜歡的學(xué)習(xí)地點(diǎn)和方式定制自己的教育方式。澳大利亞認(rèn)識(shí)到這一需求和商機(jī),希望將教育教學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,擴(kuò)大在線學(xué)習(xí)。認(rèn)識(shí)到海外提供的教育服務(wù)和產(chǎn)品利益,澳大利亞將通過設(shè)立海外分校、與海外機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系,以及提供在線課程,擴(kuò)大澳大利亞學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)的海外交付數(shù)量。“2021—2030國際教育戰(zhàn)略”提出了更多國際學(xué)生注冊(cè)、更大比例的國際學(xué)生就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí),以及更大比例的國際學(xué)生對(duì)在澳大利亞學(xué)習(xí)和生活更為滿意為評(píng)估成功的指標(biāo)。
澳大利亞兩大國際教育戰(zhàn)略均將增加國際學(xué)生數(shù)量作為主要目標(biāo)和成功評(píng)估的指標(biāo)。“2025澳職教國際戰(zhàn)略”提出的澳大利亞職業(yè)教育國際參與目標(biāo)旨在提升國際社會(huì)對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的需求度,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以國際職教質(zhì)量提升為基礎(chǔ),以更多職教國際學(xué)生數(shù)量和更多國家和雇主對(duì)澳大利亞職教認(rèn)可為外在表現(xiàn)?!?021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”提出的未來10年國際教育四大優(yōu)先事項(xiàng)通過關(guān)注國際學(xué)生來源的多樣化和提供多樣化產(chǎn)品而增加國際學(xué)生數(shù)量。
(二)英國國際教育戰(zhàn)略
2019年發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略:全球潛力與全球增長》(下稱“英國2019國際教育戰(zhàn)略”)和《國際教育戰(zhàn)略:支持復(fù)蘇,推動(dòng)增長》(下稱“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”),均明確提出到2030年增加留學(xué)生數(shù)量和國際教育帶來的經(jīng)濟(jì)收益兩大目標(biāo)。面對(duì)新冠肺炎疫情,“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”提出增加出口教育類型并擴(kuò)大招生地區(qū)的意見。
國際教育給英國帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升軟實(shí)力等多方面利益。脫歐后,教育出口成為英國更為重要的內(nèi)容?!坝?019國際教育戰(zhàn)略”的核心是擴(kuò)大國際學(xué)生的全球市場(chǎng)份額,提高英國教育出口的價(jià)值和英國寄宿留學(xué)生數(shù)量。這一戰(zhàn)略提出,到2030年英國教育出口要實(shí)現(xiàn)每年350億英鎊和每年招收60萬名留學(xué)生的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),年均增長率要達(dá)到4%。
全球新冠疫情大流行給國際教育帶來重大挑戰(zhàn)。英國認(rèn)識(shí)到,“在這個(gè)前所未有的時(shí)代,教育國際化至關(guān)重要”。為支持復(fù)蘇,推動(dòng)增長, “英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”重申了2030年要實(shí)現(xiàn)教育出口額和每年在英國學(xué)習(xí)的國際高等教育學(xué)生人數(shù)兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo),還提出了幾個(gè)增加教育出口的領(lǐng)域,包括:國際學(xué)生從申請(qǐng)到就業(yè)的體驗(yàn)、新的國際教師資格、特許專業(yè)機(jī)構(gòu)和英國特殊教育需求和殘疾服務(wù)提供者的出口機(jī)會(huì),以及圖靈計(jì)劃。職教教育是英國增加出口的領(lǐng)域之一。通過與世界各國政府和企業(yè)的對(duì)話,英國政府了解到國際社會(huì)對(duì)職教改革和雇主參與有著巨大興趣,英國被視為國際社會(huì)重要的合作伙伴。2019年3月以來,英國貿(mào)易部舉辦了一系列職教相關(guān)活動(dòng),鼓勵(lì)英國職教機(jī)構(gòu)走向國際社會(huì)。在明確國際職教機(jī)會(huì)時(shí),英國政府提供實(shí)際支持,以降低風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,英國一些職教機(jī)構(gòu)正在考慮職教出口問題。
為確保能夠可持續(xù)性地招收國際學(xué)生,“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”倡議擴(kuò)大招生地區(qū),使國際學(xué)生來源多樣化?!坝?019年國際教育戰(zhàn)略”提出,國際貿(mào)易部將優(yōu)先安排資源,支持獲得中國內(nèi)地與香港、東盟地區(qū)、中東和北非以及拉丁美洲等關(guān)鍵地理區(qū)域的教育機(jī)會(huì)。依據(jù)增長潛力、開拓機(jī)會(huì),具有解決阻礙的可行性,“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”提出印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞是英國國際教育繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū),其他重要區(qū)域市場(chǎng)包括巴西、墨西哥、巴基斯坦、歐洲、中國內(nèi)地與香港。
(三)新西蘭國際教育戰(zhàn)略
新西蘭認(rèn)識(shí)到,國際教育具有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、教育文化等多元價(jià)值。“新西蘭國際教育戰(zhàn)略”提出了國際教育的三大目標(biāo)以及衡量戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列評(píng)估指標(biāo)。
“新西蘭國際教育戰(zhàn)略”提出了“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長”,以及“培養(yǎng)全球公民”三大首要目標(biāo),每一個(gè)目標(biāo)設(shè)有三個(gè)分目標(biāo)?!翱沙掷m(xù)的增長”分目標(biāo)包括:“國際教育成為一個(gè)高價(jià)值、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)部門,因其獨(dú)特的新西蘭方式而倍受歡迎”“新西蘭各地區(qū)越來越多地分享國際教育的益處”,以及“國際教育產(chǎn)業(yè)部門通過市場(chǎng)多元化、人員流動(dòng)以及創(chuàng)新的產(chǎn)品與服務(wù)而興旺繁榮”?!俺掷m(xù)增長目標(biāo)”可從四個(gè)方面衡量,分別是:行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)多元化、國際學(xué)生在大城市之外的地區(qū)學(xué)習(xí),以及國際學(xué)生參加升學(xué)通道學(xué)習(xí)為升學(xué)做準(zhǔn)備。其中,行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值到2025年達(dá)到60億新元,到2030年參加教育升學(xué)通道學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)要增加一倍。實(shí)現(xiàn)國際教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo),必須“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”,保障國際學(xué)生的安全,使國際學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的教育,獲得“在全球范圍內(nèi)生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力”。
新西蘭設(shè)置了一系列衡量戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。如,“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”目標(biāo)可以從四個(gè)方面進(jìn)行衡量,分別是:國際學(xué)生滿意度、國際學(xué)生對(duì)教育質(zhì)量的看法、新西蘭教育的國際聲譽(yù),以及國際校友成果成就?!靶挛魈m國際教育戰(zhàn)略”還提出了一些量化的評(píng)估指標(biāo)。如,國際學(xué)生滿意度的衡量指標(biāo)為:到2025年達(dá)到92%~95%,到2030年達(dá)到94%~97%?!芭囵B(yǎng)全球公民”包括兩個(gè)分目標(biāo),分別為:新西蘭學(xué)生以求學(xué)方式到國外獲取國際體驗(yàn),以及培養(yǎng)學(xué)生們做全球公民的能力。
“新西蘭國際教育戰(zhàn)略”希望通過向國際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育,“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”而吸引國際學(xué)生,使國際教育能夠持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)國際教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
三
教育和職業(yè)教育國際化水平提升路徑
澳大利亞、新西蘭和英國國際教育戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是增加留學(xué)生數(shù)量,戰(zhàn)略中提出的行動(dòng)圍繞這一目標(biāo)展開。為增加留學(xué)生數(shù)量,戰(zhàn)略提出一系列路徑與方法,包括:提升教育出口產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)展教育出口產(chǎn)品類型,明確教育出口重點(diǎn)國家和區(qū)域,保障留學(xué)生權(quán)益,使教育產(chǎn)品成為國際學(xué)生和合作伙伴的需求。
(一)開發(fā)并營銷教育產(chǎn)品
將國際教育視為一種貿(mào)易內(nèi)容,一種出口產(chǎn)業(yè),一種出口服務(wù)產(chǎn)業(yè),為提升教育或職業(yè)教育國際化水平,英國、澳大利亞和新西蘭均注重國際教育產(chǎn)品的質(zhì)量保證、特色挖掘,以及品牌培育和宣傳等工作。
“2025澳職教國際戰(zhàn)略”提出幾個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),其中一個(gè)目標(biāo)是提供受到國際社會(huì)追捧的“有質(zhì)量保證的職教框架、產(chǎn)品和服務(wù)”。澳大利亞希望“進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)職教體系,以確保澳大利亞在高質(zhì)量職教框架、產(chǎn)品和服務(wù)方面的國際地位繼續(xù)提高?!睘榇?,澳大利亞希望“擁有強(qiáng)大的職教品牌”“最大限度地提高澳大利亞優(yōu)質(zhì)職教聲譽(yù)”,并“發(fā)現(xiàn)新的增長機(jī)會(huì)”。戰(zhàn)略還提出,所有澳大利亞相關(guān)政府機(jī)構(gòu)將與職教機(jī)構(gòu)合作,在國際上推廣澳大利亞職教,以確保對(duì)澳大利亞職教價(jià)值有更深入的理解?!?021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”同樣重視教育產(chǎn)品打造與輸出。該戰(zhàn)略提出要提供多樣化產(chǎn)品,要重點(diǎn)關(guān)注澳大利亞產(chǎn)品區(qū)別于競爭對(duì)手的特點(diǎn),要將“高質(zhì)量教育產(chǎn)品擴(kuò)展到海外和在線市場(chǎng)”。
注重在國際社會(huì)營銷教育產(chǎn)品是英國提升國際化水平的一個(gè)重要舉措。英國努力將“Education is GREAT”①塑造為值得信賴的品牌,并將這一品牌作為英國教育海外推廣的有效工具。英國還希望擴(kuò)大教育產(chǎn)品類型,提供包括從早教到高等教育等多樣化的教育產(chǎn)品。2015年英國文化協(xié)會(huì)(British Council)和GREAT在65國發(fā)起了“在英國學(xué)習(xí):發(fā)現(xiàn)你”(Study UK:Discover You)活動(dòng)。2019年,這一活動(dòng)集中在中國、土耳其、馬來西亞,泰國,印度尼西亞和印度等重要國際留學(xué)生來源國。“英國2021國際教育更新戰(zhàn)略”將“營銷英國的國際教育服務(wù)”作為擴(kuò)大和改進(jìn)“Education is GREAT”貿(mào)易活動(dòng),為此提供了“教育挑戰(zhàn)基金”(GREAT Challenge Fund)。
新西蘭強(qiáng)調(diào)獨(dú)特的新西蘭教育產(chǎn)品的價(jià)值。通過一系列舉措,希望保證新西蘭教育產(chǎn)品的高質(zhì)量和特色。新西蘭《國際教育戰(zhàn)略:2018—2030》提出三大目標(biāo),每一目標(biāo)都涉及教育產(chǎn)品問題?!皣H學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育”是目標(biāo)一“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”的一個(gè)方面。為保證新西蘭教育產(chǎn)品的質(zhì)量,《國際教育戰(zhàn)略:2018—2030》要求新西蘭學(xué)歷評(píng)估局在短中期要“根據(jù)需要通過課程監(jiān)測(cè)、外部評(píng)估、審核以及調(diào)查,來繼續(xù)嚴(yán)格地監(jiān)督國際教育的供給質(zhì)量”,新西蘭教育推廣局要在中長期“針對(duì)市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量的看法以及國際上如何看待新西蘭的教育繼續(xù)進(jìn)行研究”。目標(biāo)二“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長”的一個(gè)分目標(biāo)是“國際教育成為一個(gè)高價(jià)值、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)部門,因其獨(dú)特的新西蘭方式而倍受歡迎”?!秶H教育戰(zhàn)略:2018—2030》要求新西蘭教育推廣局設(shè)計(jì)一個(gè)渠道來鼓勵(lì)創(chuàng)新性舉措和辦法,探索在海外以及在網(wǎng)上提供教育和教育產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。高質(zhì)量的教育產(chǎn)品,最終體現(xiàn)在培養(yǎng)全球公民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上,要讓所有學(xué)生都獲得他們?cè)谌蛏?、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力。
(二)聚焦國際學(xué)生服務(wù)
提高留學(xué)生服務(wù)水平是吸引留學(xué)生數(shù)量的重要方面,包括給予簽證和就業(yè)便利,提升國際學(xué)生歸屬感,以及保護(hù)國際學(xué)生權(quán)益等內(nèi)容。
圍繞學(xué)生需求,《2018—2030年新西蘭國際教育戰(zhàn)略》提出要“提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)”,使國際學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的教育、感到受歡迎和安全,“所有學(xué)生都獲得他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力”。新西蘭是第一個(gè)出臺(tái)“關(guān)于留學(xué)生指導(dǎo)與照顧之行業(yè)規(guī)則”的國家。為保障國際學(xué)生權(quán)益,2017年新西蘭發(fā)布的《國際學(xué)生福利戰(zhàn)略》提出,實(shí)現(xiàn)“國際學(xué)生是受歡迎的、安全的、健康的,享受高質(zhì)量的教育,并因其對(duì)新西蘭的貢獻(xiàn)而受到重視”的總體戰(zhàn)略成果體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是,“國際學(xué)生能夠自食其力”;二是,“國際學(xué)生取得的教育成果支持他們未來的道路和選擇”;三是,“國際學(xué)生安全且健康”;四是,“國際學(xué)生受到歡迎,受到重視,并與社會(huì)有聯(lián)系”。
英國希望在教育領(lǐng)域擴(kuò)大國際學(xué)生的全球市場(chǎng)份額,提出了五個(gè)關(guān)鍵的跨部門行動(dòng),其中第三個(gè)行動(dòng)為“繼續(xù)為國際學(xué)生提供一個(gè)受歡迎的環(huán)境,并使所提供教育的競爭力越來越強(qiáng)”。在簽證方面,英國要審查簽證制度,英國政府將延長留學(xué)后的假期,使學(xué)生畢業(yè)后更容易從事技術(shù)工作,從而改善英國對(duì)國際高等教育學(xué)生的簽證待遇。事實(shí)上,英國政府2018年發(fā)布的移民白皮書《英國未來的以技能為基礎(chǔ)的移民制度》在留學(xué)生簽證方面就提出了國際學(xué)生畢業(yè)后時(shí)間和就業(yè)方面的積極變化。
服務(wù)國際學(xué)生是澳大利亞吸納國際留學(xué)生的重要行動(dòng)。澳大利亞“2025澳職教國際戰(zhàn)略”提出要“鼓勵(lì)更多社區(qū)支持在岸國際職教學(xué)生”?!?021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”將“以學(xué)生為中心”作為未來十年的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。澳大利亞政府關(guān)注國際學(xué)生在澳大利亞學(xué)習(xí)工作的體驗(yàn),資助開展學(xué)生體驗(yàn)調(diào)查(SES)。盡管國際學(xué)生對(duì)他們?cè)诎拇罄麃唽W(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷感到滿意,但2019冠狀病毒疫情增加了國際學(xué)生的社會(huì)孤立感或被歧視程度的增加?!?021—2030澳國際教育戰(zhàn)略”提出,為使國際學(xué)生有良好的留學(xué)體驗(yàn),保證他們對(duì)澳大利亞學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷感到滿意,具有更大的歸屬感,澳大利亞政府將繼續(xù)支持國際學(xué)生與國內(nèi)外社區(qū)建立有意義的聯(lián)系。為使國際學(xué)生感受到澳大利亞的歡迎、重視和包容,澳大利亞政府要與行業(yè)、州和地區(qū)政府合作以提高學(xué)生在澳大利亞生活、工作和學(xué)習(xí)期間的權(quán)利和責(zé)任意識(shí),要在國際教育委員會(huì)中保留學(xué)生代表以確保國際學(xué)生的聲音和經(jīng)歷繼續(xù)影響相關(guān)政策。澳大利亞還認(rèn)識(shí)到,獲得工作權(quán)利的資格以及獲得居留和就業(yè)的可能途徑是吸引留學(xué)生的重要因素,澳大利亞在簽證方面給予國際學(xué)生獲得工作資格和居留的更多機(jī)會(huì)。疫情期間,澳大利亞政府已經(jīng)宣布簽證方面的若干改變,包括:永久性地將課程碩士研究生的臨時(shí)簽證期限從2年延長到3年,職教畢業(yè)生的臨時(shí)簽證期限臨時(shí)性地從18個(gè)月增加到24個(gè)月,從2022—2023財(cái)政年度的技術(shù)職業(yè)清單中刪除資格評(píng)估和職業(yè)提名要求而臨時(shí)性地?cái)U(kuò)大職教畢業(yè)生申請(qǐng)臨時(shí)畢業(yè)生簽證的機(jī)會(huì),允許將海外在線學(xué)習(xí)時(shí)間計(jì)入獲得臨時(shí)研究生簽證資格,等等。就國際學(xué)生關(guān)注的問題和切實(shí)利益提供有針對(duì)性的服務(wù)是多國采取的吸引國際學(xué)生的共同做法。不僅要在就學(xué)期間提供服務(wù),使國際學(xué)生有歸屬感,還要注重國際學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題,為國際學(xué)生提供發(fā)展的更多選擇。
(三)多部門共同推進(jìn)
將國際教育視為產(chǎn)業(yè),作為出口產(chǎn)業(yè),需要包括教育、貿(mào)易和外交等多部門合作,形成合力。
英國認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)國際教育目標(biāo)需要得到明確的領(lǐng)導(dǎo)層和英國政府聯(lián)合議程的支持。在英國,外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國際貿(mào)易部、教育部、英國文化委員會(huì)、國際發(fā)展部,以及商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部等政府部門,在促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,為英國的貿(mào)易、影響力、關(guān)系和伙伴關(guān)系制定國際議程和開放機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要的“前線”角色?!坝?019國際教育戰(zhàn)略”中提出建立一套政府整體方法(A whole-of-government approach),提供協(xié)調(diào)一致的辦法,確保教育出口、國際研究和創(chuàng)新等具體環(huán)節(jié),形成對(duì)英國和國際伙伴利益的集體貢獻(xiàn)。為此,英國政府將加強(qiáng)由國際貿(mào)易部和教育部共同主持的教育咨詢小組(Education Sector Advisory Group),通過共同努力而發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇,找出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。教育咨詢小組工作由一個(gè)跨政府、高級(jí)官員級(jí)別的國際教育指導(dǎo)小組(International Education Steering Group)提供支持,該小組由教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合主持,并包括地方行政當(dāng)局、內(nèi)政部、外交部和聯(lián)邦事務(wù)部,國際發(fā)展部和其他政府部門的代表。
在澳大利亞,與教育出口相關(guān)的聯(lián)邦層面的機(jī)構(gòu)有多個(gè),包括:就業(yè)、技能、小型企業(yè)和家族企業(yè)部,教育部、澳大利亞貿(mào)易和投資委員會(huì)、內(nèi)政部,以及外交和貿(mào)易部。就業(yè)、技能、小型企業(yè)和家族企業(yè)部負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)和學(xué)徒制的政策制定和協(xié)調(diào)任務(wù),參與國際技能相關(guān)工作。教育部負(fù)責(zé)國際教育和研究的政策、協(xié)調(diào)和支持工作,包括管理《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法案》(《ESOS法案》)的執(zhí)行,匯編和發(fā)布持學(xué)生簽證在澳大利亞的國際學(xué)生的數(shù)據(jù),教育部還領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞2025年國際教育國家戰(zhàn)略的實(shí)施工作。澳大利亞貿(mào)易和投資委員會(huì)負(fù)責(zé)在全球推廣澳大利亞國際教育,負(fù)責(zé)實(shí)施澳大利亞國際教育2025路線圖。內(nèi)政部負(fù)責(zé)澳大利亞的學(xué)生簽證計(jì)劃。外交和貿(mào)易部為促進(jìn)澳大利亞職教出口和提升澳大利亞職教聲譽(yù)提供支持,負(fù)責(zé)管理2016—2020年澳大利亞政府全球校友參與戰(zhàn)略執(zhí)行。澳大利亞技能質(zhì)量局(ASQA)對(duì)在《聯(lián)邦海外學(xué)生院校和課程注冊(cè)》的職教提供者進(jìn)行監(jiān)管,等等。
在新西蘭,對(duì)國際教育負(fù)有直接責(zé)任的政府部門和機(jī)構(gòu)主要包括新西蘭教育推廣局(ENZ),教育部(MoE),商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部(MBIE),新西蘭學(xué)歷評(píng)估局(NZQA),以及外交與貿(mào)易部(MFAT)。以上機(jī)構(gòu)在實(shí)施新西蘭《國際教育戰(zhàn)略2018—2030》中都承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。如,新西蘭學(xué)歷評(píng)估局要監(jiān)督國際教育的供給質(zhì)量。新西蘭教育推廣局要實(shí)施并監(jiān)測(cè)《受新西蘭教育推廣局認(rèn)可的留學(xué)中介計(jì)劃》。新西蘭教育部要為提升國際學(xué)生福祉的舉措提供撥款和相關(guān)支持。商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部要開展對(duì)移民和國際學(xué)生受到不當(dāng)剝削情況的調(diào)查。新西蘭外交與貿(mào)易部要提升新西蘭與太平洋地區(qū)的教育系統(tǒng)的聯(lián)系,為太平洋島學(xué)生創(chuàng)造在該地區(qū)以及在新西蘭的教育機(jī)會(huì),以支持政府的“重啟太平洋”計(jì)劃。
(四)注重研究國際教育市場(chǎng)
將國際教育作為重要的出口貿(mào)易,澳大利亞、新西蘭和英國都重視研究國際教育市場(chǎng),包括統(tǒng)計(jì)分析國際學(xué)生數(shù)據(jù),研究國際學(xué)生來源的變化,明確國際教育市場(chǎng)的競爭對(duì)手情況,以爭取獲得更大的國際教育市場(chǎng)份額。
1.英國
英國注重對(duì)教育產(chǎn)品市場(chǎng)的研究,明確潛在市場(chǎng)和重點(diǎn)市場(chǎng)?!坝?019國際教育戰(zhàn)略”提出高價(jià)值地區(qū)有“不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)”,是“向技能、知識(shí)和服務(wù)多樣化的經(jīng)濟(jì)體”,該地區(qū)的“政府推動(dòng)優(yōu)先投資教育和研究”。英國要將高價(jià)值地區(qū)作為重點(diǎn)市場(chǎng),國際貿(mào)易部要優(yōu)先安排資源。
“英國2019國際教育戰(zhàn)略”提出中國內(nèi)地與香港是英國教育出口的非常重要的市場(chǎng),因?yàn)閬碜灾袊鴥?nèi)地與香港的大量學(xué)生選擇英國作為他們的留學(xué)目的地。但英國也關(guān)注到了中國法律的變化,將采取相關(guān)舉措應(yīng)對(duì)這些變化。英國也看到了東盟、中東、北非,以及拉丁美洲等地區(qū)的國際教育機(jī)遇,英國政府將提供支持,克服不同國家和區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)以擴(kuò)大在這些地區(qū)的影響力。英國還認(rèn)識(shí)到肯尼亞、尼日利亞和南非等國家是英國國際教育市場(chǎng)的“潛在地區(qū)”。
2.澳大利亞
澳大利亞建立留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度,重視對(duì)留學(xué)生市場(chǎng)的研究分析。澳大利亞教育、技能和就業(yè)部重視收集分析國際學(xué)生數(shù)量、國際學(xué)生來源及其學(xué)習(xí)內(nèi)容、國際學(xué)生在澳大利亞學(xué)習(xí)地點(diǎn),以及國際學(xué)生的學(xué)習(xí)途徑,等等。
澳大利亞的國際學(xué)生來源高度聚集。2021年12月,來自中國、印度、尼泊爾、越南和馬來西亞的國際學(xué)生占澳大利亞國際學(xué)生總數(shù)的62%。其中,來自中國的留學(xué)生數(shù)為170741人,占澳大利亞留學(xué)生總數(shù)的30%;來自印度的學(xué)生為99650人,占留學(xué)生總數(shù)的17%。
為防止國際社會(huì)主要市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn),澳大利亞重視對(duì)中印國際教育市場(chǎng)變化的研究。此外,澳大利亞還注重分析國際教育市場(chǎng)的競爭對(duì)手,尤其是美國和英國,這兩個(gè)國家分別達(dá)到世界國際教育市場(chǎng)份額的19%和10%。
3.新西蘭
國際教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依賴國際學(xué)生的數(shù)量,國際留學(xué)生市場(chǎng)的分析是增加國際留學(xué)生數(shù)量的重要基礎(chǔ),新西蘭重視對(duì)國際教育市場(chǎng)的研究分析。
新西蘭發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略2018—2030》對(duì)全球國際教育市場(chǎng)、新西蘭國際學(xué)生現(xiàn)狀及未來的市場(chǎng)變化進(jìn)行了分析。新西蘭本國的國際學(xué)生中來自中國和印度的占比很高,達(dá)到50%,但預(yù)計(jì)中國學(xué)生的數(shù)量在2025年之后會(huì)下降。新西蘭對(duì)未來國際教育市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)也進(jìn)行了分析,新西蘭認(rèn)為的挑戰(zhàn)包括:一些國家正在從留學(xué)生來源國轉(zhuǎn)變?yōu)閲H教育輸出國,多個(gè)留學(xué)生目的地國家都提出了宏大的國際教育戰(zhàn)略和目標(biāo),以及國際教育方式發(fā)生了變化(如在線教育的使用)。
盡管有挑戰(zhàn),但新西蘭認(rèn)為機(jī)會(huì)有很多。全球?qū)H教育的需求上升很快,預(yù)計(jì)到2025年上升到700~800萬人。中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量的增加導(dǎo)致拉丁美洲、北美和東南亞的國際學(xué)生增加。新西蘭將密切關(guān)注新老市場(chǎng)國際留學(xué)生的需求,以及國際社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
(五)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持
澳大利亞、新西蘭和英國對(duì)于國際教育的支持,還表現(xiàn)在新冠肺炎疫情期間提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),幫助國際教育提供機(jī)構(gòu)解決面臨的新問題與挑戰(zhàn)。
1.新西蘭
為解決新冠肺炎疫情帶來的問題與挑戰(zhàn),新西蘭頒布一項(xiàng)長期戰(zhàn)略復(fù)蘇計(jì)劃?!靶鹿谝咔榛謴?fù)和應(yīng)對(duì)基金”(COVID recovery and response fund)提供5160萬新幣,用于幫助穩(wěn)定新西蘭的國際教育部門。
復(fù)蘇計(jì)劃將同時(shí)執(zhí)行三大任務(wù),分別為:穩(wěn)定國際教育部門,通過支持恢復(fù)和重建的監(jiān)管環(huán)境、政策和實(shí)踐來加強(qiáng)體系,以及加快2018年啟動(dòng)的國際教育戰(zhàn)略中的國際教育轉(zhuǎn)型。每一部分內(nèi)容的執(zhí)行,新西蘭都提供了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如,為穩(wěn)定國際教育,新西蘭投資2000萬新幣用于支持公立學(xué)校和公立教會(huì)學(xué)校,1000萬新幣用于支持私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(PTE),1000萬新幣用于開發(fā)面向未來的新產(chǎn)品和服務(wù),660萬新幣支持照顧國際學(xué)生,300萬新幣用于營銷活動(dòng),150萬新幣用于英語學(xué)校,以及50萬新幣用于開發(fā)質(zhì)量保證流程,以確保新西蘭教育在海外的持續(xù)質(zhì)量。
2.澳大利亞
2021年11月澳大利亞政府在發(fā)布《2021至2030年澳大利亞國際教育戰(zhàn)略》的同時(shí),還發(fā)布了落實(shí)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措,包括提供費(fèi)用減免和設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金等。
為克服新冠肺炎大流行和邊境關(guān)閉給國際教育部門帶來的負(fù)面影響,幫助澳大利亞國際教育機(jī)構(gòu)快速恢復(fù),在2020年1月1日至2021年12月31日為提供國際教育的機(jī)構(gòu)減免監(jiān)管費(fèi)6520萬澳元。在此基礎(chǔ)上,澳大利亞政府承諾再提供2 780萬澳元以免除監(jiān)管收費(fèi)。澳大利亞政府設(shè)立了940萬澳元的創(chuàng)新發(fā)展基金(Innovation Development Fund),為海外學(xué)生私人英語強(qiáng)化課程(ELICOS)的供應(yīng)商提供短期有針對(duì)性的支持,使教育服務(wù)多樣化,包括在線和離岸交付。該基金申請(qǐng)于2022年1月4日開放,符合條件的供應(yīng)商可申請(qǐng)高達(dá)15萬澳元的資金,用于投資基礎(chǔ)設(shè)施、員工專業(yè)知識(shí)、教育服務(wù)的營銷和推廣,以及課程設(shè)計(jì)和創(chuàng)新數(shù)字教學(xué)解決方案等。
3.英國
為促進(jìn)國際教育發(fā)展,英國政府也提供了經(jīng)費(fèi)和金融支持。在經(jīng)費(fèi)支持方面,英國設(shè)立了GREAT基金。在2017—2018年,GREAT挑戰(zhàn)基金(GREAT Challenge Fund)出資100萬英鎊。在金融支持方面,國際貿(mào)易部的出口金融部通過向銀行提供擔(dān)保和向出口商與海外投資者提供保險(xiǎn),提供一系列靈活的支持。
四
對(duì)我國職教國際化水平提升的啟示
職業(yè)教育國際化是我國職教發(fā)展的重要方面。2019年發(fā)布的《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出了“提升國際化水平”的改革發(fā)展任務(wù)。2020年教育部等九部門發(fā)布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》提出了“實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)。2021年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了“打造中國特色職業(yè)教育品牌”的要求。我國職教機(jī)構(gòu)也做出了積極努力。在取得一定成果的同時(shí),也面臨若干需要回答和解決的問題。如,如何提升職教國際化水平,如何判斷職教國際化水平提升,提升職教國際化水平的關(guān)鍵點(diǎn)在什么方面,等等。澳大利亞、新西蘭和英國的國際教育戰(zhàn)略內(nèi)容對(duì)提升我國職教國際化水平具有啟示與借鑒意義,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一,認(rèn)識(shí)不同層次內(nèi)涵,明確職業(yè)教育國際化提升方向。教育國際化內(nèi)涵有不同的層面。三國國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)主要體現(xiàn)為國際留學(xué)生數(shù)量及其帶來的相應(yīng)收益,這一戰(zhàn)略目標(biāo)通過提供國際認(rèn)可的能夠滿足目的地國需求的產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)。在此,職教國際化內(nèi)涵可以理解為職業(yè)教育產(chǎn)品被國際社會(huì)的需求和認(rèn)可,其水平高低主要通過國際學(xué)生數(shù)量和帶來的收益來評(píng)價(jià)。
近年來我國國際學(xué)生數(shù)和被國(境)外認(rèn)可的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)都有所增加。2015年我國高職??茖W(xué)校國際學(xué)生規(guī)模(國際學(xué)生數(shù)和境外學(xué)生數(shù))為5186人,到2019年增加為17097人。職業(yè)教育國際化不僅包括所開展的一系列活動(dòng)和過程等第一層次內(nèi)涵,還包括通過這些活動(dòng)和過程實(shí)現(xiàn)的職教目的的第二層次內(nèi)涵,更為重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化收益等第三層次內(nèi)涵。提升我國職教國際化水平,需將我國有關(guān)職業(yè)教育國際合作與交流活動(dòng)和效果進(jìn)行梳理,明確職教國際化不同層次內(nèi)涵的歸屬,清楚國際學(xué)生給我國帶來的收益。要重視我國職教國際化第三層次內(nèi)涵的體現(xiàn),進(jìn)一步明確提升我國職教國際化水平的努力方向。
第二,系統(tǒng)梳理,形成中國職教國際品牌。澳大利亞、新西蘭和英國三國都非常重視職教品牌的打造,并提出了自己特有的產(chǎn)品,提出產(chǎn)品的特有價(jià)值。三國國際教育戰(zhàn)略有關(guān)內(nèi)容表明,對(duì)國際學(xué)生有吸引力的產(chǎn)品具有質(zhì)量保證、有特色、有品牌、有聲譽(yù)、有LOGO等屬性。在介紹本國的職教經(jīng)驗(yàn)時(shí),澳大利亞經(jīng)常會(huì)提到AQF(澳大利亞資格框架)和培訓(xùn)包,英國會(huì)提到教育的內(nèi)審制度和外審制度。為推銷本國教育或職教產(chǎn)品,英國提出了“Education is GREAT”口號(hào),澳大利亞提出職教體系是“無縫銜接”的通道,澳大利亞職教是世界級(jí)水平。
經(jīng)過多年發(fā)展,我國職教在減貧,促進(jìn)社會(huì)公平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的發(fā)展等方面形成了一系列發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn),具有形成職教品牌的基礎(chǔ)。缺人、缺錢、缺制度往往是很多國家,尤其是發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展面臨的共同問題,導(dǎo)致職業(yè)教育供應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。為解決缺人問題,我國提出了建設(shè)由學(xué)校教師和兼職教師組成的“雙師型”教師隊(duì)伍的做法;為解決缺錢問題,我國探索資源共享,建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院;為解決不匹配問題,我國形成了產(chǎn)業(yè)與職教對(duì)話、職教集團(tuán),行業(yè)企業(yè)參與職教治理等做法。我國希望打造中國職教國際品牌,推出具有國際影響的專業(yè)和課程標(biāo)與教學(xué)資源。經(jīng)過努力, 2019年我國高職??茖W(xué)校開發(fā)并為國(境)外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到957個(gè)。打造中國職教國際品牌,需對(duì)我國職教經(jīng)驗(yàn)與成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深入研究,提煉出基于中國職教經(jīng)驗(yàn)的中國職教產(chǎn)品,明確這種產(chǎn)品與國際產(chǎn)品相比較的特點(diǎn)與特別價(jià)值,并賦予產(chǎn)品名稱。要對(duì)中國職教產(chǎn)品開發(fā)方法的科學(xué)性以及應(yīng)用條件進(jìn)行客觀闡釋,以便國際職教界對(duì)我國職教產(chǎn)品的接納,也使產(chǎn)品推廣具有針對(duì)性。
第三,研究市場(chǎng),明確國際需求。三國將國際教育作為一種出口產(chǎn)業(yè),非常注重研究國際教育市場(chǎng),包括研究國際學(xué)生來源、競爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、市場(chǎng)可能的變化,以及應(yīng)對(duì)變化需要的產(chǎn)品和策略的調(diào)整,等等。在研究國際教育市場(chǎng)的基礎(chǔ)上提供能夠滿足市場(chǎng)需求的教育產(chǎn)品,爭取更大的國際教育市場(chǎng)份額。
改革開放以來,尤其是21世紀(jì)以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國社會(huì)的發(fā)展與中國職教發(fā)展密不可分。很多國家在學(xué)習(xí)借鑒中國職教經(jīng)驗(yàn)時(shí),也對(duì)中國職教改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)感興趣。不同國家發(fā)展階段不同,社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育體系和文化傳統(tǒng)都不同,對(duì)職業(yè)教育的需求也自然不同。與世界分享中國職教經(jīng)驗(yàn),需要研究判斷國際社會(huì)對(duì)職教產(chǎn)品的需求,包括政府、企業(yè)和學(xué)生等的需求,明確重點(diǎn)推薦地區(qū)與國家,以及不同國家重點(diǎn)推介的不同職教產(chǎn)品。
與教育國際化內(nèi)涵一致,職教國際化的內(nèi)涵也多樣、多元和多層,通過增加國際職教教育顧客而產(chǎn)生更多收益是職教教育國際化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。提升我國職業(yè)教育國際化水平,需理解職教國際化內(nèi)涵層次,努力體現(xiàn)職教國際化內(nèi)涵第三層次內(nèi)容;梳理我國職教經(jīng)驗(yàn)與成果,形成我國職教特色產(chǎn)品;注重研究職教產(chǎn)品推介對(duì)象,加大產(chǎn)品推介的針對(duì)性。
注
釋
①“Education is GREAT”有雙重含義,一為“教育是偉大的”,另外一個(gè)含義是“教育是大不列顛”。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第12期
引用本文請(qǐng)標(biāo)注:劉育鋒.職業(yè)教育國際化目標(biāo)與路徑——基于澳新英國際教育戰(zhàn)略的分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2022(12):53-62.
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