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現(xiàn)代版“富春山居圖”如何建？——《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀問(wèn)答版
教務(wù)部 2022-05-25

23日，“中國(guó)鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，在短短的3個(gè)多小時(shí)內(nèi)，閱讀量迅速達(dá)到了10萬(wàn)+。那么，基層干部如何理解《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》呢？
可以說(shuō)，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》重磅出臺(tái)，為正在進(jìn)行中的鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向、添足了新動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的干部和群眾增添了信心。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，這是鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的重大標(biāo)志性事件，具有劃時(shí)代的里程碑意義。
《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了一系列“含金量”極高、操作性很強(qiáng)的重大舉措,給鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展指明了目標(biāo)和努力的方向。全文以人民為中心，既有嚴(yán)格的舉措、也有嚴(yán)厲的手段。如:嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建；既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、又有嚴(yán)肅的作風(fēng)。如：尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)等；既有對(duì)人民群眾的深情，又有對(duì)干部隊(duì)伍的期盼。如：堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)等表述。
為加深理解，“中國(guó)鄉(xiāng)村振興”深入解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，供讀者參考。


一

為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)？

1.是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。
3.同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。

二

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的方向？

1.順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。
順應(yīng)，就是充分尊重農(nóng)民意愿，理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利；不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
2.以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。（即重點(diǎn)任務(wù)中的十二項(xiàng)）
3.同時(shí)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。
廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用。引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的要求？

1.盡力而為又量力而行，求好不求快。
怎么理解求好不求快？就是要求我們的各級(jí)政府要保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。干部要樹立正確政績(jī)觀，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
2.干一件成一件。
如何確保干一件成一件？一是建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制。二是建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度（各地可結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”，防止形象工程）。三是優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。四是完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。五是健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

四

誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌組織實(shí)施？

1.按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地實(shí)施。
2.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。
3.省級(jí)黨委和政府要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。
4.市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。  
5.結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。

五

怎么統(tǒng)籌實(shí)施？

1.實(shí)行清單管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，細(xì)化到縣（市、區(qū)、旗）。各縣（市、區(qū)、旗）按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。
  2.加強(qiáng)評(píng)估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各省（自治區(qū)、直轄市）將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問(wèn)題。
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度。

六

如何把握行動(dòng)目標(biāo)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。


七

建成什么樣的鄉(xiāng)村？

1.鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。
2.傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
“富春山居圖”在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中并非新詞，早在2018年9月21日，十九屆中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記就指出，“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”。
富春山居圖是中國(guó)十大傳世名畫之一。小編認(rèn)為，這幅畫，鼓舞我們中華兒女的地方有兩點(diǎn)：一，因歷史原因這幅畫幾經(jīng)易手，并因"焚畫殉葬"而身首兩段。前半卷：剩山圖，現(xiàn)收藏于浙江省博物館；后半卷：無(wú)用師卷，現(xiàn)藏臺(tái)北故宮博物院。2011年6月，前后兩段在臺(tái)北故宮首度合璧展出。二、富春山居圖被譽(yù)為"畫中之蘭亭"， 屬國(guó)寶級(jí)文物。畫中峰巒曠野、松石疊翠、叢林村舍、漁舟小橋……中華民族偉大復(fù)興的畫卷，正從鄉(xiāng)村振興中徐徐展開。
我們黨用馬克思主義真理的力量激活了偉大的中華文明，中華文明猶如浴火鳳凰、涅槃重生，再次迸發(fā)出強(qiáng)大的精神力量、展現(xiàn)出鮮活的生命力和蓬勃的當(dāng)代價(jià)值。我們鄉(xiāng)村振興人，腳踏中華大地，傳承中華文明，順應(yīng)民意，走符合中國(guó)國(guó)情的正確道路，黨和人民就具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。
（姚卜成 中國(guó)鄉(xiāng)村振興雜志社常務(wù)副社長(zhǎng)）


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