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章建華（徐想 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅期、窗口期，能源是碳達(dá)峰的重要領(lǐng)域，國家能源局采取了哪些舉措推動碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)？在全球能源供應(yīng)緊張的情況下，中國能源碳達(dá)峰工作能否如期實現(xiàn)？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領(lǐng)域碳達(dá)峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體是：

一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機(jī)增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關(guān)。今年上半年新增裝機(jī)又超過5000萬千瓦，5月份進(jìn)一步突破了10億千瓦，預(yù)計到2025年可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到18%左右。另外，今年以來，還核準(zhǔn)開工了6臺核電機(jī)組。

二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計改造6億千瓦的目標(biāo)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，清潔取暖面積達(dá)到了156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過1/3。我想，大家生活在北京，應(yīng)該感受得到這些年空氣質(zhì)量的改變，應(yīng)該來說，我們在這其中還是作了貢獻(xiàn)的。另外，我們加快電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)，截至今年6月份，我們已累計建成392萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施。2025年將滿足超過2000萬輛電動汽車的充電需求。

在去年全球能源供應(yīng)緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費(fèi)總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預(yù)計非化石能源消費(fèi)比重將按平均每年1個百分點的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。謝謝。

澎湃新聞記者提問（趙一帆 攝）

澎湃新聞記者:

在能源供應(yīng)安全與應(yīng)對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面？謝謝。

章建華:

謝謝記者的提問。為了實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，實現(xiàn)一個長久的能源安全可靠供應(yīng)，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費(fèi)總量要逐步減少，風(fēng)電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應(yīng)量中占較大的比重。風(fēng)電、光伏是能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的一個重要的主力能源，但是它波動性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓?yīng)，能源發(fā)展改革還是著重要把握以下幾點：

一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系。今后，在較長的一段時間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標(biāo)的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動構(gòu)建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補(bǔ)和優(yōu)化組合。能源消費(fèi)總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應(yīng)方面，化石能源要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

二是要深入推進(jìn)能源體制改革。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，通過市場化的方式實現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量持續(xù)減少的同時，要保持能源安全供應(yīng)能力不下降?？稍偕茉闯杀究焖傧陆档耐瑫r，其綠色價值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是要加強(qiáng)能源法治建設(shè)。繼續(xù)將法治政府的建設(shè)擺在一個突出的位置，健全能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把能源領(lǐng)域的各項管理工作全面納入法治化的軌道，為建設(shè)能源強(qiáng)國構(gòu)建堅實的法治保障。謝謝。

中國新聞社記者:

去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，這將如何影響能源行業(yè)的發(fā)展未來？謝謝。

李福龍（徐想 攝）

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍:

感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，這個事各方面都很關(guān)注。

去年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設(shè)計。大家都知道，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，這個轉(zhuǎn)變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費(fèi)合理的增長。也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了。特別要給大家介紹一下，保持能源消費(fèi)和供應(yīng)的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因為大家都知道，我們這個14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，能源消費(fèi)的人均水平還與發(fā)達(dá)國家相比有差距，我國能源消費(fèi)在今后一個比較長的時期內(nèi)，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我們完成現(xiàn)代化進(jìn)程，能源消費(fèi)還有一個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應(yīng)上要有一定的彈性。

去年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關(guān)注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量的考核當(dāng)中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費(fèi)的增量在能源消費(fèi)增量當(dāng)中的占比是40%左右，隨著大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計“十四五”期間，在能源消費(fèi)增量當(dāng)中非化石能源消費(fèi)的比重將達(dá)到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會更快。謝謝。

章建華:

我補(bǔ)充一下。能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的最大特點，就是以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開，但是化石能源會受到一定的控制。因為應(yīng)對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，那么經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，可以把清潔能源放開，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及氣候變化都能有機(jī)統(tǒng)一起來。謝謝。