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實現(xiàn)“雙碳”目標，這兩個要素缺一不可
教務部 2022-07-25


導言：

實現(xiàn)“雙碳”目標對政府治理與市場機制提出了新的更高要求


實現(xiàn)碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進“雙碳”目標應堅持系統(tǒng)觀念，推動有效市場和有為政府有機結(jié)合。

實現(xiàn)“雙碳”目標對政府治理與市場機制提出了新的更高要求

保障能源安全供應對政府治理與市場機制提出新的更高要求。保障我國能源安全面臨多個組合優(yōu)化問題，歸根結(jié)底就是要在守住安全底線前提下，在綠色低碳發(fā)展與成本可負擔之間建立新平衡。這需要市場機制和政府治理發(fā)揮各自優(yōu)勢，組合協(xié)同發(fā)力。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對政府治理與市場機制提出新的更高要求。能否實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對我國實現(xiàn)“雙碳”目標至關重要。這需要我們特別重視和解決好以下四類“二元結(jié)構(gòu)”問題：一是煤炭與非煤的能源種類“二元結(jié)構(gòu)”；二是能源資源地集中于西部與能源消費地集中于東部的能源地理“二元結(jié)構(gòu)”；三是城市與農(nóng)村能源消費差異巨大形成的能源城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”；四是制造業(yè)用能與非制造業(yè)用能的能源消費“二元結(jié)構(gòu)”。

保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長對政府治理與市場機制提出新的更高要求。我國經(jīng)濟已從重視量的擴張進入高質(zhì)量增長階段，面對不斷累積的內(nèi)部改革問題和外部挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)代化發(fā)展任務需要更加強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。實現(xiàn)“雙碳”目標成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線和主要抓手，必須將“雙碳”工作積極融入國家“三新”重大戰(zhàn)略部署中，在減排降碳的同時，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

增強氣候變化領域國際話語權對政府治理與市場機制提出新的更高要求。我國經(jīng)濟已經(jīng)深深融入全球。隨著我國經(jīng)濟總量、規(guī)模及在世界經(jīng)濟中占比的不斷增加，國際社會希望我國承擔的國際責任和義務也顯著增加，我國面臨的外部壓力也越來越大。這一點在應對氣候變化和碳減排上體現(xiàn)得尤為突出。面對新變化，我國應在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎上，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。

人民群眾對美好生活的向往對政府治理與市場機制提出新的更高要求。推進“雙碳”工作要堅持以人民為中心，“雙碳”工作成果應該由人民分享，實現(xiàn)“雙碳”目標的過程也是不斷滿足人民對“青山、綠水、藍天、清新空氣”美好生活環(huán)境新期待的過程。人民群眾對我國“雙碳”工作的成敗優(yōu)劣最有發(fā)言權。

滿足以上五方面要求，需要將實現(xiàn)“雙碳”目標與推進我國高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，需要在新條件、新環(huán)境下重塑政府與市場的功能。

“雙碳”目標要求重塑有為政府與有效市場功能

由于市場機制存在明顯的市場失靈問題，需要政府治理通過采取規(guī)劃引領、政策扶持、公共服務、市場監(jiān)管等措施發(fā)揮作用。同樣，政府制定的很多政策目標，也需要通過競爭性市場機制加以落地。

在“雙碳”目標下，有為政府的評價要素至少應包括6方面：一是宏觀政策與長遠戰(zhàn)略研究制定和市場體系建設能力；二是對尊重市場規(guī)律和對采取行政手段干預的把握能力；三是系統(tǒng)性風險防范與應急處置能力；四是資源調(diào)配能力與政策兜底能力；五是經(jīng)濟秩序維護與經(jīng)濟發(fā)展能力；六是在區(qū)域或國際碳減排領域的參與度和影響力。

有效市場的評價要素至少也應包括6方面：一是價格信號能充分反映市場供求，有效引導投資、合理配置資源；二是市場規(guī)則要科學、合理、透明，信息披露對稱、充分；三是監(jiān)管有力、有效，促進市場公平；四是市場主體的社會評價體系健全；五是要有充分有效的激勵機制；六是要有公平、統(tǒng)一的標準計量體系。

要讓“雙碳”目標下政府更有為、市場更有效，建議一要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同，重視央地聯(lián)動，增強區(qū)域間政策對接，提高相關部門和人員的行政能力。二要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持市場化、法治化原則，在保障能源安全供應的前提下，有序推進全國能源市場建設。三要鼓勵多方參與，鼓勵行業(yè)組織、社會團體和利益相關方積極建言獻策，參與政策、戰(zhàn)略研究和制定，提高政策的實效性。四要加強綠色信用體系建設。健全覆蓋全社會的支持綠色低碳為導向的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。五要進一步提高市場監(jiān)管能力。重視技術賦能，利用數(shù)字化和信息化技術，豐富監(jiān)管手段，增強風險預判。重視市場監(jiān)管法制化建設，完善相關法律，不留市場監(jiān)管“死角”。

有為政府與有效市場組合發(fā)力要找準五大發(fā)力點

首先，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，筑牢能源安全發(fā)展底線。

發(fā)揮我國在確保發(fā)展和安全方面的新型舉國體制優(yōu)勢，確?！澳茉吹娘埻氡仨毝嗽谧约菏掷铩?。一是提高自身能源生產(chǎn)與供給能力，加強規(guī)劃和戰(zhàn)略引領作用，優(yōu)化能源資源重大布局，加強能源電力重大通道建設，增加戰(zhàn)略資源儲備。二是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，建設完善國內(nèi)能源電力市場，大力開發(fā)利用國際市場，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢，建立長期穩(wěn)定的國際能源貿(mào)易關系。

其次，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極破解“二元結(jié)構(gòu)”難題。

一是加強煤電“三改”聯(lián)動、煤炭減量替代、散煤治理工作，加快煤炭消費達峰；完善輔助服務市場，建立容量市場，實現(xiàn)各類靈活性資源的市場價值。二是將西部新能源基地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相統(tǒng)籌，增加西部能源的就地開發(fā)利用比例；加快發(fā)展東部地區(qū)本地新能源，提高當?shù)啬茉垂┙o能力。三是加強城市發(fā)展規(guī)劃與能源、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高城市建筑用能標準，鼓勵綠色出行，建立遠近結(jié)合的城市能源供給保障體系；加快建設以可再生能源為基礎的農(nóng)村能源體系，完善農(nóng)村能源基礎設施，促進農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。四是加強工業(yè)用能管理，建立以能效為導向的激勵約束機制，發(fā)揮差別化電價政策約束作用，統(tǒng)籌推進碳排放權市場擴容，完善用能權有償使用和交易制度等。

再次，統(tǒng)籌減排與發(fā)展的關系，服務國家高質(zhì)量發(fā)展。

一是將實現(xiàn)“雙碳”目標作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主線，將減污降碳作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)優(yōu)化。二是引導和鼓勵各地方、各行業(yè)、各領域在“雙碳”工作上的主動作為，加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。三是構(gòu)建與實現(xiàn)“雙碳”目標相適應的投融資體系，積極發(fā)展綠色金融，建立碳減排相關稅收政策和促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。

四要提高“雙碳”工作國際化水平，營造良好外部發(fā)展環(huán)境。一是加強國際“碳”政策跟蹤研究，探索碳排放市場、碳稅等碳定價機制與國際規(guī)則銜接，建立與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應的“雙碳”政策體系和市場體系。二是積極參與碳排放相關國際規(guī)則研究和制定，發(fā)出中國聲音，維護好國家利益。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)和權威機構(gòu)建設。

五要堅守初心使命，確?！半p碳”工作成果造福最廣大人民。一是倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，采取市場機制激勵與用戶美譽度鼓勵相結(jié)合方式，促進形成人人參與、積極貢獻的節(jié)能降碳社會氛圍。二是重視實現(xiàn)“雙碳”目標過程中社會支付承受力等問題，利用好存量資產(chǎn)，優(yōu)化好增量資產(chǎn)，防止資源浪費。三是在“雙碳”工作中，加強對壟斷環(huán)節(jié)、領域的監(jiān)管，維護最廣大人民群眾利益。四是積極開展能源電力領域“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，為“雙碳”工作創(chuàng)造新商業(yè)機會，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（黃少中系中國能源研究會研究員、中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任；尹明系博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力高級顧問）


資料來源：中國能源報



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