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1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)頒布之后,高職教育跨越式發(fā)展,辦學規(guī)模迅速擴大,逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”,為社會培養(yǎng)了一大批“下得去、留得住”的高素質(zhì)技術技能人才。5月1日,新修訂的《職業(yè)教育法》正式頒布實施,篇幅大幅增加,內(nèi)容大為豐富,制度設計更為完善,對高職教育的定位、層次、制度架構、外部保障等問題進行了系統(tǒng)闡述,必將助推高職教育實現(xiàn)更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。
確立了高職教育發(fā)展的“新定位”
新修訂的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的辦學定位,明晰了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標,并對高等職業(yè)教育在職教體系中的發(fā)展定位予以明確。
一是在橫向?qū)Ρ戎写_立了“不同類型、同等重要”的辦學定位。新法開宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型,具有同等重要地位”,以立法形式確立了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位和使命,也為高職教育未來發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
二是在縱向發(fā)展中確立了“中職—職業(yè)??啤殬I(yè)本科”的辦學體系。新法對我國職業(yè)教育體系進行了系統(tǒng)界定與完善,明確了高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構中肩負著引領中高職一體化發(fā)展的重要職責,帶動構建“中職—職業(yè)??啤殬I(yè)本科”的發(fā)展路徑,成為職業(yè)教育的核心力量。
三是在自我革新中確立了“德技并修、多元創(chuàng)造”的辦學目標。新法強化了職業(yè)教育對職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等方面的綜合培養(yǎng),將德技并重的多樣化人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造為依托的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要追求,為高職教育人才培養(yǎng)提供了更為清晰的定位,從法律上解決了升本以后高職教育辦學的定位不清、思路不明及“學術漂移”等風險。
打破了高職教育發(fā)展的“天花板”
數(shù)據(jù)顯示,我國高職學校有1486所,在校生1590.10萬人,本科層次職業(yè)學校僅有32所(其中民辦院校22所),在校生12.93萬人,本科層次職業(yè)教育體量較小,尚處于試點探索階段。新修訂的《職業(yè)教育法》徹底打破了高職教育發(fā)展的“天花板”。
一是確立了本科層次職業(yè)教育的合法地位。新法明確提出“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”,從法律層面明確了高等職業(yè)教育的層次分布和發(fā)展通道。
二是明確了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主路徑。新法明確規(guī)定不僅高職院校、職業(yè)技術大學這類職業(yè)類院校可以舉辦本科層次職業(yè)教育,普通高等學校也可以舉辦本科職業(yè)教育,這無疑將極大激發(fā)職業(yè)教育的競爭性,迎來多路大軍“齊頭并進”辦本科層次職業(yè)教育的激烈局面。
三是明晰了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關鍵制度。新法規(guī)定了“設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校,由國務院教育行政部門審批”“學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的,可以依法申請相應學位”,不僅清晰指明了本科層次職業(yè)教育的申辦路徑,更有效破解了本科職業(yè)教育發(fā)展的關鍵制度瓶頸,為本科職業(yè)教育的茁壯發(fā)展提供了堅實的制度基礎。
筑牢了高職教育發(fā)展的“頂梁柱”
新修訂的《職業(yè)教育法》極大拓寬了職業(yè)教育的發(fā)展空間,并對支撐高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系進行了系統(tǒng)優(yōu)化。
一是為產(chǎn)教深度融合提供了系統(tǒng)的法律遵循。高職教育在推進產(chǎn)教融合的過程中一直面臨著法律保障不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、合作水平淺層次的突出問題。新法對癥下藥,強調(diào)了職業(yè)學校和企業(yè)展開合作必須簽訂協(xié)議和契約,明確給予參與校企合作的企業(yè)政策優(yōu)惠和支持獎勵,鼓勵和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)同高職學校開展學徒培養(yǎng)合作。
二是為學生實習實訓提供了切實的法律保障。學生實習實訓缺乏強有力的規(guī)范監(jiān)督與保障一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的頑瘴痼疾,新法不僅明確規(guī)定了職業(yè)學校學生實習實訓應享有的權益,也對實習實訓的內(nèi)容、標準以及組織方式作出了具體規(guī)定,更對有關違法行為明確了懲罰措施。
三是為高職教育高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。在管理體制上,明確了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的總體要求,壓實了地方人民政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。在經(jīng)費保障上,確立了國家重點支持、地方投入為主的保障機制,明確舉辦者應當按照標準足額撥付經(jīng)費。在師資隊伍建設上,破除唯學歷、唯文憑等弊端,職業(yè)學??梢苑艑拰W歷限制,聘請行業(yè)企業(yè)一線具有專業(yè)知識或者特殊技能的人員。
激活了高職教育發(fā)展的“動力源”
新修訂的《職業(yè)教育法》強化了黨的領導在高職教育事業(yè)發(fā)展中的“主心骨”地位,內(nèi)外并舉激發(fā)了行業(yè)企業(yè)辦學動力和學校辦學自主權,有效激活了職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力,并為高職教育發(fā)展提供了公平的就業(yè)環(huán)境和有利的輿論氛圍。
一是黨的領導在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的核心地位得以明確。黨的領導是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政治前提,在高職教育發(fā)展中起到了把方向、管大局、謀大事、保落實的關鍵作用。新法明確規(guī)定了職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨領導,公辦職業(yè)學校必須實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?;鶎咏M織領導的校長負責制,強化共產(chǎn)黨基層組織政治功能,保證在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
二是行業(yè)企業(yè)舉辦高職學校的法律依據(jù)得以明確。新法鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求,利用資本、技術等要素,單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校;依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學,舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校。行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職學校能夠有效破解高職教育“關門辦學”“封閉辦學”的現(xiàn)實困境,真正打通產(chǎn)教之間的“最后一公里”。
三是高職學校辦學自主權的拓展方向得以明確。新法賦予職業(yè)學校在機構設置、人才招聘、職稱評定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多的自主權,特別是明確規(guī)定了學校開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入不僅可以用于改善辦學條件,也可以作為支付教師、企業(yè)專家等人員的勞動報酬,還可以作為績效工資來源,無疑將更有效激發(fā)學校的發(fā)展活力。
四是高職畢業(yè)生就業(yè)機會的公平保障得以明確。新法明確規(guī)定了職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,能夠有力改善高職學校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視的不良現(xiàn)狀,進一步確保高職學生享有平等的就業(yè)機會和法律權利,拓展了職業(yè)生涯的發(fā)展空間,拔高了職業(yè)學校的培養(yǎng)目標,也為高職教育的發(fā)展提供了更加良好的輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。
作者 | 王振洪 系金華職業(yè)技術學院黨委書記、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家
來源丨中國教育報
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