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要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，特別是把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，充分銜接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、國(guó)土空間、中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域和地方規(guī)劃。

將綠色低碳全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，切實(shí)發(fā)揮重大區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設(shè)的良好局面。

能源活動(dòng)二氧化碳排放占全國(guó)二氧化碳排放量的87%，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的“牛鼻子”。

充分考慮我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅(jiān)持節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向發(fā)力，嚴(yán)格控制并逐步減少煤炭消費(fèi)，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。

全面實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高能源利用效率，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，充分挖掘節(jié)能提效的減碳潛力。

工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國(guó)整體碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。

要在堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。交通領(lǐng)域要加快公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提速新能源車發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。

城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域要通過(guò)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升，逐步建設(shè)超低能耗、近零能耗和零碳建筑。

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心驅(qū)動(dòng)力。要基于碳達(dá)峰碳中和約束下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度脫碳要求，系統(tǒng)謀劃相關(guān)技術(shù)的實(shí)施路線圖和時(shí)間表。

圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，匯聚跨部門科研團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)碳排放驅(qū)動(dòng)因素、影響機(jī)制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)前沿綠色低碳技術(shù)研發(fā)部署，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范和成果轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的國(guó)土空間布局。

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力。

加快建立完善支撐落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各方參與、全民行動(dòng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)立法進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束和相關(guān)制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施配額有償分配，出臺(tái)有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型；夯實(shí)政府主體責(zé)任，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核等范圍，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。

積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，以更積極的姿態(tài)參與全球氣候談判和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

來(lái)源：《求是》2022/10

作者：王金南  中國(guó)工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)；蔡博峰  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達(dá)峰碳中和研究中心執(zhí)行主任