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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習(xí)近平總書記在今年第七期《求是》雜志發(fā)表重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，回答了推動鄉(xiāng)村振興的一系列重大實踐和理論問題，形成了促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的中國方案，深刻闡釋了為什么要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大命題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興舉旗定向、領(lǐng)航掌舵。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何實現(xiàn)“三農(nóng)”的全面發(fā)展，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊“三農(nóng)”短板，促進(jìn)億萬農(nóng)民同全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會和邁向全面現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將歷史性地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定基礎(chǔ)。

新的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史性的新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，有很多難題需要攻克，必須一步一步扎實推進(jìn)。2018年中央一號文件明確了鄉(xiāng)村振興的3個時間節(jié)點和具體的目標(biāo)任務(wù)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。中央有步驟分階段實施鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略部署，明確了鄉(xiāng)村全面振興階段性演進(jìn)的內(nèi)涵和目標(biāo)指向。

新的戰(zhàn)略目標(biāo)。新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不是輕輕松松就可以完成的，而是一個艱巨的歷史性課題，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題會在較長時期內(nèi)延續(xù)。實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，實際上是對“三農(nóng)”問題的破解，其中的難度和復(fù)雜性不言而喻，這既要有歷史擔(dān)當(dāng)，也要有不畏艱難的巨大勇氣、足夠的歷史耐心、解決難題的科學(xué)精神和智慧。

新的發(fā)展道路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從國情和新時代的要求出發(fā)。這既是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題。新時代的鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)行探索。在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。

實施鄉(xiāng)村振興要貫徹新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。黨的十八大以來，黨中央把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于“三農(nóng)”改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建起促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新的政策體系、制度體系和動力機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革。

創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。黨的十八大以來，中國實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展機遇，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，注重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。中國加快推進(jìn)對“卡脖子”的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出加快，作物基因組學(xué)與生物技術(shù)育種研究邁入國際前列，用自己的手攥緊中國種子；農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)在保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，進(jìn)一步擴展到脫貧攻堅、農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)民領(lǐng)域，生態(tài)宜居、農(nóng)村人居環(huán)境改善的農(nóng)村領(lǐng)域；加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以農(nóng)業(yè)科技自立自強為目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進(jìn)。針對城鄉(xiāng)“一條腿長、一條腿短”問題突出、村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老年化等“鄉(xiāng)村病”問題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作的總抓手，促進(jìn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，動員全黨全社會力量堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)這一歷史性變革，促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展。

綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，綠色興農(nóng)成為農(nóng)民的內(nèi)在要求和自覺行動。各地農(nóng)村因地制宜地把促進(jìn)綠色發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)耕文明傳承發(fā)展、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展有機融合，鄉(xiāng)村發(fā)展不再缺乏人氣和聚集力，探索出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)旅融合等綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多種有效實現(xiàn)路徑。綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能，既提升了鄉(xiāng)村資源價值，使綠水青山成為農(nóng)民增收致富的金山銀山，又滿足了人民對生態(tài)和鄉(xiāng)村文化的消費需求，使人與自然和諧共生的現(xiàn)代化更加穩(wěn)健前行。

開放發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。中國堅持國內(nèi)國際統(tǒng)籌布局，發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，加強境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作和建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、農(nóng)業(yè)特色服務(wù)出口基地，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。這些都擴大了農(nóng)業(yè)對外開放，深化了多雙邊農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。開放發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

共享發(fā)展形成發(fā)展新動能。隨著包括共享發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的提出和踐行，中國探索社會主義市場經(jīng)濟下促進(jìn)全體人民共同富裕的有效實現(xiàn)路徑和政策體系。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改造，在農(nóng)民與企業(yè)合作中鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股，在發(fā)展合作經(jīng)濟中促進(jìn)合作社與成員建立股權(quán)聯(lián)結(jié)，這些通過讓農(nóng)民有其股的股權(quán)聯(lián)結(jié)方式，夯實了共享發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)接機制的完善。同時，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，“織密兜牢”困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中國對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”發(fā)展困局進(jìn)行攻堅，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟了以讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，“三農(nóng)”改革發(fā)展取得歷史性跨越發(fā)展。

農(nóng)業(yè)向有奔頭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，中國在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效上采取有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)組織化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過實施服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的措施把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。特別是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打開了農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。探索形成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向有奔頭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑。

農(nóng)民向有吸引力的職業(yè)轉(zhuǎn)型。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。破解農(nóng)民單一由從事農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏問題，解決好誰來種地的問題，是鄉(xiāng)村振興必須破解的問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國在回答這些命題上采取了有效措施。在促進(jìn)農(nóng)民增收上，把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要量度，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，取得了農(nóng)村居民人均可支配收入增長率高于城鎮(zhèn)居民的成效。在改善勞作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智能化，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，既減輕勞作又拓寬了增值路徑。在經(jīng)營主體上，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民合作社和現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)模效益。除一些長期在外打拼的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新外，還有多種人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些都標(biāo)志著農(nóng)民向著有吸引力的職業(yè)轉(zhuǎn)型有了良好開端。

農(nóng)村向安居樂業(yè)的美麗家園轉(zhuǎn)型。中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合之路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，促進(jìn)社會事業(yè)、社會保障水平快速提升。同時，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、廁所革命扎實推進(jìn)；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村精神之魂重塑；堅持綠色興農(nóng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因地制宜培育特色小城鎮(zhèn)。這些都使鄉(xiāng)村有了聚集力，農(nóng)民選擇就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿日益增強，就業(yè)條件日益具備。中國采取有效措施促進(jìn)鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，農(nóng)村向安居樂業(yè)的美麗家園轉(zhuǎn)型，也為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在擁有14億多人口的中國，“三農(nóng)”向好，全局主動。中國“三農(nóng)”改革發(fā)展取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加速形成，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全國糧食產(chǎn)量自2015年起連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)基本盤、守好了“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在整個國家應(yīng)變局、開新局上發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

為滿足人民日益增長的美好生活需作貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)除傳統(tǒng)的產(chǎn)品功能、就業(yè)功能、市場功能等持續(xù)提升外，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能和生態(tài)、文化等多元價值日益凸顯。中國拓展提升農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元價值提升，不僅提升了億萬農(nóng)民的收入水平和生活品質(zhì)，還滿足了城市居民到鄉(xiāng)村休閑、體驗和旅游的需求，促進(jìn)了人的全面發(fā)展，提升了人民的幸福指數(shù)。

為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作貢獻(xiàn)。保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。中國堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，不僅確保了把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，還較好地滿足了全國人民對食物消費多元化的需求。保障初級產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，為更加主動地邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路提供了條件，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化遭遇逆流和新冠肺炎疫情影響夯實了基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的重要組成部分。

為社會穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。新時代中國致力于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)向著有奔頭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向著有吸引力的職業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向著安居樂業(yè)的美麗家園轉(zhuǎn)型，成為成功續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡不可或缺的因素。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情防控的大考；受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，2020年一度有近3000萬農(nóng)民工成功留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，這為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了回旋余地。這些都彰顯了中國之治下的中國城鎮(zhèn)化道路和中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)上具有特殊優(yōu)勢。

為構(gòu)建新發(fā)展格局作貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。新時代中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)幾億農(nóng)民同步邁進(jìn)全面小康社會，釋放出巨量的消費和投資需求，加之休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費增長，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟史研究室主任、研究員）