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本文所研究的“職教高考”的政策為2019年之后，華東地區(qū)范圍內(nèi)的山東省、江蘇省、安徽省、上海市、浙江省、江西省和福建省七省面向職校生的升學(xué)政策。在政策分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，七省職校生的升學(xué)路徑有多條，升學(xué)路徑中均有“高職自主招生”且相似性較大，所以本研究將不對(duì)“高職自主招生”政策進(jìn)行贅述。

（一）以“考試內(nèi)容”為“職教高考”的具體介紹

通過(guò)對(duì)華東地區(qū)七省政策文件的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可得“考試內(nèi)容”所占比重最高，達(dá)44.94%。其主要部分為知識(shí)部分和技能部分，即《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提及的“推進(jìn)‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”（表1）。

同時(shí)通過(guò)分析可得，相比于靈活性更高的“技能部分”，“知識(shí)部分”更容易制定統(tǒng)一的政策，因此，政策中“知識(shí)部分”的所占比例稍高于“技能部分”。在七省的政策中，均對(duì)“知識(shí)部分”即文化素質(zhì)部分，進(jìn)行了詳細(xì)描述。在科目上，“語(yǔ)文”和“數(shù)學(xué)”科目均為必考；在成績(jī)參考上，七省均給出了明確政策；在考試組織上，山東省、江西省、浙江省、安徽省、上海市均指出文化素質(zhì)由省統(tǒng)一組織。而對(duì)于“技能部分”，各省的職業(yè)教育改革方案中均指出要完善職業(yè)技能考試評(píng)價(jià)方式，且多省提出要完善技能大賽獲獎(jiǎng)學(xué)生的免試政策。

（二）以“本科批次”為“職教高考”的關(guān)鍵樞紐

運(yùn)用Ucinet社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具，提取華東地區(qū)七省市政策文本的關(guān)鍵詞，對(duì)構(gòu)建的高度共性特征的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析（圖1），“本科批”占據(jù)了絕對(duì)中心節(jié)點(diǎn)的位置，“專(zhuān)科批”“中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”“數(shù)學(xué)”“語(yǔ)文”“分?jǐn)?shù)線”“科目”處于次重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置。

根據(jù)表1中關(guān)鍵詞所占的比重，“本科批”所處的“錄取批次”所占比重僅為8.96%，表明在七省政策文本中，“本科批”雖然詞頻不高，但是與次重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置的關(guān)鍵詞均有非常強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，可見(jiàn)“本科批”為“職教高考”政策的連通點(diǎn)。

在以往的職業(yè)教育招生考試中，職校生在學(xué)校上的選擇很少，且以專(zhuān)科學(xué)校為主，僅有少量本科學(xué)?？晒┻x擇。而“職教高考”將“本科批”作為政策文本的關(guān)鍵樞紐是對(duì)這一現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。“職教高考制度作為專(zhuān)門(mén)針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通往本科的升學(xué)渠道，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向貫通的關(guān)鍵性制度?！?/p>

（三）以“招生對(duì)象”為“職教高考”的范圍限定

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出招生對(duì)象要進(jìn)一步擴(kuò)大到退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。根據(jù)該條，七省均根據(jù)自身情況對(duì)“招生對(duì)象”做出范圍限定。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)分析，在“核心類(lèi)目”所占比重排名中，“招生對(duì)象”所占比重僅次于“考試內(nèi)容”中的“知識(shí)部分”和“技能部分”?？梢?jiàn)在政策中，“招生對(duì)象”為各省政策制定的重點(diǎn)之一。

由于職教高考的復(fù)雜性源于招考對(duì)象的廣泛性、多元性，需考慮為不同生源群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。對(duì)于各省而言，先劃定合適的招生對(duì)象范圍，才可對(duì)具體考核方式進(jìn)行進(jìn)一步制定。而且對(duì)政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“招生對(duì)象”的政策制定中七省有部分共性的地方。一是，各省政策均明確限定了“職教高考”的招生范圍；二是，各省均規(guī)定了考生需為本省戶(hù)籍或?qū)W籍；三是，各省均允許中職應(yīng)屆畢業(yè)生參加考試。

（四）“職教高考”政策制定均為省級(jí)統(tǒng)籌

相較于普通教育，職業(yè)教育的發(fā)展與所處省份的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，所以職業(yè)教育相關(guān)政策，很難靠國(guó)家統(tǒng)一制定實(shí)施，需各省結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

職業(yè)教育法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！薄奥毥谈呖肌闭咭餐瑯尤绱?。在進(jìn)行政策文本搜集時(shí)發(fā)現(xiàn)，七省“職教高考”的相關(guān)政策文本，多出現(xiàn)于省人民政府網(wǎng)站、省教育廳網(wǎng)站以及各省招生考試院網(wǎng)站中；且在對(duì)七省政策進(jìn)行分析時(shí)，各省的政策制定均為省級(jí)人民政府或省教育廳（教委），可見(jiàn)“職教高考”工作的實(shí)施是以省級(jí)政府為主體進(jìn)行整體統(tǒng)籌。

（一）政策制定的進(jìn)度存在顯著差異

在政策制定的進(jìn)度方面，各省情況各不相同。在七省中，僅有山東省和江蘇省兩省明確指出“職教高考”，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，但兩省的實(shí)施辦法詳盡情況并不一致，山東省對(duì)“春季高考”即“職教高考”相關(guān)的政策制定更加詳細(xì)。而其他五省均未對(duì)“職教高考”進(jìn)行完整的政策制定，“職教高考”在江西、上海、安徽僅體現(xiàn)在三省的職業(yè)教育改革方案中；而福建、浙江兩省在各項(xiàng)政策中均未提及“職教高考”?！暗胤皆谥贫ū镜貐^(qū)改革方案時(shí)先確認(rèn)與國(guó)家政策要求保持一致，再對(duì)國(guó)家政策規(guī)定得不夠詳細(xì)的地方加以補(bǔ)充?！币詫?shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一。”通過(guò)對(duì)七省政策文本的分析，可見(jiàn)各省在“職教高考”政策制定的進(jìn)度上存在較大的差異，還需進(jìn)一步對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善。

（二）“職教高考”的開(kāi)展存在顯著差異

在“職教高考”的開(kāi)展上，各省市情況也存在較大的差異。山東省對(duì)于“職教高考”的探索處于領(lǐng)先位置，而其他六省則均為“職教高考”提出之后才逐步開(kāi)展相關(guān)工作。山東省早在 2013 年就開(kāi)始探索“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”春季招生考試制度，為各類(lèi)人才成長(zhǎng)提供了多樣化的成才路徑，搭建起人才成長(zhǎng)的“立交橋?！?020年1月，教育部與山東省聯(lián)合發(fā)文，明確指出“探索建立職教高考制度”，同年便開(kāi)展了“春季高考”，2021年則對(duì)“春季高考”實(shí)施辦法進(jìn)行進(jìn)一步修改與完善。“在‘職教高考’提出前江蘇已提出要探索職業(yè)教育領(lǐng)域的獨(dú)特招考制度，但是并未形成完善的制度體系?！?/p>

其他六省則于2019年之后開(kāi)展相關(guān)工作，2019年4月，江蘇省提出建立“職教高考”制度的目標(biāo)，同年對(duì)“對(duì)口招生考試”進(jìn)行了改革。福建省作為“最早開(kāi)展中職學(xué)業(yè)水平統(tǒng)一考試的省份之一”，于2021年發(fā)布的相關(guān)政策中對(duì)招生對(duì)象等內(nèi)容已經(jīng)有了詳細(xì)的說(shuō)明。浙江省于2021年發(fā)布的《關(guān)于做好單獨(dú)考試招生工作的通知》中，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和生源地對(duì)技能操作考試進(jìn)行考點(diǎn)劃分，取得了一定進(jìn)步。上海市2021年的相關(guān)政策規(guī)定了招生對(duì)象僅為中職應(yīng)屆畢業(yè)生，可見(jiàn)增加了對(duì)中職生的重視程度；安徽省的相關(guān)政策中志愿的填報(bào)報(bào)考不可超過(guò)三所高職院校，且未提及“本科批次”，在“職教高考”的相關(guān)政策上還需進(jìn)一步改善。江西省的“職教高考”則體現(xiàn)在“三校生”對(duì)口招生考試中，該考試與普通高考同時(shí)進(jìn)行，且未提及“職業(yè)技能”考核的辦法，其“三校生”對(duì)口招生考試與“職教高考”仍有一段距離。

（三）“文化素質(zhì)”的評(píng)價(jià)存在一定差異

在“文化素質(zhì)”評(píng)價(jià)中，各省有一定差異，除七省的“外語(yǔ)”科目是否明確規(guī)定為“英語(yǔ)”科目以及是否將外語(yǔ)科目設(shè)為必考兩方面上存在不同，其具體差異主要體現(xiàn)在“專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)”方面，“職教高考要以理論知識(shí)為核心是以職業(yè)教育自身所特有的技術(shù)理論知識(shí)為核心”。所以，對(duì)于職教高考而言，“專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)”為考核的重點(diǎn)之一。

對(duì)七省“職教高考”的相關(guān)政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各省對(duì)“專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)”的制定不盡相同。山東省的“知識(shí)部分”考試中明確規(guī)定“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”科目；江蘇省的統(tǒng)考為公共基礎(chǔ)知識(shí)+專(zhuān)業(yè)綜合理論+專(zhuān)業(yè)基本技能，其專(zhuān)業(yè)綜合理論為相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基本理論知識(shí)，由對(duì)口招生科目組命題；浙江將專(zhuān)業(yè)知識(shí)歸到職業(yè)技能部分，并由全省統(tǒng)一組織；福建省指出需要使用學(xué)業(yè)水平考試中專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的合格性、等級(jí)性考試成績(jī)；上海市將職業(yè)技能測(cè)試分為“理論”“技能”兩科進(jìn)行。但是，部分省的考試中并未提及“專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)”。如安徽省，其文化素質(zhì)測(cè)試僅有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)三科，具體職業(yè)技能測(cè)試由各院校各自組織；而江西省的“三校生”對(duì)口招生考試中為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)四科，其他并未提及?？梢?jiàn)各省對(duì)于該部分的重視程度并不相同。

（四）“職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)存在一定差異

《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 提出，“完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生辦法?！薄爸懈呗氥暯硬皇且詫W(xué)歷提升為目的，而是基于崗位能力的技術(shù)技能人才培養(yǎng)?！笨梢?jiàn)對(duì)于“職教高考”而言，職業(yè)技能是不可或缺的部分。雖然通過(guò)關(guān)鍵詞的分析得出在“考試內(nèi)容”的“知識(shí)部分”各省市存在很多共性特征，但是在“技能部分”各省市存在諸多差異。

山東省技能考試由省招生考試院確定主考院校，并由主考院校分別組織實(shí)施。浙江省的職業(yè)技能考試則分為兩個(gè)部分，理論知識(shí)與技能操作均由全省統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施。而江蘇省、安徽省與福建省的技能考試則按考生群體分別進(jìn)行。江蘇省對(duì)于普通高中畢業(yè)生，要求參加院校招生簡(jiǎn)章中規(guī)定的考核；對(duì)于中職畢業(yè)生的技能部分則采用“中職學(xué)考”中的相關(guān)成績(jī)。安徽省則由各院校組織職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能測(cè)試，普高畢業(yè)生參與前者，中職畢業(yè)生參與后者。福建省則與安徽省相似，由全省統(tǒng)一組織職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能測(cè)試，普高畢業(yè)生參加前者，中職畢業(yè)生參加后者。而江西省則未對(duì)“職業(yè)技能”制訂出具體實(shí)施辦法，在其“三校生”對(duì)口招生考試中，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)三科外，加入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一考核。

（五）“招生辦法”的制定存在顯著差異

 “招生辦法”方面的差異性主要體現(xiàn)在招生專(zhuān)業(yè)與招生對(duì)象兩個(gè)方面。首先，在招生專(zhuān)業(yè)上，不同省份的招生專(zhuān)業(yè)并不相同，山東省有農(nóng)林果蔬、畜牧養(yǎng)殖等18個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別；江蘇省有建筑、機(jī)械、財(cái)會(huì)等16個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別；浙江省有外貿(mào)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、藥學(xué)等17個(gè)類(lèi)別；福建有形像設(shè)計(jì)、航運(yùn)技術(shù)管理、廣播影視等29個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別；而江西、安徽和上海則未對(duì)招生專(zhuān)業(yè)進(jìn)行具體說(shuō)明。其次，在招生對(duì)象上，不同省市的“招生對(duì)象”主要分為要求較為嚴(yán)格和要求較為寬松兩種情況。要求較為嚴(yán)格的情況為江西省和上海市，其“三校生”考試僅允許省內(nèi)應(yīng)屆“三校生”報(bào)考；上海市也僅允許中職全日制應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考。除上述提到的兩省，其余五省都是較為寬松的情況，即不僅中職應(yīng)屆畢業(yè)生可報(bào)考，往屆畢業(yè)生也可報(bào)考；不僅面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，還面向普通高中畢業(yè)生。在這五省中，山東省將逐步轉(zhuǎn)向嚴(yán)格，在相關(guān)政策中指出，從2022年起，職教高考僅面向中職應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人員。

（一）各省市“職教高考”政策制定需逐步統(tǒng)一

目前，華東地區(qū)“職教高考”政策制定的情況并不統(tǒng)一，“職業(yè)教育體系特有的升學(xué)路徑，都只是地方政策，具體操作辦法差別很大且具有臨時(shí)性?！边@種情況下，“職教高考”的發(fā)展缺少清晰的脈絡(luò)。僅讓各省進(jìn)行改革很難達(dá)到捋清“職教高考”發(fā)展脈絡(luò)的目的，需要從國(guó)家到地方以自上而下的方式進(jìn)行。國(guó)家需要進(jìn)一步制定“職教高考”相關(guān)政策，各省則繼續(xù)根據(jù)自身情況進(jìn)行完善。

對(duì)于國(guó)家而言，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)“職教高考”進(jìn)行規(guī)劃，頒布更為完善的相關(guān)政策，形成統(tǒng)一規(guī)劃的全國(guó)職教高考政策。對(duì)于地方而言，應(yīng)積極向“職教高考”開(kāi)展順利的省份借鑒經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，結(jié)合自身情況逐步完善并達(dá)成一致。如“職教高考”在各個(gè)省份的名稱(chēng)需逐步統(tǒng)一，當(dāng)下不同省份在名稱(chēng)上各不相同，如江西省為“三校生”對(duì)口招生、福建省為高職院校分類(lèi)考試招生、浙江省為單獨(dú)考試招生等。在名稱(chēng)不一樣的情況下，相關(guān)利益主體很難對(duì)“職教高考”有系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，不利于以后順利開(kāi)展工作。又如“職教高考”開(kāi)展的時(shí)間需逐步統(tǒng)一。當(dāng)下，江蘇省文化考試為4月24—25日，技能考試為3月中旬；山東省“知識(shí)部分”考試為5月8—9日，技能部分考試為4月中旬；江西省則與普通高考時(shí)間一致。對(duì)于開(kāi)展時(shí)間而言，如果“職教高考”時(shí)間與“普通高考”時(shí)間一致，則容易形成“職教高考”依附于“普通高考”的錯(cuò)誤觀念，將兩者時(shí)間分開(kāi)，將更有利于“職教高考”的獨(dú)立發(fā)展。

（二）各省市“職教高考”的宣傳力度亟待提高

職業(yè)教育相比于普通教育一直處于弱勢(shì)，而“職教高考”如今還在發(fā)展初期，其宣傳工作必不可少。對(duì)不同省份的家長(zhǎng)、初中生以及高中生進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，83%的人對(duì)“職教高考”一事并不知情。在收集華東地區(qū)各省份政策時(shí)，只有山東省和江蘇省在其招生考試院網(wǎng)站中對(duì)“職教高考”有明確劃分，其他省份并沒(méi)有“職教高考”的相關(guān)信息，且均將職業(yè)教育招生考試的相關(guān)政策放入“普通高考”的欄目中。

在少有人知曉的情況下，“職教高考”的宣傳力度亟待提高，需通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳。關(guān)于線上宣傳，首先，可在招生考試院網(wǎng)站上設(shè)立“職教高考”相關(guān)的欄目，將有關(guān)政策進(jìn)行梳理，并置于相關(guān)欄目下方，方便學(xué)生與家長(zhǎng)進(jìn)行深入了解；其次，制作相關(guān)推文，向相關(guān)利益主體進(jìn)行投送，如初中生家長(zhǎng)、中職生家長(zhǎng)、初中生以及中職生等。關(guān)于線下宣傳，首先，可在中職學(xué)校等相關(guān)場(chǎng)所設(shè)置宣傳點(diǎn)，在適合的時(shí)間段，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳“職教高考”的相關(guān)舉措以及優(yōu)勢(shì)；其次，在中職學(xué)校舉辦“職教高考”相關(guān)講座，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)生一同參與，積極宣傳“職教高考”的相關(guān)政策，并解答家長(zhǎng)學(xué)生的疑慮，引導(dǎo)學(xué)生積極參與“職教高考”。

（三）逐步擴(kuò)大職教高考考生的學(xué)校選擇范圍

“職業(yè)教育體系特有的升學(xué)途徑有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是考生對(duì)高等學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)的選擇面非常狹窄?！睂?duì)政策進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省“職教高考”對(duì)可報(bào)考的學(xué)校均進(jìn)行了限定，且均為本省的專(zhuān)科學(xué)校和部分本科學(xué)校。對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生而言，無(wú)法進(jìn)入高水平院校的限制將打消其進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的念頭，打破該限制是吸引優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的重要政策措施。

“高考制度核心特征之一為考生選擇適合的高等學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)提供充分機(jī)會(huì)?！薄奥毥谈呖肌比粝肱c“普通高考”并駕齊驅(qū)，則必須要達(dá)到這一點(diǎn)。擴(kuò)大“職教高考”考生的學(xué)校選擇范圍可從以下三點(diǎn)入手。首先，擴(kuò)大本科院校對(duì)職校生的招生名額，讓成績(jī)中等的學(xué)生認(rèn)為本科“跳一跳夠得到”，以促進(jìn)其學(xué)習(xí)欲望；其次，鼓勵(lì)一些高水平院校提供職校生的招生名額，吸引成績(jī)較好且對(duì)技術(shù)感興趣的學(xué)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育；最后，在“職教高考”中劃分專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，逐步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)大類(lèi)范圍，在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中，學(xué)生可以選擇自己更喜歡的專(zhuān)業(yè)，以拓寬其專(zhuān)業(yè)選擇范圍?！奥毥谈呖肌睂W(xué)校選擇范圍的擴(kuò)大，或?qū)⒂行Т蚱啤奥殬I(yè)教育”與“普通教育”的壁壘。

 “職教高考”的建立不僅是推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)內(nèi)容。在其制定與完善的過(guò)程中，既要遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，又要保持政策理性，明確“職教高考”的政策目的；既要從國(guó)家層面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，捋清“職教高考”發(fā)展脈絡(luò)，又要結(jié)合各省自身實(shí)際情況，將“職教高考”落到實(shí)處，進(jìn)而形成有效的政策聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2022年第9期

引用本文請(qǐng)標(biāo)注：杜澔，楊滿福.我國(guó)“職教高考”政策比較研究——以華東地區(qū)相關(guān)政策為例[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（9）：11-15.