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當(dāng)前，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已經(jīng)實施，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)性工程，不僅取得了與普通教育同等重要的法律地位，而且獲得了空前力度的推進，正步入前途廣闊、大有可為、大有作為的新征途。

放眼世界，職業(yè)教育也在全球范圍內(nèi)不斷改革和發(fā)展。過去一年，聯(lián)合國教科文組織、歐盟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界經(jīng)濟論壇等全球和區(qū)域性組織紛紛發(fā)布報告，敦促重視職業(yè)教育。世界各國加大對職業(yè)教育的扶持和投入、推廣數(shù)字技術(shù)、增進國際合作、改革證書制度、加強可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育獲得了進一步發(fā)展。中國教育報刊社職業(yè)教育中心聯(lián)合北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會外語教育工作委員會、外語教學(xué)與研究出版社等對2021年全球職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進行了收集和分析，以期揭示未來全球職業(yè)教育發(fā)展趨勢。

2021年，世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情依舊蔓延，職業(yè)教育的發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國教科文組織2021年發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告》指出，80%以上的技術(shù)培訓(xùn)課程側(cè)重于實踐教學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)受疫情影響較大。疫情導(dǎo)致就業(yè)市場低迷，也直接影響全球職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從全球范圍看，在疫情嚴(yán)重的區(qū)域，職業(yè)學(xué)校難以開展正常的教學(xué)活動，不得不停課停學(xué)，部分私營職業(yè)教育機構(gòu)特別是小型機構(gòu)面對疫情沖擊直接停止辦學(xué)。同時，疫情帶來的就業(yè)崗位減少和人員流動風(fēng)險，也導(dǎo)致企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)意愿降低，學(xué)生實習(xí)機會減少。此外，疫情下國際旅行的限制，也導(dǎo)致國際交換生、教師國際間交流與培訓(xùn)等項目明顯減少。一方面，疫情推進了職業(yè)學(xué)校開展遠(yuǎn)程教學(xué)的進程，職業(yè)教育相關(guān)的線上課程、線上培訓(xùn)明顯增加，用于遠(yuǎn)程教學(xué)的信息技術(shù)方面的投入明顯增加；另一方面，疫情也催生了生產(chǎn)企業(yè)加快自動化的緊迫感，機器人、自動化流水線代替人工的趨勢加快，將直接帶來勞動力需求的衰減，對就業(yè)和職業(yè)教育的專業(yè)布局帶來影響。

全球經(jīng)濟和教育發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，社會發(fā)展需求也不斷變化。全球各大行業(yè)和職業(yè)教育組織紛紛號召，職業(yè)教育、培訓(xùn)和技能再培訓(xùn)等應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展、緊跟科技前沿，從多個方面為全球發(fā)展培養(yǎng)具有前瞻性和國際化的專業(yè)技術(shù)人才。歐盟委員會發(fā)布的《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)的、以人為本的、富有彈性的歐洲工業(yè)》報告指出，教育培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)等應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《構(gòu)建工作技能共同語言：全球分類學(xué)》和《提高技能：實現(xiàn)共享繁榮》兩份報告，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評價提供了新的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁各國加強校企合作，共同培養(yǎng)職業(yè)與技能對口的“時效性”專業(yè)性人才。經(jīng)合組織發(fā)布年度教育概覽報告，倡導(dǎo)各國加大教育投資以支持職業(yè)教育發(fā)展，助力踏入職場的年輕人提升自我競爭力。世界職業(yè)院校聯(lián)盟發(fā)布《全球?qū)I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)未來發(fā)展前景》報告，強調(diào)終身學(xué)習(xí)和電子信息技術(shù)的重要性。

為滿足未來社會對技能人才的需求，推動國家經(jīng)濟持續(xù)增長，世界各國紛紛采取措施特別是加大投入發(fā)展職業(yè)教育。例如，挪威政府優(yōu)先安排經(jīng)費提供教育援助，失業(yè)和下崗人員可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金與接受多種形式的教育，同時撥款4000萬歐元幫助受疫情影響的私立大學(xué)和職業(yè)學(xué)校，疫情期間職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量和教育質(zhì)量得到明顯提升。澳大利亞調(diào)整聯(lián)邦預(yù)算，明確提到要保護就業(yè)，并提高勞動力技能以適應(yīng)未來工作，通過提高學(xué)徒工資補貼培養(yǎng)技工人才，學(xué)徒制熱潮達(dá)近五年新高。荷蘭教育部為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和研究型大學(xué)的學(xué)生提供臨時援助計劃，為受疫情影響延遲畢業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費補貼。美國教育部撥款1300億美元，幫助包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校落實重新開放措施，并為所有學(xué)生提供服務(wù)，幫助學(xué)校應(yīng)對疫情影響，并加大了對免費社區(qū)學(xué)院和勞動力培訓(xùn)的資助。

為保障職業(yè)教育發(fā)展，全球部分國家2021年推出了新的促進職業(yè)教育發(fā)展的法案和規(guī)定。瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)的新法案于2021年8月1日正式生效，新法案將瑞士職業(yè)教育提升至更高的層次，規(guī)定瑞士職業(yè)教育研究和教師培訓(xùn)機構(gòu)，可提供本科和碩士層次職業(yè)教育學(xué)位。同月，芬蘭通過新法案，將義務(wù)教育年限由9年延長至11年，職業(yè)教育也被納入義務(wù)教育年限內(nèi)。為確保該計劃的順利實施，芬蘭政府決定2021年至2024年逐步提高財政專項撥款，讓更多學(xué)生享受免費職業(yè)教育。

在疫情大流行背景下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度加快，各國職業(yè)教育體系也充分依托數(shù)字教育優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字教育。德國發(fā)起“數(shù)字教育倡議”，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要支持，并通過“公司間職業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)字化”的特殊計劃為跨公司職業(yè)培訓(xùn)提供資金，創(chuàng)建數(shù)字化培訓(xùn)平臺，使職業(yè)院校學(xué)徒和在職人員在數(shù)字教育下獲得更加深入、更具針對性的職業(yè)技能發(fā)展。越南開展了加快數(shù)字化供需對接的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，教育培訓(xùn)部門廣泛開展在線教學(xué)、在線考試，并計劃在未來建設(shè)健全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)平臺，發(fā)展人工智能技術(shù)及信息技術(shù)人力資源，使數(shù)字化為職業(yè)教育、職場需求發(fā)揮更大的作用。

盡管新冠肺炎疫情影響了國際出行，延緩了國際職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作，但以線上線下結(jié)合等多種形式開展的國際合作交流并未間斷。2021年，歐洲委員會和國際勞工組織（ILO）聯(lián)合舉行了高級別會議，探討新的歐洲學(xué)徒聯(lián)盟（EAfA）的關(guān)鍵優(yōu)先事項。由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會發(fā)起的“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會等多個國際會議召開，探討職業(yè)教育國際合作熱點問題。除國際會議外，各國出臺政策鼓勵職業(yè)教育的國際合作和交流。比如，英國啟動實施新的圖靈計劃資助申請，計劃獲得1.1億英鎊支持，約4萬名學(xué)生將獲得海外學(xué)習(xí)機會；澳大利亞聯(lián)邦政府啟動了多項計劃，與雙邊和多邊合作伙伴開展資格認(rèn)證和在線教育，并推進《2025年職業(yè)教育與培訓(xùn)國際參與戰(zhàn)略》實施，鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的跨國交流等。由于在線方式簡便易行，職業(yè)教育的國際交流呈現(xiàn)出更加活躍的狀態(tài)。

為充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在提高技能和促進就業(yè)方面的作用，世界各國積極完善職業(yè)教育成果認(rèn)證機制，激勵職業(yè)院校學(xué)生和各類在職人員通過接受職業(yè)技能教育獲得職業(yè)資格證書，從而更好地與職場技術(shù)技能需求相匹配。2021年，經(jīng)合組織高等教育政策小組發(fā)布教育政策文件，呼吁各國政府加強對“微證書”的重視和干預(yù)，支持失業(yè)人群重新就業(yè)，并為進入高等教育鋪平道路。比利時安特衛(wèi)普大學(xué)將“微證書”開發(fā)成為職業(yè)技能領(lǐng)域的入門認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將部分學(xué)位與微證書相關(guān)聯(lián)，為學(xué)生進入職場搭建橋梁。加拿大斥資在職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建與行業(yè)相關(guān)的微證書制度，幫助職業(yè)院校學(xué)生和在職人員提高專業(yè)技術(shù)技能。英國政府投資開展T-level技術(shù)資格證書建設(shè)，打造社會認(rèn)可的職業(yè)技能證書制度，同時引進世界一流的設(shè)施設(shè)備支持資格證書獲得者的發(fā)展。

在疫情防控背景下，世界各國更加關(guān)注職業(yè)教育的綠色、可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織在《柏林可持續(xù)發(fā)展教育宣言》中強調(diào)教育對可持續(xù)發(fā)展的重要性，呼吁各國通過教育整合可持續(xù)發(fā)展的各個方面，使綠色、可持續(xù)發(fā)展理念在教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)計、課堂教學(xué)中得以體現(xiàn)。對此，世界各國紛紛響應(yīng)。日本修訂《高等學(xué)校設(shè)施配備指南》并明確指出，要提高院校建筑性能，提高各類教學(xué)設(shè)備的使用效率，同時引入可再生能源的使用。德國企業(yè)培訓(xùn)研究所和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所聯(lián)合發(fā)布《構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)場所培訓(xùn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指南》，幫助職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)落實新標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)場所建設(shè)成為符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)場所。新加坡教育部的課程策劃與發(fā)展部發(fā)表聲明，將在所有學(xué)校引入生態(tài)管理計劃，將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展融入課程體系，踐行可持續(xù)的教育教學(xué)方式。

為在疫情沖擊下促進職業(yè)教育發(fā)展，重振國民經(jīng)濟，各國紛紛出臺措施，發(fā)揮學(xué)徒制優(yōu)勢，提高學(xué)生就業(yè)能力。瑞士職業(yè)培訓(xùn)特殊工作組為年輕人提供學(xué)徒職位和獲得專業(yè)資格的機會，年輕人通過在工作組的網(wǎng)站上交換有關(guān)信息與機會實際了解和體驗相關(guān)工作。英國采取財政措施鼓勵推行學(xué)徒制，將成人學(xué)徒的雇主現(xiàn)金獎勵翻倍。德國聯(lián)邦教育與研究部對“安全學(xué)徒制”計劃進行了擴展和改進。韓國教育部與大韓商工會議所公布了“第一屆教育發(fā)展職業(yè)體驗認(rèn)證機構(gòu)”結(jié)果，這些機構(gòu)將為學(xué)生提供免費、高質(zhì)量的職業(yè)體驗機會。

為使勞動者適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，各國紛紛出臺相關(guān)政策支持繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展，加快形成終身學(xué)習(xí)型社會。新加坡政府加大對“技能未來”項目的投入，啟動“新加坡聯(lián)合工作和技能一攬子計劃”，聯(lián)合微軟等大型企業(yè)進行合作開展工作場所培訓(xùn)，以滿足國民對技術(shù)提升的需求；同時還設(shè)立“技能未來獎學(xué)金和雇主獎”，加強對技能和再培訓(xùn)的支持，并激勵企業(yè)在員工技能培養(yǎng)和提升方面發(fā)揮重要作用。英國政府公布《技能和16歲后教育法案》，建立適合16歲后的成人教育的多領(lǐng)域、多學(xué)科培訓(xùn)體系，同時減輕成人參與培訓(xùn)的經(jīng)濟壓力，進而提供更多的職業(yè)技能學(xué)習(xí)機會。韓國教育部宣布修訂《終身教育法執(zhí)行令》，向低收入成年人發(fā)放終身教育使用券，該券用于在全國1000余個指定機構(gòu)聽課，為受眾提供接受終身教育的機會。

綜觀2021年全球職業(yè)教育發(fā)展，可以明顯看出以下值得重視和思考的大趨勢：

一是更加重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是全球的共同選擇。在新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，職業(yè)教育的發(fā)展顯得更加重要，也普遍受到國際社會的重視。在基礎(chǔ)教育、高等教育獲得較好發(fā)展的國家，職業(yè)教育幾乎都得到了空前重視，國家發(fā)展的著力點也開始兼顧職業(yè)教育。加強立法、增加投入、重視推廣職業(yè)資格證書、保持國際交流等都是各國高度重視職業(yè)教育的重要體現(xiàn)。

二是疫情蔓延導(dǎo)致職業(yè)教育強化校企合作、產(chǎn)教融合的動力，加快數(shù)字化進程的緊迫感明顯增強。數(shù)字經(jīng)濟、智能化社會的發(fā)展促進教育信息化、智能化發(fā)展，而疫情助推了這一發(fā)展進程。疫情對職業(yè)教育發(fā)展的沖擊，促使一些國家開始完善職業(yè)教育教學(xué)體系和支持措施，進一步加強職業(yè)教育機構(gòu)包括學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，推進師生實習(xí)實踐基地的建設(shè)，進一步加快發(fā)展數(shù)字化教育。

三是職業(yè)教育與終身教育緊密相連，要堅持服務(wù)社會，同時要堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念。通過職業(yè)教育助力勞動者獲得更多勞動技能、獲得更多就業(yè)機會、取得更好的報酬和待遇，是職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要職能。職業(yè)教育不僅是面向在校生的教育，也是面向成人的教育，發(fā)展職業(yè)教育有助于使人們在各個年齡段都有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利和機會，加快形成終身學(xué)習(xí)型社會。

作者 | 苑大勇單位系北京外國語大學(xué)，劉華蓉單位系中國教育報刊社，李淑靜單位系外語教學(xué)與研究出版社

來源 | 中國教育報