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清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、正高級工程師

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將“城市更新”上升為國家戰(zhàn)略，提出了“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”的目標；同年，《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》提出城市更新領(lǐng)域“杜絕大拆大建”的要求。在此基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部也進一步發(fā)文指出城市更新要“堅持‘留改拆’并舉、以保留提升為主”“實現(xiàn)建筑垃圾減量化”等要求。從“拆改留”到“留改拆”這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不僅是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是實現(xiàn)“雙碳”目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

為何會出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變？一方面，“大拆大建”模式在能源消費端不可持續(xù)。根據(jù)《中國建筑能耗與碳排放研究報告（2021）》，2019年我國建材生產(chǎn)階段碳排放在全國碳排放總量中占比高達28%，主要發(fā)生在建筑材料生產(chǎn)、運輸和建筑垃圾運輸、填埋和回收等環(huán)節(jié)。1953-2020年，我國累計約有126億m²的建筑被拆除，其中，“十一五”期間拆除建筑約46億m²，拆建比高達23%；以此推算，按照“十一五”的拆建模式，“十二五”期間每年約有超7億m²建筑被過早拆除，產(chǎn)生碳排放2億噸，占全國碳排放總量的2%。

另一方面，以“大拆大建”模式拉動建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟支柱的模式亦不可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家建筑業(yè)GDP占比一般小于6%，我國2014年建筑業(yè)GDP占比約7%，自2014年至2021年一直穩(wěn)定在這一指標上下，已進入增長的平臺期并呈下降趨勢；長期來看，我國建筑業(yè)GDP占比下降符合發(fā)展規(guī)律。由此，面對我國巨大的既有建筑存量，決不能延續(xù)高投入、高消耗的“大拆大建”粗放發(fā)展模式，將能源浪費在低質(zhì)量的一“拆”一“建”中。

新中國成立后，我國城市建設有序發(fā)展。改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐步呈現(xiàn)高速發(fā)展特征。2020年，我國城鎮(zhèn)化率達到近64%，城鎮(zhèn)居民人均住房預計已超40m²。無論是從基本住房還是更廣義的建筑來看，我國城市建設已解決了短缺問題，當下的重點在于提質(zhì)。從既有建筑自身來看，大部分既有建筑具有可再利用的物理基礎，區(qū)位、歷史、文化等內(nèi)在價值也使其值得再利用。以工業(yè)建筑、住宅建筑兩個主要類型為例：2005年以前建成的工業(yè)建筑約30億m²，以單層或多層為主，普遍具有結(jié)構(gòu)堅固、空間開放性和可塑性強、區(qū)位和設施條件優(yōu)越等特征，適于再利用；2000以前建成的住宅建筑約40億m²，多為磚混、鋼混結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)體系和絕大多數(shù)建材都具備很好的再利用的潛力。由此，在“拆改留”難以為繼的新時期，“留”字打頭的“留改拆”城市更新模式成為低碳、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！傲舾牟稹?，即盡可能多地保留建筑、構(gòu)件和材料，開展適應性改造以提升建筑安全、節(jié)能、使用性能。盡可能減少拆除量，少而準地拆危、拆違，拆“建”留“材”，以減少建筑垃圾處理、新建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，保護傳承城市記憶與歷史文化。

“留改拆”模式的城市更新思路貫穿城市、片區(qū)、建筑三個層次?？傮w上遵循“調(diào)查評估-確定目標-分類施策-實施保障”的“四步走”策略。

城市層面的“四步走”策略，以濟南城市更新項目為例進行介紹。首先，在市域范圍內(nèi)以用地為主、兼顧建筑，進行全面系統(tǒng)的調(diào)查評估，確定“1+4+N”的主要更新對象，即“1老”——歷史文化遺產(chǎn)及各類保護區(qū)、風貌區(qū)，“4舊”——舊廠區(qū)、舊住區(qū)、舊村莊、舊市場，以及老舊商圈、院區(qū)等其他類型。僅“1+4”對象規(guī)模就占建成區(qū)面積的1/6,待更新建筑面積超4400萬m²。面對如此大的總量和“雙碳”目標，“大拆大建”的更新方式顯然不可行。

為此，我們確定了包括格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、保護傳承、民生改善、綠色低碳在內(nèi)的五大發(fā)展目標，并確定了可持續(xù)、空間改造與精細整治結(jié)合、多主體參與的系統(tǒng)、動態(tài)更新思路。在此基礎上，對各類更新對象分類施策，明確保護改善、綜合整治、拆除更新的實施策略。對各更新單元提出用地性質(zhì)、規(guī)模、更新方式、拆建比、資金、時間等指標和計劃，在規(guī)劃、土地、資金、實施機制方面提供政策支持，做好技術(shù)、政策兩大方面的實施保障。

片區(qū)層面的“四步走”策略，以保定古城保護更新項目為例進行介紹。在古城范圍內(nèi)，采取自研的“英招”調(diào)研軟件，對用地和建筑的規(guī)模、權(quán)屬、功能、效益、文化、安全、品質(zhì)、區(qū)位等方面的現(xiàn)狀進行綜合評估，確定產(chǎn)業(yè)與文化、民生與品質(zhì)、環(huán)境與低碳三大目標。據(jù)此，確定不同用地的保護、修繕、整治、生態(tài)修復和極少量拆除更新的分類更新措施。在此基礎上，根據(jù)更新潛力和適宜性評估，以DIBO（設計-投資-建造-運營）一體化的方法確定“針灸式”重點更新片區(qū)。最典型的是保定老城中央核心區(qū)，以提升資產(chǎn)價值而非增容為導向，以重點建筑的提升打通城市公共空間、實現(xiàn)城市更新，對既有大型商業(yè)建筑進行以留和改為主的物理改造、全面的功能置換，拆除重建量僅占總量的7%，相比“大拆大建”模式節(jié)約碳排放量約5000噸。同時，通過規(guī)劃和建設管控對保護、保留和拆改進行引導，在實施模式、資金來源和運營方式等方面提供示范引領(lǐng)。

建筑層面的“四步走”包括：建筑及其結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、材料的調(diào)查評估，建筑再利用功能的定位策劃，保留修繕、改造整治、拆除新建的分類施策，工程技術(shù)協(xié)同及行政審批流程等實施保障。例如，景德鎮(zhèn)彭家上弄酒店原為傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)建筑，通過80%以上的留、改及小部分的拆違、新建，將其改造更新為集文化展示、酒店、商業(yè)等于一體的城市公共空間，補足了老城的公共服務設施；景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)博物館原為磚混結(jié)構(gòu)廠房，在文化展示功能定位的導向下，對建筑進行必要的拆違和新建，對結(jié)構(gòu)體系、外立面、室內(nèi)外構(gòu)筑物基本全部保留提升，僅再利用的舊磚就高達500噸；保定商城為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑，在綜合評估的基礎上，本項目的更新方案除對違建及鄰近文物的部分超高框架結(jié)構(gòu)擬進行拆除外，整體以保留和立面整治為主，未來擬改造成為特色酒店，同時滿足保定老城文旅接待、古城風貌提升的需求。

本文來源：《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》