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隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的總要求。作為面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會的跨界教育，職業(yè)教育理應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展的總要求。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以提高質(zhì)量為主題主線，提出“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色”“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”“深化教育教學(xué)改革”“打造中國特色職業(yè)教育品牌”等改革任務(wù)，明確2025年、2035年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，對辦好新時(shí)代職業(yè)教育意義重大、影響深遠(yuǎn)。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要知其然且知其所以然，理清現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，明確內(nèi)涵要義，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提高質(zhì)量，提高社會吸引力和影響力。

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最為密切，隨著國際化、數(shù)字化、市場化和教育普及化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、信息技術(shù)智能化、人口結(jié)構(gòu)老齡化、職業(yè)教育終身化、生源結(jié)構(gòu)多樣化等成為職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我們正處在一個快速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理格局加速重構(gòu)，新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，特別是隨著我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，急需培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能更大規(guī)模、更大范圍、更快速流動的技術(shù)技能人才，以服務(wù)中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營。這對職業(yè)教育提出更高的質(zhì)量要求和更大的發(fā)展挑戰(zhàn)，要求職業(yè)教育放大國際視野，加快構(gòu)建國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，融入世界職教話語體系，形成職業(yè)教育“中國方案”，展示“中國經(jīng)驗(yàn)”。

隨著5G、VR/AR、大數(shù)據(jù)、人工智能、腦科學(xué)等在教育領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深化，為職業(yè)教育生態(tài)、理念、模式、體系顛覆性變革提供了技術(shù)支撐。如，智能化技術(shù)能根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷、興趣、訴求等差異，提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)，為因材施教、個性化培養(yǎng)、精準(zhǔn)式評價(jià)及學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供了可能。VR/AR技術(shù)也能為職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)“講不清、看不見、進(jìn)不去、動不得、難再現(xiàn)”難題提供解決方案。然而，“可能”不等于“可行”。能否合理、有效用好新一代信息技術(shù)工具，從硬件條件、數(shù)字資源、教學(xué)方法、管理機(jī)制、評價(jià)制度等方面系統(tǒng)重塑教育形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，既是對職業(yè)學(xué)校治理能力和教師信息化素養(yǎng)提出的重大考驗(yàn)，也是對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的重大挑戰(zhàn)。

第七次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國人口結(jié)構(gòu)逐步老齡化、少子化，并進(jìn)一步演化為勞動力人口的衰減。從世界范圍來看，人口結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，人口紅利期的正面效應(yīng)程度與之后必然出現(xiàn)的人口老齡化后果規(guī)模成正比。人口結(jié)構(gòu)老齡化、少子化和適齡勞動力人口減少，勢必要求提高勞動者技術(shù)技能水平，增加有效勞動力，推動“人口紅利”向“人力資本”“人才紅利”轉(zhuǎn)變。這對職業(yè)教育如何革新教育教學(xué)方法，增強(qiáng)軟實(shí)力、硬實(shí)力，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；如何破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，提升職業(yè)教育的影響力、吸引力，提出了新的挑戰(zhàn)。

21世紀(jì)以來，我國職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育快速發(fā)展，但是學(xué)歷繼續(xù)教育等仍是短板，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要任務(wù)。職業(yè)教育是面向人人的終身教育，在全民終身學(xué)習(xí)體系中具有獨(dú)特的功能和價(jià)值。我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求職業(yè)教育必須進(jìn)一步放大辦學(xué)格局，面向全領(lǐng)域、全生命周期，奮力拓寬領(lǐng)域、拓展時(shí)空，從職業(yè)教育“一頭獨(dú)大”到職業(yè)教育與繼續(xù)教育兩翼齊飛，高質(zhì)量支撐學(xué)習(xí)型社會、技能型社會建設(shè)。

2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.2%，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入高等教育普及化階段，同時(shí)也意味著更大規(guī)模的教育將帶來教育方式和教育形態(tài)的變化。特別是在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，2019年以來國家連續(xù)3年實(shí)施高職百萬擴(kuò)招，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等不同學(xué)習(xí)起點(diǎn)、不同教育需求的生源同時(shí)入學(xué)，進(jìn)一步加劇了職業(yè)學(xué)校生源結(jié)構(gòu)的差異化態(tài)勢。生源類型多樣化、結(jié)構(gòu)差異化要求職業(yè)教育為不同層次、不同類型和不同基礎(chǔ)、不同能力的學(xué)生提供個性化、多樣化、定制化的教育服務(wù)，這對職業(yè)學(xué)校推進(jìn)以質(zhì)量為牽引的內(nèi)部治理變革及內(nèi)涵建設(shè)，增添了大量的復(fù)雜性和不確定性，也給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。

中央明確“十四五”期間教育改革的首要目標(biāo)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，在職業(yè)教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)為增強(qiáng)適應(yīng)性，即讓職業(yè)教育適應(yīng)人的多樣化成長需要和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。把握其內(nèi)涵就是要適應(yīng)技術(shù)技能人才成長規(guī)律，回答好新時(shí)代職業(yè)教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題；就是要順應(yīng)未來職業(yè)教育治理體系變革趨勢，從品牌、格局、機(jī)制著力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；就是要回應(yīng)各利益相關(guān)者的核心關(guān)切，以充裕的資源、認(rèn)可的教育、契合的服務(wù)，提升職業(yè)教育吸引力。

1.培養(yǎng)什么人，要強(qiáng)調(diào)人本理念

其一，突顯“社會性”。職業(yè)教育改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確辦學(xué)定位，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才供給結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。其二，突顯“職業(yè)性”。既注重培養(yǎng)學(xué)生為國為民的擔(dān)當(dāng)精神，又重視培養(yǎng)精益求精的工匠精神和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德；在教學(xué)實(shí)踐過程中既應(yīng)推進(jìn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一，又要堅(jiān)持能力為本、知行合一。其三，突顯“個體性”。堅(jiān)持面向人人、有教無類，既滿足多樣化生源的學(xué)習(xí)需求，又服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，滿足人民群眾對教育多樣化的需求，服務(wù)人人皆可成才、人人盡展其才。

2.怎樣培養(yǎng)人，要彰顯系統(tǒng)思維

根據(jù)教育要素論，教育質(zhì)量產(chǎn)生在人才培養(yǎng)的每一個環(huán)節(jié)。其一，從教育內(nèi)容角度，遵循職業(yè)教育和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以技術(shù)技能教育和德、智、體、美、勞為主要元素，多育并舉、多育融合，共同促進(jìn)人的全面發(fā)展。其二，從教育模式角度，面向市場、服務(wù)就業(yè)，對接就業(yè)崗位和職業(yè)能力，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。其三，從教育形式角度，有機(jī)統(tǒng)整大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)和定制式個性化培養(yǎng)，重構(gòu)個性化、定制化、多樣化的培養(yǎng)方案，解構(gòu)學(xué)生一起入學(xué)的考試招生制度、一起學(xué)習(xí)的現(xiàn)代學(xué)校制度、一起畢業(yè)的學(xué)歷學(xué)位授予制度、一起就業(yè)的勞動用人制度。其四，從教育評價(jià)角度，立足職業(yè)類型特色，完善政府履職評價(jià)、學(xué)校評價(jià)、教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)和用人評價(jià)，既考慮學(xué)生、教師和家長等內(nèi)部相關(guān)者的利益，又兼顧政府、企業(yè)和社會等外部相關(guān)者的利益。

3.為誰培養(yǎng)人，要突顯政治擔(dān)當(dāng)

古今中外，每個國家都是按照一定的政治要求來培養(yǎng)人，社會主義教育就是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，首先是要堅(jiān)持為黨育人、為國育才的初心使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想鑄魂育人，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家技術(shù)技能積累和創(chuàng)新成果。在新發(fā)展格局下，職業(yè)教育要緊密聯(lián)系推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和技能型社會建設(shè)，為穩(wěn)就業(yè)、保民生、擴(kuò)大中等收入群體、增強(qiáng)社會階層流動性、促進(jìn)共同富裕做出積極貢獻(xiàn)。

1.塑造多元質(zhì)量品牌

質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，其教育價(jià)值是以供給側(cè)改革為路徑，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及技術(shù)技能人才成長提供因人而異、因材施教的高質(zhì)量教育供給。首先，人才培養(yǎng)個性化。適應(yīng)生源多樣化、需求多元化，提供個性化、多樣化的教育服務(wù)，讓每個學(xué)生都能接受適合的教育。其次，管理模式柔性化。新時(shí)代職業(yè)教育的邊界被進(jìn)一步打開，產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)并舉、普職融通等進(jìn)一步深入，需要職業(yè)教育建立更加靈活、柔性的管理模式，如彈性學(xué)制體系、多樣課程選擇、多維質(zhì)量評價(jià)等。最后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要職業(yè)教育扎根中國融通中外，打造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配、具有國際影響力和競爭力、彰顯中國特色的職業(yè)教育質(zhì)量品牌，增強(qiáng)國際話語權(quán)。

2.構(gòu)建協(xié)同治理格局

效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其總體特征是構(gòu)建多方協(xié)同的治理格局，增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、提升硬實(shí)力。首先，辦學(xué)高度自洽。職業(yè)教育辦學(xué)定位與服務(wù)面向、社會需求相吻合，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位需求相吻合。其次，服務(wù)高效對接。緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局，與企業(yè)建立有效、深入、常態(tài)化的合作機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的靈活性、人才培養(yǎng)的針對性、校企對接的有效性，人才培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才規(guī)格的要求。最后，社會高位認(rèn)同。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，市場機(jī)制在資源配置中的決定作用，以及職業(yè)學(xué)校的主體作用，最終形成政府、市場、學(xué)校三方各司其職、高效運(yùn)行的新型關(guān)系。

3.實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制

動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，最終實(shí)現(xiàn)從“跟得上”到“跑得贏”。首先，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。緊密對接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新進(jìn)展，探索有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)效益轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)質(zhì)量提升的內(nèi)在驅(qū)動力，并體現(xiàn)在教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)全過程中。其次，以研究創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)能力提升。高質(zhì)量的職業(yè)教育應(yīng)該向外輸出高水平的技術(shù)與服務(wù)，助力企業(yè)產(chǎn)品升級與技術(shù)研發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更新迭代，不斷提升整體服務(wù)發(fā)展的能力。最后，以管理創(chuàng)新驅(qū)動治理能力提升。高質(zhì)量的職業(yè)教育應(yīng)該具有科學(xué)化的管理理念和管理手段，通過現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的智能化管理，為科學(xué)合理的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究提供重要的決策參考。

1.提升資源保障的充裕度

教育資源配置直接影響教育發(fā)展水平，例如，高中階段職普發(fā)展不均衡，職業(yè)學(xué)校一直存在升格沖動，其本質(zhì)原因是政府資源配置與學(xué)校對教育資源訴求之間的矛盾。職業(yè)教育的資源供給長期滯后于發(fā)展，在供給總量和供給結(jié)構(gòu)等方面與市場需求之間存在差距，已不能適應(yīng)新發(fā)展階段人民群眾“上好學(xué)”的高階訴求。特別是高職擴(kuò)招以來，職業(yè)學(xué)校的建筑面積、師資力量、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件被大幅稀釋，亟待擴(kuò)大資源供給渠道，快速補(bǔ)齊辦學(xué)條件。一方面，政府部門要完善職業(yè)教育投入支持制度體系，拓寬職業(yè)教育投入來源，持續(xù)加大職業(yè)教育投入力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源和政策保障。另一方面，職業(yè)學(xué)校要建立多元化的資源籌措機(jī)制，完善資源配置機(jī)制，以“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”為準(zhǔn)則，形成內(nèi)涵式發(fā)展自覺。

2.提升職業(yè)教育的認(rèn)可度

職業(yè)教育社會不認(rèn)可、吸引力不強(qiáng)，既有內(nèi)部外部原因，也有歷史原因，其直觀表象是學(xué)生選擇職業(yè)教育的機(jī)會成本相對較高、人生收益相對較小，學(xué)生家長不愿意主動選擇。解決這一問題，一是需要樹立系統(tǒng)觀念，順應(yīng)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)重心上移的趨勢，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通，不同類型教育橫向融通。二是把工作重心放到提高質(zhì)量上來，不斷深化改革、挖掘內(nèi)涵，培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。三是創(chuàng)設(shè)開放的政策環(huán)境，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)、社會力量參與辦學(xué)，形成職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。四是開展豐富的職業(yè)教育文化活動，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造形成國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會良好環(huán)境，滿足人民群眾不斷進(jìn)階的教育訴求。

3.提升教育服務(wù)的契合度

契合度包括契合社會需求和個體需求兩個方面。就社會需求而言，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度相關(guān)，因產(chǎn)業(yè)而生，應(yīng)產(chǎn)業(yè)而盛。能否培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才，能否促進(jìn)區(qū)域社會核心產(chǎn)業(yè)升級迭代，是衡量職業(yè)教育優(yōu)劣的重要準(zhǔn)繩。當(dāng)前，我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)不匹配的現(xiàn)象依舊突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。近年來社會上出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便可略見一斑。就個體需求而言，職業(yè)教育的契合度主要體現(xiàn)在人民群眾的主觀性受教體驗(yàn)上。如，職業(yè)教育服務(wù)是否滿足人民群眾的多元化發(fā)展訴求，能否讓受教者在海量教育資源中找到契合自己發(fā)展旨趣的教育服務(wù)，還要契合不同類型受教育者的先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷，使其能夠在個體“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)完成知識和技能的建構(gòu)。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。辦好職業(yè)教育需要把國家戰(zhàn)略、社會需求、個人利益有機(jī)統(tǒng)一起來。要以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主線，基于教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，抓好立德樹人、體系建設(shè)、內(nèi)部治理、信息化改革、國際品牌打造五個著力點(diǎn)，支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，首先要堅(jiān)持德技并修的育人機(jī)制。德技并修是指德育育人為先，技藝成才為要，針對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、行為習(xí)慣、思維模式等，建立體現(xiàn)職教特色的育人體系，要緊緊抓住課程建設(shè)“主戰(zhàn)場”、課堂教學(xué)“主渠道”、教師隊(duì)伍“主力軍”，構(gòu)建全員全程全方位育人格局。

一是做優(yōu)資源。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量需要以優(yōu)質(zhì)豐富的教學(xué)資源為支撐。一方面，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，深入挖掘育人要素，開發(fā)遴選學(xué)生喜聞樂見的課程資源，將思政課程和課程思政的資源做優(yōu)做活；另一方面，要完善教材形態(tài)，創(chuàng)新教材形式，開發(fā)立體化、活頁式、工作手冊式、融媒體教材，并配套數(shù)字化教學(xué)資源。

二是做活形式。用好課堂教學(xué)主渠道，推動思政課改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，在解疑釋惑、凝聚共識中不斷給學(xué)生以思想啟迪和文化滋養(yǎng)。利用信息化手段大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”職業(yè)教育新形態(tài)，推動職業(yè)教育教學(xué)變革創(chuàng)新。堅(jiān)持以學(xué)生為中心，縱深推進(jìn)“課堂革命”，探索運(yùn)用線上線下、理實(shí)一體、分工協(xié)作的模塊化教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)等組織方式，采用情景式、角色扮演式等方法提高教學(xué)效率。

三是做強(qiáng)隊(duì)伍。要精心組織和培養(yǎng)一支會做思想政治工作的政工隊(duì)伍，把思想政治工作做在日常、做到個人，建設(shè)能推動思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，高素質(zhì)、專業(yè)化的思政課教師隊(duì)伍，專業(yè)化、職業(yè)化的輔導(dǎo)員（班主任）隊(duì)伍，既教書又育人的專業(yè)課教師隊(duì)伍，有閱歷、能示范的兼職教師隊(duì)伍。

職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，不成體系的職業(yè)教育難以稱為現(xiàn)代職業(yè)教育。全國職業(yè)教育大會明確，新一階段職業(yè)教育的總體目標(biāo)是“加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

總體目標(biāo)可以進(jìn)一步細(xì)分為五個具體目標(biāo)。

一是重構(gòu)職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延。教育體系的構(gòu)建是動態(tài)調(diào)整的過程，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家教育發(fā)展而不斷地進(jìn)行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這需要我們跳出職業(yè)學(xué)校教育看職業(yè)教育、跳出職業(yè)教育來看職業(yè)教育、跳出教育來看職業(yè)教育，站在社會發(fā)展趨勢大局中重新界定職業(yè)教育內(nèi)涵。

二是職業(yè)學(xué)校體系縱向貫通。層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、功能定位準(zhǔn)確的職業(yè)學(xué)校體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要載體。職業(yè)教育要突出類型特色，在政策和制度層面穩(wěn)定職業(yè)教育招生比例，完善職業(yè)教育學(xué)制層次結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，鞏固高職?？平逃闹黧w地位，發(fā)揮職業(yè)本科教育的引領(lǐng)作用，逐步建立和完善中等、?？?、本科層次職業(yè)教育貫通一體化的人才培養(yǎng)體系，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

三是不同教育類型橫向融通。職業(yè)教育作為一種類型教育，不能孤立于整個教育體系中，應(yīng)該與其他不同類型的教育融通，這就需要構(gòu)建普職融通制度。此外，職業(yè)教育還應(yīng)積極參與社區(qū)教育和老年教育，推動各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)不同教育類型協(xié)同發(fā)展。

四是健全職教考試招生制度。基于縱向貫通、橫向融通的職教體系，按照獨(dú)立性、開放性、融通性、等值同效等原則，建立健全省級統(tǒng)籌的職業(yè)教育考試招生制度，推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式改革，完善多樣化考試錄取方式，使學(xué)生選擇職業(yè)教育的機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)成本與選擇普通教育大體相當(dāng)。

五是完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系在職業(yè)教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系下，進(jìn)一步健全國家、省、校三級標(biāo)準(zhǔn)體系，健全職業(yè)學(xué)校分層、分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄，修（制）訂急需領(lǐng)域和量大面廣專業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，探索教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“雙師型”教師基本要求。省級層面重分類指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和國標(biāo)規(guī)范，補(bǔ)充制訂區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。校級層面重貫徹落實(shí)，依據(jù)國標(biāo)和省標(biāo)，開發(fā)具有校本特色的教學(xué)、課程、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，政府的角色由主導(dǎo)到引導(dǎo)，市場的角色由驅(qū)動到?jīng)Q定，學(xué)校的角色由服從到主動，職業(yè)教育治理能力體系和治理能力建設(shè)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一是主體自治。充分發(fā)揮學(xué)校自治作用和功能，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)機(jī)制，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，落實(shí)全員、全過程、全方位育人。

二是行業(yè)自律。依托職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會的人才培養(yǎng)需求調(diào)研報(bào)告，每年修訂專業(yè)目錄，發(fā)布行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

三是政府監(jiān)管。完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理職能，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的辦學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)體系，形成辦學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制；地方政府履行管理職責(zé)，引導(dǎo)學(xué)校舉辦方不斷加大投入，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地服務(wù)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

四是社會監(jiān)督。2012年職業(yè)教育率先建立質(zhì)量年報(bào)制度，定期發(fā)布質(zhì)量年報(bào)，主動接受社會監(jiān)督，目前已涵蓋高職、中職、繼續(xù)教育，基本形成國家、省、學(xué)校、企業(yè)四類質(zhì)量年報(bào)體系。當(dāng)前，需要鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量年報(bào)編制水平和公開力度；突出企業(yè)辦學(xué)主體地位，推動企業(yè)持續(xù)增加年報(bào)數(shù)量，提高企業(yè)年報(bào)質(zhì)量。

教育數(shù)字化已經(jīng)成為教育改革的時(shí)代主題。發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，就要充分把握新一代科技革命和信息技術(shù)革命的新契機(jī)，以職業(yè)教育信息化帶動、支撐、服務(wù)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

一是提升管理水平。信息技術(shù)快速發(fā)展，職業(yè)教育正面臨著一個新的辦學(xué)生態(tài)和治理環(huán)境。職業(yè)教育行政管理部門要建設(shè)決策支持中心，大幅提高決策和管理的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平；職業(yè)學(xué)校要結(jié)合校本實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)信息化整體解決方案，建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通校內(nèi)行政、教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、數(shù)字化、智能化水平。

二是建設(shè)教學(xué)資源。新階段，學(xué)校不再是學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一場所。課堂教學(xué)形態(tài)正發(fā)生系列重大變化，需要整合建設(shè)“專業(yè)教學(xué)資源中心”“虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心”“在線精品課程中心”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提高資源的共享度和應(yīng)用的便捷度，為職業(yè)學(xué)校教師教、學(xué)生學(xué)，提供更加多元、個性化的資源支撐。

三是改造傳統(tǒng)教學(xué)。數(shù)字時(shí)代到來，學(xué)生知識獲取方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，“大規(guī)?！迸c“個性化”之間的矛盾，已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)面臨的主要矛盾。需要我們深入思考教學(xué)與學(xué)習(xí)、教師與學(xué)生之間的關(guān)系變化，將信息技術(shù)與專業(yè)建設(shè)相融合，與人才培養(yǎng)融合，革新傳統(tǒng)教育教學(xué)理念，服務(wù)新形態(tài)的課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)，更好地適應(yīng)深度學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、混合式教學(xué)等需要，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

職業(yè)教育國際交流合作的質(zhì)量和水平是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點(diǎn)，辦好中國特色的職業(yè)教育，一方面要對接對外開放戰(zhàn)略，打開國際視野、適應(yīng)國際趨勢、促進(jìn)國際合作，讓職業(yè)教育成為中國教育“走出去”的名片、中國產(chǎn)業(yè)“走出去”的“伴侶”；另一方面還要開辟新路徑、構(gòu)建新理論，不斷創(chuàng)新中國職業(yè)教育的話語體系，用中國話語闡釋中國職教，講好中國故事、貢獻(xiàn)中國智慧。

一是引進(jìn)來。加強(qiáng)對外交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國際優(yōu)質(zhì)職教資源，形成本土化教育資源，并使之滲透到中國的職業(yè)教育體系中，著力培養(yǎng)具有國際視野、通曉相關(guān)國際規(guī)則的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二是走出去。“走出去”正在成為職業(yè)教育國際化發(fā)展階段的重要特征。職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮專業(yè)和培養(yǎng)模式優(yōu)勢，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，培育“魯班工坊”，建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心；探索開展多種形式的國（境）外合作辦學(xué)，探索學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的、符合中國企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的本土化人才。

三是再提升。“再提升”是我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的目標(biāo)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、教師交流等。參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。培植職業(yè)教育國際交流良好生態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際職業(yè)教育領(lǐng)域的話語權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國職業(yè)教育的國際影響力。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，是“量”積累到一定階段必須轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升過程，其成效不能簡單以面上的“指標(biāo)點(diǎn)”來評價(jià)。如何判斷職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成效？筆者認(rèn)為可以圍繞六個關(guān)鍵要素來審視。

隨著“放管服”改革深入，職業(yè)學(xué)校享有更多的辦學(xué)自主權(quán)，以往項(xiàng)目驅(qū)動、資金引導(dǎo)等要素驅(qū)動的工作方式將發(fā)生改變。近幾年，國家已在加快布局國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施的管理機(jī)制，如“高職創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃”“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃”等，均采用了國家頂層設(shè)計(jì)、地方統(tǒng)籌實(shí)施、學(xué)校自主承接的推進(jìn)方式。職業(yè)學(xué)校能否深層次激發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動力，將內(nèi)涵、特色建設(shè)變成一種自覺行動，將決定學(xué)校能否進(jìn)入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

教育供給的個性化、教育服務(wù)的社會化已成為新的發(fā)展趨勢，這將導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的邊際效益遞減愈發(fā)明顯。特別是在人口紅利降低、適齡人口下滑的大背景下，唯有加快提質(zhì)培優(yōu)增值賦能，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向內(nèi)深挖質(zhì)量發(fā)展新潛能、向外拓展融合發(fā)展新動能，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才供給結(jié)構(gòu)，以高水平培養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以高技能訓(xùn)練促進(jìn)高水平就業(yè)，才能彰顯職業(yè)教育的類型特色和教育價(jià)值。

職業(yè)教育是跨界的教育，政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織都是辦學(xué)主體，這個本質(zhì)屬性決定學(xué)校辦學(xué)必須從封閉走向開放。只有從零和博弈轉(zhuǎn)向共贏思維，逐漸改變職業(yè)教育供給水平、連接程度和開放程度，面向社會構(gòu)建起開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立起開放合作的機(jī)制，面向多元化生源實(shí)行開放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立起開放性的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步形成區(qū)域化、學(xué)習(xí)型、開放性的職業(yè)教育生態(tài)，才能真正把職業(yè)教育辦好辦活。

過去一個時(shí)期，職業(yè)教育評價(jià)主要采用績效指標(biāo)以及資源分配相關(guān)聯(lián)的等級評分規(guī)則，一定程度上導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的模仿和趨同。隨著教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，職業(yè)教育評價(jià)改革首當(dāng)其沖，評價(jià)主體更加多元，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加特色，評價(jià)手段更加現(xiàn)代，評價(jià)導(dǎo)向更加科學(xué)，特別是在參與主體上將更加突出外部評價(jià)，形成學(xué)生、家長、用人單位、社會等共同參與的多元主體評價(jià)格局。要適應(yīng)新的變化，就要從理念上推動職業(yè)學(xué)校由管理向治理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，真正從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升。

以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)將給教育帶來全面的、根本的、顛覆性的變革，最大的特點(diǎn)就是人才培養(yǎng)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化向大規(guī)模個性化轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局，要主動適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，改進(jìn)傳統(tǒng)教育供給，超越農(nóng)業(yè)、手工業(yè)社會的個性化、小規(guī)模的教育，超越工業(yè)化社會的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化教育，建立起既可大規(guī)模覆蓋、又可個性化支持的人才培養(yǎng)體系，讓不同基礎(chǔ)、不同人群、不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者，都能按照自己的興趣、特長和節(jié)奏參與學(xué)習(xí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會培訓(xùn)的興起，中小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求，促使職業(yè)教育呈現(xiàn)出學(xué)歷教育+社會培訓(xùn)+技術(shù)服務(wù)“三足鼎立”的態(tài)勢。職業(yè)教育不僅要高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)有全方位的服務(wù)。隨著國家推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型和技能型社會，職業(yè)教育要緊跟國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)社會的模式與內(nèi)容，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化與合作、社會培訓(xùn)等，構(gòu)建“學(xué)歷教育+社會培訓(xùn)+技術(shù)服務(wù)+社區(qū)教育+老年教育”五位一體的社會服務(wù)體系，為國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供全面支撐。