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鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是“有效銜接”的基礎(chǔ)；縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距，是“有效銜接”的重要任務(wù)；做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制和政策。

文 | 尹成杰

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要?dú)v史交匯期，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中作出的重大戰(zhàn)略部署。

中央提出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既不是某個(gè)具體環(huán)節(jié)的對(duì)接，也不是一般性的工作安排，而是中央著眼于“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移而作出的戰(zhàn)略部署。這一部署具有多重內(nèi)容。

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。“鞏固”是“拓展”的基礎(chǔ)，只有抓好“鞏固”，才能實(shí)現(xiàn)“拓展”，要堅(jiān)決守住貧困地區(qū)“兩不愁三保障”成果。

二是拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧不是終點(diǎn)，是走向富裕新生活的新起點(diǎn)?！办柟獭笔桥c鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，“拓展”是實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的路徑。

三是有效銜接是關(guān)鍵，是脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)有效銜接，就要提高貧困地區(qū)的生活水平，推進(jìn)共同富裕；激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，提高自身的內(nèi)在發(fā)展能力；要實(shí)行“四不摘”政策，對(duì)脫貧縣要認(rèn)真落實(shí)中央五年過(guò)渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；要加大扶持“鞏固拓展”和“有效對(duì)接”的政策力度，給予更多的后續(xù)支持和幫扶；加快培育新農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，抓好人才振興，解決誰(shuí)來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。

四是進(jìn)一步健全完善有效銜接的體制機(jī)制，把扶持脫貧攻堅(jiān)行之有效的工作制度、機(jī)制和政策統(tǒng)籌納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，是我國(guó)在“十三五”和“十四五”重要?dú)v史交匯期實(shí)行的重大戰(zhàn)略性銜接。

其一，這是精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)略性對(duì)接。打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧成果，既是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。兩大戰(zhàn)略有著戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。實(shí)行有效銜接，既是脫貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，又是脫貧地區(qū)走向幸福生活的新起點(diǎn)。

其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性銜接。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程。脫貧攻堅(jiān)全勝是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性因素。脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了根基，作出了重要貢獻(xiàn)。

其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局的戰(zhàn)略性銜接。沒(méi)有脫貧地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。脫貧地區(qū)的現(xiàn)代化，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。

打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，按照十九屆五中全會(huì)的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎(chǔ)。既要防止返貧，又要防止發(fā)生新的貧困，特別是要防止發(fā)生規(guī)模性的返貧現(xiàn)象。

一是千方百計(jì)鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機(jī)制，開展常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

二是采取有效措施穩(wěn)定和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧成果，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵。

三是把脫貧扶貧的有效模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣姑撠毠?jiān)成果的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的模式。進(jìn)一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用。

四是切實(shí)防止發(fā)生規(guī)模化返貧現(xiàn)象，特別是切實(shí)加強(qiáng)防控因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等影響發(fā)生返貧。

五是切實(shí)關(guān)注和防止邊緣戶發(fā)生新的貧困問(wèn)題。一些農(nóng)村年人均純收入略高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，既不是貧困戶，也不是穩(wěn)定的非貧困戶，容易因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致貧困，甚至比脫貧后的農(nóng)戶發(fā)生貧困的可能性還要大。因此，要制定針對(duì)邊緣戶不發(fā)生新的貧困的政策措施，精準(zhǔn)扶持，及早防范。

六是切實(shí)做好易地搬遷貧困村的后續(xù)工作。加強(qiáng)易地搬遷村的新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

七是把擴(kuò)大就業(yè)作為鞏固拓展的關(guān)鍵舉措，千方百計(jì)開辟就業(yè)門路，拓展增收渠道，提高收入水平。

經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

脫貧地區(qū)將同非貧困地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)，這是歷史上和世界上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、效果最好的減貧行動(dòng)。但也要看到，脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)，雖然都在加快發(fā)展，但在發(fā)展上還存在這樣那樣的差距，脫貧地區(qū)仍然是發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)地區(qū)，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大的任務(wù)還很艱巨。因此，搞好有效銜接，逐步縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距十分重要。

脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的差距，歸根到底是發(fā)展階段上的差距。主要是生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會(huì)保障差距、公共服務(wù)差距、社會(huì)管理差距等。應(yīng)該看到，非貧困地區(qū)已經(jīng)過(guò)三年的鄉(xiāng)村振興，到2020年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。從“十四五”時(shí)期開始，非貧困地區(qū)要向鄉(xiāng)村振興的第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)加快邁進(jìn)。

因此，要認(rèn)真貫徹2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，加大鞏固拓展成果的力度，加快發(fā)展步伐，把扶貧的政策措施及業(yè)態(tài)模式用在縮小發(fā)展差距上，用在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興上，盡快縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)發(fā)展差距。

做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制、機(jī)制和政策：

一是從規(guī)劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制和政策。搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，做到脫貧后精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展、精準(zhǔn)銜接。

二是從鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)機(jī)制和政策。特別是要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)，要優(yōu)先抓好脫貧地區(qū)補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板工作，補(bǔ)短板政策要向脫貧地區(qū)傾斜。

三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進(jìn)有效銜接機(jī)制和政策?！笆奈濉睍r(shí)期對(duì)脫貧地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)五年過(guò)渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，把一些扶貧政策用于脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在西部地區(qū)支持一些鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。

四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的前提。要繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

五是從農(nóng)村人才培養(yǎng)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養(yǎng)新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制和政策。鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”，人才振興是保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)突出抓好人才振興，加大培育新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度，制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的代耕代種、全托全管、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)對(duì)接。

六是從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又面臨突發(fā)社會(huì)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌搞好脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的防風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備建設(shè)。

七是從鄉(xiāng)村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)村基層治理機(jī)制和政策。著力加強(qiáng)脫貧地區(qū)的基層社會(huì)治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機(jī)制，健全完善治理機(jī)制，促進(jìn)資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。

（作者為國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)）