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杜祥琬：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共識

教務(wù)部 2022-04-20

導(dǎo)言：

　“‘雙碳’目標(biāo)于2020年提出后，已經(jīng)歷了第一個整年。這一年里，社會各方面的討論非常熱烈，觀點(diǎn)多種多樣。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，大家應(yīng)該形成兩點(diǎn)明確共識，一是‘雙碳’目標(biāo)是國家戰(zhàn)略，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，要堅決保持戰(zhàn)略定力；二是在戰(zhàn)術(shù)上要積極而穩(wěn)妥，既要避免運(yùn)動式減碳，也要避免運(yùn)動式增碳，總結(jié)好‘雙碳’工作第一年的經(jīng)驗教訓(xùn)?！苯?，中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬就“雙碳”目標(biāo)和“十四五”能源規(guī)劃等話題接受中能傳媒記者專訪。

杜祥琬表示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首在節(jié)能提效，要深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科學(xué)供給滿足能源合理需求，要統(tǒng)籌好能源當(dāng)前安全和長遠(yuǎn)安全。

保持碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略定力

“在‘雙碳’目標(biāo)提出之初，有人質(zhì)疑這是否是西方國家給中國設(shè)置的陷阱，社會上曾存在一些搖擺的聲音?！倍畔殓f，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

他指出，在戰(zhàn)略方面，第一，從國內(nèi)來看，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。這是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)走向現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，我國一定要實現(xiàn)碳達(dá)峰；根據(jù)全人類的發(fā)展需要，我們一定要走向碳中和。第二，從全球來看，應(yīng)對氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)和共同事業(yè)，中國應(yīng)與各國一道作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐?！半p碳”目標(biāo)就是在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，提出國家自主貢獻(xiàn)承諾。

在戰(zhàn)術(shù)方面，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是長達(dá)幾十年的科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，政策性很強(qiáng)，要保持積極而穩(wěn)妥的態(tài)度，防止兩種傾向，一種傾向是簡單化，一刀切；第二種傾向是轉(zhuǎn)型不力，走老路導(dǎo)致發(fā)展落后。

“需要注意的是，‘雙碳’目標(biāo)提出后的第一個整年，雖然個別地區(qū)出現(xiàn)了運(yùn)動式減碳的現(xiàn)象，但全國二氧化碳排放增加了4億噸，這是近年來沒有過的高排放增量?！倍畔殓?qiáng)調(diào)，如今進(jìn)入“雙碳”目標(biāo)提出后的第二個整年，碳達(dá)峰進(jìn)入了窗口期，要總結(jié)好第一年的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在避免運(yùn)動式減碳、避免一刀切的同時，也應(yīng)注意避免運(yùn)動式增碳，避免沖高峰、攀高峰。

節(jié)能提效的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國工程院日前發(fā)布的《中國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》提出，通過積極主動作為，全社會共同努力，中國二氧化碳排放有望于2027年前后實現(xiàn)達(dá)峰，峰值控制在122億噸左右。在此基礎(chǔ)上推動發(fā)展模式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，可在2060年前實現(xiàn)碳中和。

杜祥琬表示，積極主動作為，全社會共同努力的前提至關(guān)重要，只有在這樣的條件下，2027年碳達(dá)峰和122億噸的峰值才成為可能。工程院的咨詢研究還給出了另一種排放情景，即2029年碳達(dá)峰，峰值則是127億噸二氧化碳。

他指出，節(jié)能提效是中國能源戰(zhàn)略之首，是降碳的首要舉措。當(dāng)前，中國單位GDP 能耗水平是世界平均水平的1.5倍，單位GDP碳排放是世界平均水平的1.7倍，之所以碳強(qiáng)度要比能耗強(qiáng)度高一些，是我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定的，區(qū)別于西方國家以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。而與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家相比，我國的能耗強(qiáng)度是其2.7倍，節(jié)能降耗的潛力是很大的。

節(jié)能降耗的潛力在哪？

為什么會與OECD國家有這么大的差別？

杜祥琬認(rèn)為，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如我國的鋼鐵、水泥產(chǎn)能分別占全世界的56%、57%。鋼鐵行業(yè)，如果切實落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、繼續(xù)壓減產(chǎn)能的要求，即使噸鋼能耗不下降，鋼鐵行業(yè)碳排放也將實現(xiàn)達(dá)峰，再加上技術(shù)和管理進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)能耗和碳排放將明顯下降。

杜祥琬指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量發(fā)展的要求，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）首先著重強(qiáng)調(diào)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其后是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。要堅決遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤。

統(tǒng)籌好能源當(dāng)前安全與長遠(yuǎn)安全

對于能源安全的理解，杜祥琬強(qiáng)調(diào)，要深入理解習(xí)近平總書記提出的能源安全新戰(zhàn)略，“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”。能源安全首先是供需安全，以往，我們理解的能源安全就是供需安全，當(dāng)供應(yīng)跟不上需求，就是不安全。一些地區(qū)就依靠高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的沖動拉動本地GDP，這是需要抑制的不合理需求。因此，在將供需安全放在能源安全的首位的同時，一定要抑制不合理需求，要以科學(xué)供給滿足合理需求，這才是真正的供需安全。

杜祥琬指出，除供需安全外，能源安全還應(yīng)包括環(huán)境安全、氣候安全，并統(tǒng)籌好當(dāng)前安全和長遠(yuǎn)安全。當(dāng)前安全和長遠(yuǎn)安全是一致的，不是對立的。為此，要把化石能源特別是煤炭的高效潔凈利用做好。同時，非化石能源包括可再生能源是我們本國可以掌控的能源，不受國際地緣政治變化的影響。提升非化石能源比重，我們自己能夠掌控的能源越多就越安全，越獨(dú)立，這是長遠(yuǎn)的能源安全。可再生能源的波動性、間歇性問題要通過智能調(diào)峰、運(yùn)用靈活性資源，并把可再生能源與化石能源、儲能技術(shù)等結(jié)合好，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，形成優(yōu)質(zhì)電力輸出，從而實現(xiàn)當(dāng)前安全與長遠(yuǎn)安全的統(tǒng)一。

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系要把握多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲

談及“十四五”能源規(guī)劃，杜祥琬表示，能源發(fā)展五年規(guī)劃首次以“現(xiàn)代能源體系規(guī)劃”命名，這是能源發(fā)展貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》作出“我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段”的判斷，提出能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期、能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期四個特征。這四個特征體現(xiàn)了電氣化、低碳化、智能化的能源發(fā)展方向。

他進(jìn)一步指出，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系離不開“多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲”8個字。在“源”側(cè)，新能源的絕對量和比重都將持續(xù)提升，《意見》提出，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%以上，這意味著仍有近20%的化石能源需起到調(diào)配作用，非化石能源要與化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)多能互補(bǔ)。在“網(wǎng)”側(cè)，要實現(xiàn)智能化發(fā)展，發(fā)展智能電網(wǎng)和配電網(wǎng)，提升電網(wǎng)的靈活性、可控性，使其具備吸納不穩(wěn)定電源的能力。在“負(fù)荷”側(cè)，要發(fā)展靈活性資源，引導(dǎo)用戶根據(jù)市場情況調(diào)整電力需求，維持系統(tǒng)平衡。在“儲能”側(cè)，要做好與新能源的配合，提高系統(tǒng)的可控性和靈活性。

“‘十四五’能源發(fā)展的任務(wù)艱巨?！倍畔殓硎荆谶@個過程中要摸索兩個經(jīng)驗：一是化石能源與非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，不僅僅是確定發(fā)展比例，還要探索如何統(tǒng)籌發(fā)展；二是摸索新能源和儲能在實踐上如何結(jié)合好，要形成具體的實踐結(jié)果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電力輸出。

資料來源：

中國電力新聞網(wǎng)、能源新聞

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