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黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位。脫貧之余，如今鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下黨在新時(shí)代的新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、道阻且長。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中存在一些問題，需加以研究完善：

　　一是盲目跟風(fēng)，急于求成。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，這是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，少部分地方急于求成，單純效仿跟風(fēng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃全域的鄉(xiāng)村振興工作。如在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面普遍存在同質(zhì)化、無序化開發(fā)等現(xiàn)象，多是休閑度假、體驗(yàn)農(nóng)家樂、田園采摘和兒童游樂項(xiàng)目等，導(dǎo)致游客體驗(yàn)缺乏新鮮感，吸引力不強(qiáng)。每個(gè)村莊都有其獨(dú)特性，一把鑰匙，開一把鎖，因此鄉(xiāng)村振興工作還需一線工作者結(jié)合村莊實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新模式。

　　二是片面追求規(guī)模化。部分地方片面追求擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題迅速凸顯。片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品總體品質(zhì)下降、競爭力弱化，“劣幣驅(qū)逐良幣”，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品受劣質(zhì)產(chǎn)品影響，導(dǎo)致聲譽(yù)和口碑下降。

　　三是鄉(xiāng)村人才短缺。鄉(xiāng)村振興，人才是必不可少的。城市快速發(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”。雖然大學(xué)生村官、駐村干部以及駐村第一書記等方式能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村人才不足問題，但是這些人才有一部分進(jìn)入鄉(xiāng)村的最終目標(biāo)是為了離開鄉(xiāng)村。再者鄉(xiāng)村教育資源匱乏，人才引進(jìn)機(jī)制不健全、激勵(lì)政策吸引力不夠，即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人，人才持續(xù)外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。

　　當(dāng)前城市通過落戶、住房、財(cái)政、公共服務(wù)等多種方式吸引人才，但如何吸引人才下鄉(xiāng)仍然沒有太多具體措施。一些政策更多聚焦于吸引人才返鄉(xiāng)，而非人才下鄉(xiāng)，從而限制了人才的范圍。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村如何吸引人才、如何留住人才，改變鄉(xiāng)村人才向城市單向流動(dòng)的趨勢是重中之重。

　　四是鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足。從參與主體看，目前還是以政府部門為主，依靠行政手段和財(cái)政資源作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要依托。如今的鄉(xiāng)村振興范圍更廣，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，龐大的資金需求很難通過財(cái)政資金來滿足，需要社會(huì)資本發(fā)揮更重要的作用。但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非社會(huì)資本首選，投資顧慮較多。一是社會(huì)資本投入需要土地支持，但眾多要素不清晰，如存在用地指標(biāo)是否有余、土地規(guī)劃是否更新、土地性質(zhì)是否明確等問題；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高、農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高及易受政策影響。因此如何鼓勵(lì)其他市場主體和社會(huì)資源的進(jìn)入是下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

　　針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面拓展鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　一是優(yōu)化布局，打造精品。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，緊貼群眾需求，精準(zhǔn)施策，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。充分利用各個(gè)村莊資源稟賦特點(diǎn)，以“一村一品一業(yè)”為前提，進(jìn)一步明確村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，通過梳理規(guī)劃，引導(dǎo)村莊向差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。此外還應(yīng)重視綠色發(fā)展，推廣科學(xué)使用農(nóng)藥、推進(jìn)化肥零增長減量化、推進(jìn)綠色生產(chǎn)示范基地建設(shè)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量讓人放心。精準(zhǔn)招商，引入優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，通過企業(yè)引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是完善設(shè)施，提升環(huán)境。加快農(nóng)村道路建設(shè)，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶工作，加快實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，有效解決鄉(xiāng)村用水難問題。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)的提升，只有從“一家美”到“全村美”，才更有利于人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。

　　三是盤活存量，合理規(guī)劃。受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)及各種建設(shè)用地指標(biāo)的制約，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)用地短期內(nèi)難以突破。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，很多村莊存在大量的閑置宅基地，這些房屋因?yàn)殚L期沒有人居住，有的已經(jīng)成為危房，有的因?yàn)樵缙谌狈τ行蛞?guī)劃，影響村中公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等，村莊新舊房屋混雜，極大影響了村莊整體環(huán)境的提升。因此可優(yōu)先考慮如何盤活村莊中的資源存量，尤其是閑置的宅基地資源、產(chǎn)權(quán)清晰的集體建設(shè)用地等，探索多村聯(lián)編模式，打破行政村界限，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各村布局，凸顯各自的發(fā)展重點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)空間上的錯(cuò)位發(fā)展，形成合力。

　　四是有序引導(dǎo)，多元投入。加大支持力度，出臺(tái)更加具體的扶持措施，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，打造合作平臺(tái)，讓社會(huì)資本在農(nóng)村“大顯身手”，讓金融資本“下得去”村莊、普惠到農(nóng)戶，進(jìn)而讓農(nóng)戶愿意將自己的資金投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來，調(diào)動(dòng)各方力量，破解鄉(xiāng)村資金不足的困境。

　　五是文化振興，鑄魂凝神。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，賦予農(nóng)產(chǎn)品以鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品文化品位。對(duì)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)鄉(xiāng)村文化資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用，對(duì)特色鄉(xiāng)村建筑及文物保護(hù)修繕，讓鄉(xiāng)愁有“歸處”，如廈門可以傳承閩南文化為重點(diǎn)，打造僑鄉(xiāng)文化等，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，為鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力、智力支持和道德滋養(yǎng)。 

來源：財(cái)政部網(wǎng)站

原標(biāo)題：財(cái)政部廈門監(jiān)管局：關(guān)于新時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作的思考、與建議