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文化領(lǐng)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要之舉

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授  祁述裕

文化和旅游部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》），明確了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策舉措和組織實(shí)施，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重要舉措。

《意見》的出臺是文化領(lǐng)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要之舉

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作正在全國如火如荼地開展。正如中央文件多次強(qiáng)調(diào)的，鄉(xiāng)村振興是推動鄉(xiāng)村全方位的振興，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興。其中，文化產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興盛包括文化產(chǎn)業(yè)興盛；鄉(xiāng)村文化發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，是發(fā)掘鄉(xiāng)村豐富深厚的人文資源和自然資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道；是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效方式；是豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的重要途徑。《意見》的出臺是文化領(lǐng)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要之舉，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

多年來，全國各地探索文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的熱情很高，有許多成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)各地文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基礎(chǔ)上，加以提升和總結(jié)。提出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護(hù)利用的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)民主體、多方參與，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展的基本原則，立足創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出、音樂、美術(shù)、手工藝、數(shù)字文化、特色產(chǎn)業(yè)、文旅融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的具體路徑，并從市場主體、人才、金融和土地等方面提出具體舉措。對進(jìn)一步推動全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

《意見》提出了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的三個(gè)著力點(diǎn)

第一，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促是文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想。《意見》強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促”。一是促進(jìn)城市的人才、創(chuàng)意、資金等要素更多地向鄉(xiāng)村流動，與鄉(xiāng)村的文化資源、自然資源和勞動力相結(jié)合，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，將鄉(xiāng)村潛在資源轉(zhuǎn)化為市場接受的文化產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)城市創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、音樂、美術(shù)、動漫、科技等產(chǎn)業(yè)資源賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，做到以文化產(chǎn)、以文興業(yè)。三是以文化產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)中華美學(xué)精神，塑造鄉(xiāng)村時(shí)代特色風(fēng)貌，使其成為承載鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)愁、構(gòu)筑精神家園的新場景，充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供需精準(zhǔn)對接、互促互進(jìn)。

第二，多業(yè)并舉是文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的基本路徑。文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重在多載體、多渠道、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用。即以多種文化業(yè)態(tài)為載體，推動多渠道融合，全方位助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。《意見》圍繞創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、文旅融合等多種業(yè)態(tài)，從不同方向提出了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的具體舉措。

一是引導(dǎo)資源對接。注重促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝、音樂、美術(shù)、手工藝等不同領(lǐng)域的平臺、企業(yè)、院校、團(tuán)體以及個(gè)人從業(yè)者，與鄉(xiāng)村建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效對接。二是提升內(nèi)涵品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)挖掘鄉(xiāng)村演藝、音樂、美術(shù)、手工藝、節(jié)慶、旅游等各類文化資源稟賦，注重收集整理、創(chuàng)意提升、活化利用，豐富產(chǎn)品形態(tài)，提升品質(zhì)內(nèi)涵，塑造品牌特色。三是推動融合發(fā)展。鼓勵挖掘特色種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)耕文化內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動各類文化業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，形成農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的特色文化業(yè)態(tài)。四是鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)，活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的數(shù)字文化產(chǎn)品和體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作、傳播、展示方式，積極對接現(xiàn)代文化消費(fèi)需求。五是融入鄉(xiāng)風(fēng)文明。強(qiáng)調(diào)推動更多文化元素應(yīng)用于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之中，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平、設(shè)計(jì)品質(zhì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村美學(xué)普及和教育，提升審美水平和人文素養(yǎng)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

第三，多方參與是文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村地區(qū)相對落后的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，需要調(diào)動多方力量參與，進(jìn)行對接幫扶。推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，最根本的是要形成農(nóng)民主體、企業(yè)推動和人才匯聚的合力。塑造匯聚各類主體、引導(dǎo)多方參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要保障?！兑庖姟分饕獜娜齻€(gè)方面實(shí)施具體舉措：

一是健全農(nóng)民主體的利益保障機(jī)制。傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的孕育與農(nóng)民生產(chǎn)生活有著密不可分的聯(lián)系，其活態(tài)傳承和創(chuàng)新發(fā)展也必須發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的參與度，才能增加農(nóng)民的對鄉(xiāng)村文化的歸屬感和認(rèn)同感，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。而絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展，絕不能讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源變成企業(yè)家攫取利益的工具。《意見》強(qiáng)調(diào)推廣“公司+農(nóng)戶”、合作社等經(jīng)營模式，建立完善農(nóng)民入股、保底收益、按股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，保障農(nóng)民分享增值收益。同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非遺傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，提升農(nóng)民主體的參與度。

二是建立匯聚各方人才的制度機(jī)制。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。堅(jiān)持引育并重，建立匯聚各方人才的制度機(jī)制是推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑。在培育本土人才，激發(fā)內(nèi)部人才潛能的基礎(chǔ)上，更加關(guān)鍵的是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮各類外來“增量”人才作用。各類人才既能充分發(fā)揮市場、資金、創(chuàng)意、技術(shù)、管理等要素作用，又能帶動這些要素在城鄉(xiāng)間相互流動、密切聯(lián)動、深度融合?！兑庖姟诽岢鲆疤剿鲗?shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度”、“建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫”、“實(shí)施文化和旅游創(chuàng)客行動”，建立匯聚各方人才的有效機(jī)制。

三是實(shí)施引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資的支持舉措。以企業(yè)和社會資本為主體，帶動資金、人才、項(xiàng)目等下鄉(xiāng)，有利于解決鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍存在的資金不足、人才缺乏、組織形式落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，促進(jìn)培育鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。從政府層面來看，亟需強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提振企業(yè)投資信心，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會資本投資參與和推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的積極性?！兑庖姟分捻?xiàng)目支持、金融服務(wù)、土地保障等方面，建立健全文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興機(jī)制，為引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。