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中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長

中國工程院院士

東南大學(xué)城市設(shè)計(jì)研究中心主任

“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，主要從兩個(gè)方面來把握：一是“人”的概念。“人”在哲學(xué)上常常和兩個(gè)東西相對，一個(gè)是神，一個(gè)是物。因此，提出以人為本，要么是相對于以神為本，要么是相對于以物為本。西方早期的人本思想，主要是相對于神本思想，主張用人性反對神權(quán)，強(qiáng)調(diào)人的首要價(jià)值。中國歷史上的人本思想，主要是強(qiáng)調(diào)人貴于物，“天地萬物，唯人為貴”。近年中國提出“以人民為中心”的核心發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到物的現(xiàn)代化只是有限目標(biāo)，我們必須要同時(shí)實(shí)現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代化。

二是尊重發(fā)展規(guī)律，中國工程院“中國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”重大課題研究結(jié)論中指出，中國城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入從規(guī)模外延擴(kuò)張到存量為主和內(nèi)涵品質(zhì)提升的歷史新階段。新時(shí)代的中國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，以中華智慧為引領(lǐng)，以生態(tài)、平衡、永續(xù)、法治、人民為發(fā)展觀念，以新一代數(shù)字技術(shù)為理性支撐，追求人與自然的和諧發(fā)展。

城市設(shè)計(jì)幾乎與城市文明的歷史同樣悠久。人類聚居首先是為聚落劃分不同的功能和土地的權(quán)屬，其次是為建立不同用地的聯(lián)系。最初的以人為本，即圍繞人類生存需求的聚落建設(shè)，這大致構(gòu)成了城市設(shè)計(jì)的歷史原點(diǎn)。

春秋時(shí)期郾城遺址

數(shù)千年來，除了少數(shù)國家首都、軍事城市和宗教城市，絕大多數(shù)城在鎮(zhèn)聚落最初形成和自由生長的階段，基本匯聚了社區(qū)大眾人群的環(huán)境營造集體意愿。雖然神權(quán)和統(tǒng)治者高高在上，但由于城市中數(shù)量和用地面積占比最大的是住宅（通常會(huì)達(dá)到70%-80%），因而總體上并沒有嚴(yán)格的“自上而下”的預(yù)設(shè)規(guī)劃安排，而是通過“自下而上”、若干個(gè)體在聚落社區(qū)宗教、法規(guī)、文化和約定俗成引導(dǎo)下，建設(shè)起他們的家園。

中國“以人為本”的市井生活大致從宋代開始，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)富庶，包括中秋等習(xí)俗也是在這一時(shí)期興盛，詩情畫意的城市活力逐漸萌生，如古典小說中描繪的京城看燈、茶棚獻(xiàn)藝、法場劫人等。

張擇端：北宋風(fēng)俗畫“清明上河圖”局部，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)空間環(huán)境場所營造從來就與“以人為本”密切相關(guān)。下圖為大理古城十字街場景。

下圖是北京后?？吹降溺姽臉歉浇囊恍┥顖鼍?。以人為本的市井生活場所具有三個(gè)特點(diǎn)：無等級、無特定地點(diǎn)、無特定針對性，這是活力存在的最重要特點(diǎn)。

下圖是西安鐘鼓樓廣場，夏天的夜晚有很多人在這里聚集活動(dòng)，也有些文藝表演，這些構(gòu)成了城市豐富的活力場景，這與“以人為本”有很大關(guān)系。

當(dāng)科技發(fā)展日新月異、社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)模也不斷變大后，這種經(jīng)由無數(shù)個(gè)體局部累積而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)就因不適合現(xiàn)代發(fā)展需求遭到空前挑戰(zhàn)。歷史上的城鎮(zhèn)規(guī)模范圍主要建立在“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上，社會(huì)交往的人數(shù)大致服從“鄧巴數(shù)”的原理（個(gè)人熟識(shí)的約150人的人群常數(shù)，赫拉利稱之為由八卦傳播的150人人際交往圈），和步行體力可達(dá)的適宜尺度，例如前工業(yè)時(shí)期的中國縣城大約在2-5平方公里，步行半個(gè)小時(shí)可達(dá)范圍內(nèi)。

由于現(xiàn)代城市功能發(fā)展變化，現(xiàn)代城市規(guī)劃和治理中就有了尺度和規(guī)模變大的過程。上圖是80年代由塞爾達(dá)做的巴塞羅那城市規(guī)劃，可以看到是在過去歷史城區(qū)的基礎(chǔ)上，延展出以格網(wǎng)為主構(gòu)成的新城市布局，格網(wǎng)尺度大約是100-110米見方。這一規(guī)劃極具遠(yuǎn)見，今天的巴塞羅那基本上就是由這樣的城區(qū)構(gòu)成。

后來，現(xiàn)代主義的規(guī)劃師和建筑家認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的功能非常重要，在1933年把生活、生產(chǎn)、交通、游憩作為城市四大功能，并于1943年正式發(fā)表了《雅典憲章》。

在此基礎(chǔ)上城市得到不斷發(fā)展，但《雅典憲章》存在一個(gè)較大問題，即把所有人看作“抽象的人”，或者說是“人以群分”中的“群”為對象的人，而不是“活的人”或“具體的人”。因此，按照這樣規(guī)劃出來的手筆往往比較大。上圖阿姆斯特丹郊區(qū)，從設(shè)計(jì)場景來看效果并不是非常好。

1980年代后，中國城市設(shè)計(jì)崛起。特別是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和2015年城市工作會(huì)議召開后，城市設(shè)計(jì)正在成為落實(shí)新時(shí)代“以人民為中心”城市發(fā)展理念的重要技術(shù)支撐。

上圖表達(dá)了中國城市設(shè)計(jì)與西方城市設(shè)計(jì)發(fā)展的兩條不同曲線。棕紅色代表中國的曲線，一直往上發(fā)展，而西方的高潮是在上世紀(jì)70年代、80年代。1990年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的興起以及各類海量數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生，人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)的時(shí)代。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市設(shè)計(jì)也因之相繼出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2017年，我在中國城市規(guī)劃年會(huì)上提出了“基于人機(jī)互動(dòng)的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)范型”的學(xué)理建構(gòu)。

數(shù)字化城市設(shè)計(jì)基于多源大數(shù)據(jù)的捕捉、治理、交互和集成應(yīng)用，針對城市多種尺度，特別是大尺度城市空間的識(shí)別認(rèn)知，突破了以往人們感知體驗(yàn)和理性評判的認(rèn)知瓶頸，特別是在尺度方面的放大。“以人為本”的科學(xué)意義就在于此。

“以人為本”就是要讓人們主動(dòng)參與城市發(fā)展并具有“獲得感”，為此必須要解決“個(gè)體即主體”的核心問題，今天“人人互聯(lián)”、“萬物互聯(lián)”（IoT）的數(shù)字技術(shù)發(fā)展為此提供了新的可能。

城市設(shè)計(jì)的優(yōu)勢究竟是什么？城市設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)以人為本？其層次性的空間載體又是什么？今天的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)改變了什么？有哪些是以往城市設(shè)計(jì)想做而做不到的事？

我個(gè)人理解，城市設(shè)計(jì)的突出優(yōu)勢是對城市多重尺度的全鏈空間體驗(yàn)性把握，其中“人”的因素最重要。一是，關(guān)乎人對空間的認(rèn)知、識(shí)別和使用；二是，人們能夠感悟城市設(shè)計(jì)表達(dá)的場所文化內(nèi)涵和意義；三是，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠有效保證人和社會(huì)活動(dòng)在空間形態(tài)中的合理交織。

“以人為本”城市設(shè)計(jì)的數(shù)字化呈現(xiàn)主要包括三個(gè)方面：一是，數(shù)字化如何幫助做到城市總體層面上的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)決策的“以人為本”；二是，數(shù)字化如何讓“公眾參與”真正成為城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)基礎(chǔ)？三是，數(shù)字化如何幫助人們更加便捷感知和科學(xué)認(rèn)識(shí)城市風(fēng)貌特色和形象。

今天城市面對的主要是“陌生人社會(huì)”及其有效的交往互動(dòng)。隨著機(jī)動(dòng)車交通，特別是公交捷運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展，城市市域范圍較之歷史城鎮(zhèn)有數(shù)倍乃至百倍的擴(kuò)大，現(xiàn)代主義規(guī)劃師和建筑家認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代城市的規(guī)模擴(kuò)大將帶來人際關(guān)系的根本性改變，通過設(shè)置功能和效率的主導(dǎo)需求，同時(shí)將人及人群需求的“抽象”概括，建構(gòu)了以《雅典憲章》功能分區(qū)理論為基礎(chǔ)，以“人以群分”中的“群”作為認(rèn)知精度的城市設(shè)計(jì)范型。顯然，這對眾多個(gè)體構(gòu)成的真實(shí)城市場景還差得很遠(yuǎn)。

事實(shí)上，基于個(gè)體精度的需求非常復(fù)雜和多樣，彼此的關(guān)注維度也常常不同，不僅經(jīng)常是“千人千面”，而且有可能是“一人千面”。例如,人在不同時(shí)序切片斷面上的選擇和互動(dòng)偏好會(huì)發(fā)生不同，加之需求信息的有效獲得、計(jì)量測度和概率判斷，當(dāng)年的科技水平和計(jì)算能力對此是無解的，也完全不是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)可以應(yīng)對的。

今天，我們有效捕捉、采集、處理并集成處理和把握城市全尺度、全空間、全時(shí)序的人群流動(dòng)、逗留、錨定及其空間分布的大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為可能。所以，城市設(shè)計(jì)可以部分做到具有個(gè)體精度的“以人為本”的特點(diǎn)，我們進(jìn)行捕捉和處理個(gè)體顆粒精度的能力發(fā)生了重大變革。多維大數(shù)據(jù)及其交叉驗(yàn)證，加上概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)理判斷，就可以幫助我們做出城市設(shè)計(jì)的科學(xué)決策。

上圖是我和團(tuán)隊(duì)在2019年參加的深圳香港雙年展的模型。下面部分的內(nèi)容主要是我們平?？梢愿兄涂吹降膶?shí)體三維模型，上面有8片透明的玻璃，每一層玻璃包含的信息，比如有功能業(yè)態(tài)信息、交通數(shù)據(jù)信息、POI數(shù)據(jù)信息以及人群LBS數(shù)據(jù)流動(dòng)信息、氣候信息、風(fēng)速信息等等。這樣，城市形態(tài)“一果多因”的關(guān)系就可以揭示出來，很多層信息在大數(shù)據(jù)時(shí)代都有可能捕捉到，并投射到物理空間形態(tài)上，由此形成有效互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的“以人為本”。

過去我們對于環(huán)境的認(rèn)知，可能是長寬高的物理空間，加上時(shí)間維度。在數(shù)字時(shí)代，我們能看到的空間或形態(tài)不僅僅是物理上怎么存在，還可以看到人群是怎么使用的，人是怎么分布的，流動(dòng)的原因是什么。

我們在做廣州總體城市設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)κ杏蚍秶氖謾C(jī)信令LBS數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，可以看到城市中時(shí)間不同切片上潮汐流動(dòng)的現(xiàn)象，包括逗留錨定的區(qū)域、熱點(diǎn)區(qū)域等都能夠劃定識(shí)別出來。

這是我們做的南京總體城市設(shè)計(jì)，研究南京老城、江北新區(qū)、河西、南部新城、大學(xué)城之間的人群關(guān)系，從而可以從更深層面捕捉到城市中人和空間形態(tài)之間的關(guān)系，只有這樣“以人為本”才能真正做到有依據(jù)、有科學(xué)支撐。

這是最近剛剛完成的沈陽總體城市設(shè)計(jì)。通過中心城區(qū)24小時(shí)時(shí)間信令數(shù)據(jù)的追蹤，可以找到其中明顯的穩(wěn)定區(qū)域，這為下一步的城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)設(shè)定，包括空間設(shè)計(jì)對策研究提供了很好的依據(jù)。此外，這一總體城市設(shè)計(jì)是和沈陽市國土空間規(guī)劃同步編制，這樣就與更宏觀的決策以及管理聯(lián)系起來了。

公眾參與由來已久。從上世紀(jì)60年代開始，“公眾參與”、“公眾聆聽”和“倡導(dǎo)性規(guī)劃”等在西方國家城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中相繼問世，中國現(xiàn)在普遍采用方案公示（圖紙、圖表、效果圖、模型等及今天的線上）來聽取公眾意見。今天，城市設(shè)計(jì)的“公眾參與”的數(shù)字化手段近年來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，1990年代緣起、21世紀(jì)開始流行的大數(shù)據(jù)技術(shù)很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的公眾參與和調(diào)研方式。

通過百度數(shù)據(jù)公眾偏好度和基于谷歌地圖偏好度研究，比如通過Panoramio或Flickr拍照上傳社交網(wǎng)站分享，將信息匯聚就可以看到大眾在空間中的偏好性的選擇，并且這種偏好是個(gè)體真實(shí)意愿為基礎(chǔ)的，而不是通過問卷訪談被動(dòng)得到的，這與以往傳統(tǒng)的公共參考調(diào)研方式有很大不同。我想，如果先有大數(shù)據(jù)的海量信息獲取，然后在此基礎(chǔ)上再做針對性、分門別類的問卷和訪談就會(huì)事半功倍，“以人為本”的城市設(shè)計(jì)的目的就更容易實(shí)現(xiàn)。

常用的還有百度地圖和高德地圖對于實(shí)時(shí)交通和業(yè)態(tài)POI數(shù)據(jù)以及無人機(jī)的延時(shí)攝影，重要場地連續(xù)攝像等城鎮(zhèn)空間環(huán)境和人群活動(dòng)聚集度的數(shù)據(jù)采集方式，這些都會(huì)為我們提供多人參與的對城市空間的體驗(yàn)、認(rèn)知和評價(jià)，將這些數(shù)據(jù)聚集在一起就可以成為今天城市設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)。

例如，上圖右側(cè)顯示的是曼哈頓的臉書用戶分布，左側(cè)是北京蘭州拉面店的分布。今天，大家更多的是用手機(jī)通過大眾點(diǎn)評等去找尋想去的咖啡館、奶茶店等，這樣的公眾參與方式就與以往完全不同。

我們在廣州總體城市設(shè)計(jì)中運(yùn)用了Flickr的圖像信息上傳技術(shù)，發(fā)現(xiàn)大家對廣州珠江新城的關(guān)注度反而超過了對老城中心的關(guān)注度，這是非常出乎意料的發(fā)現(xiàn)。

在南京老城城市設(shè)計(jì)高度研究中，我們對百度詞頻關(guān)鍵詞進(jìn)行兩兩組合搜索，并計(jì)算兩兩組合后其搜索量的大小及排序，提取排名前1%的數(shù)字納入最終分析，由此對公眾的南京興趣資源景觀點(diǎn)有了整體認(rèn)知，畫出了下圖右側(cè)的老城圖，揭示出南京老城興趣點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)。

我們在做北京老城總體城市設(shè)計(jì)時(shí)也通過熱度來表達(dá)公眾對北京老城和中軸線的認(rèn)知，從下圖可以看到紫禁城、天壇以及雍和宮地塊具有較高的關(guān)注度。這些工作可以幫助公眾參與達(dá)到一個(gè)新層面、新高度。

城市風(fēng)貌形象通常包含山水格局、地形地貌、植被林相、空間結(jié)構(gòu)、天際線、街道建筑等。這些要素主要通過視覺感知途徑?jīng)Q定著城市形象優(yōu)劣及人們在城市發(fā)展建設(shè)中的美學(xué)追求。在城市發(fā)展史上，人們曾擁有不少定性為主、定量為輔的分析表述城市形象塑造和評價(jià)的方法手段，但卻沒有形成可以完整認(rèn)知、識(shí)別、分析及可以針對優(yōu)化進(jìn)行風(fēng)貌形象管理的方法。以數(shù)字化為重要代表的科技新時(shí)代的到來，為我們科學(xué)應(yīng)對并處理城市風(fēng)貌形象這一棘手的“千年難題”帶來希望。

今天，人工智能（AI）已經(jīng)可以把那些過去看似需要人腦推理的計(jì)算問題，特別是群組判斷的問題變成今天基于大數(shù)據(jù)計(jì)算的概率勝算問題，如Alpha Go和Alpha Zero下圍棋。

例如，我們可以通過科學(xué)遴選城市視點(diǎn)、通過GPS、街景識(shí)別的機(jī)器學(xué)習(xí)、眼動(dòng)儀、VR、AR等配合主觀評價(jià)的方法來評價(jià)城市特色景觀、劃定視線廊道及天際線，使主觀評價(jià)更加科學(xué)；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)攝影平臺(tái)數(shù)據(jù)（Flickr,Panoramio,百度熱搜等）校核，對城市重要景觀點(diǎn)、景觀區(qū)域及天際線景觀進(jìn)行定位與保護(hù)?；贕IS的DEM數(shù)字地形相關(guān)分析工具可以對城市的自然環(huán)境要素進(jìn)行較為全面的分析，進(jìn)而依據(jù)結(jié)果明確基于生態(tài)優(yōu)先的城市設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

下圖是通過眼動(dòng)儀對城市的海量信息進(jìn)行捕捉。在基于眼動(dòng)儀的建筑特征分析中，我們概括出12項(xiàng)空間影響指標(biāo)，例如密度、高度、對人的吸引度等等。通過眼動(dòng)儀觀察分析，這是過去沒有的。

眼動(dòng)儀也應(yīng)用到了實(shí)際項(xiàng)目中，例如揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館周邊區(qū)域環(huán)境及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

此外，北京老城總體城市設(shè)計(jì)、北京中軸風(fēng)貌資源評估中，通過街景識(shí)別較快捕捉采集到主要街道信息，從而加深了對北京老城和中軸線地區(qū)景觀的認(rèn)知。

在此基礎(chǔ)上我們做了老城熱度的研究，通過交通OD分析得到人群在老城中是如何分布活動(dòng)的，拓展了對北京老城城市設(shè)計(jì)如何真正做到“以人為本”的認(rèn)識(shí)。

此外，我們還做了觀覽價(jià)值評價(jià)。這些研究都是基于數(shù)字技術(shù)得到的，而不僅僅是通過肉眼觀察獲得的。最后，我們形成了大國軸線，展示出老城的精華。

對萬千個(gè)體“自由意愿”的數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、采集、識(shí)別、治理和集成，通過數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)方式，便有可能進(jìn)入主客觀結(jié)合、并以多維數(shù)據(jù)信息綜合處理，逐漸消除不確定性為主的城市設(shè)計(jì)決策方式，突破以往主觀經(jīng)驗(yàn)為主的物理空間形態(tài)設(shè)計(jì)，使得城市設(shè)計(jì)中“一果多因”建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理成為可能。于是，“以人為本”城市設(shè)計(jì)在數(shù)字化時(shí)代獲得了新生，并且涵蓋到物理空間以外的社會(huì)空間和虛擬空間。

今天，各類數(shù)字化、可開放搜索信息的電子地圖、移動(dòng)數(shù)字通訊設(shè)備、各種可滾動(dòng)播放的公共電子信息屏幕以及數(shù)字藝術(shù)影像正在對傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的具身人際交往構(gòu)建活力的方式產(chǎn)生“顛覆性”影響，開始影響過去常常由影視、美術(shù)、文學(xué)等作品描述的人際美好邂逅和具身感情交往體驗(yàn)。

以人為本的城市設(shè)計(jì)還與當(dāng)今的城市活力和時(shí)尚密切相關(guān)。激發(fā)城市活力的網(wǎng)紅打卡場所是今天信息流量中心為特征的新產(chǎn)物，它們并不與可達(dá)性和區(qū)位價(jià)值直接相關(guān)，而是與數(shù)字時(shí)代的以人為本相關(guān)。

現(xiàn)在有人用傳感器的方式進(jìn)行人機(jī)互動(dòng)的建筑和構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)。下圖是美國康涅狄克Stradford的市集廣場數(shù)字頂棚（KLF），其中使用了大量傳感器技術(shù)。

總體而言，基于“置信度”、“冗余度”、“多維度”、“交叉驗(yàn)證”、“新數(shù)據(jù)”、“全體數(shù)據(jù)”等大數(shù)據(jù)原理，通過結(jié)果遞歸導(dǎo)向、經(jīng)由多維度強(qiáng)相關(guān)性，找尋因果關(guān)系等大數(shù)據(jù)思維的模式，今天的城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理就會(huì)“見物見人”，城市設(shè)計(jì)及其對城市形態(tài)演進(jìn)的影響更具“以人為本”的目的性、合理性和正向性。

在“個(gè)體即主體”的數(shù)字時(shí)代，離散的個(gè)體（個(gè)人）具有了某種主體性。于是，歷史上城市自由生長中的決策個(gè)體在數(shù)字時(shí)代重新找到了新的契機(jī)。“以人為本”、“以人民為中心”不再是居高臨下的口號，而是一種需要實(shí)實(shí)在在的、人民群眾自下而上的意愿傳達(dá)并轉(zhuǎn)化為真正的城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的“以人為本”。

本文來源：規(guī)劃中國，報(bào)告整理：馬詩瑤