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2022年中央一號文件發(fā)布!解讀來了
教務(wù)部 2022-03-03

作 者丨李莎

編 輯丨包芳鳴、劉巷

部分內(nèi)容來源:新華社

2月22日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,即2022年中央一號文件發(fā)布。


這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出,牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。



圖表丨2022年中央一號文件公布,

提出全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作



這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,全文共8個部分,包括:


  • 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給;

  • 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐;

  • 堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線;

  • 聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展;

  • 扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè);

  • 突出實效改進鄉(xiāng)村治理;

  • 加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度;

  • 堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。




解讀:穩(wěn)中求進全面推進鄉(xiāng)村振興



南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任高強向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出,今年中央一號文件的一大特點是突出“穩(wěn)”,穩(wěn)字當(dāng)頭,強調(diào)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。在此基礎(chǔ)上要堅持“穩(wěn)中求進”,聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),突出實效改進鄉(xiāng)村治理。確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。另一大特點就是“實”,突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向,并強調(diào)抓點帶全面。


牢牢守住兩條底線


今年中央一號文件主要分為8個部分。高強認(rèn)為,《意見》第1-3部分,即全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線主要聚焦“穩(wěn)”,強調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭,其中牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線是求“穩(wěn)”的關(guān)鍵。


國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤,比上年增加267億斤,增長2.0%,全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。


今年中央一號文件提出要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給等。


2021年中央農(nóng)村工作會議強調(diào),要大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。今年中央一號文件明確提出,要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。具體包括加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度,集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體,開展鹽堿地種植大豆示范,開展鹽堿地種植大豆示范等等。


中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示,擴大大豆和油料生產(chǎn),意在對內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),對外增加邊際調(diào)節(jié)能力。


保障糧食安全,首先要解決耕地和種子兩個要害問題,今年中央一號文件再次強調(diào)嚴(yán)守18億畝耕地紅線,落實“長牙齒”的耕地保護硬措施;全面實施種業(yè)振興行動方案,大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。另外,還要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。


今年中央一號文件還強調(diào)要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,完善監(jiān)測幫扶機制,促進脫貧人口持續(xù)增收,加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度,推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。


穩(wěn)中求進全面推進鄉(xiāng)村振興


在高強看來,《意見》第4-6部分,即聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)和突出實效改進鄉(xiāng)村治理是2022年度“三農(nóng)”重點工作的具體表現(xiàn)。


產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,今年中央一號文件聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,強調(diào)持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。


2021年11月17日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),做活做新農(nóng)村電商。今年中央一號文件指出要鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。


此外,圍繞產(chǎn)業(yè)振興,今年中央一號文件還強調(diào)要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),加強縣域商業(yè)體系建設(shè),促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。


鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面,今年中央一號文件明確要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制,接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。


《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》明確,“十三五”時期我國鄉(xiāng)村治理體系基本建立,“十四五”時期要加強和改進鄉(xiāng)村治理,建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。具體包括完善鄉(xiāng)村治理體系,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì),加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容。


今年中央一號文件強調(diào)要突出實效改進鄉(xiāng)村治理,具體包括加強農(nóng)村基層組織建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體,切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定等內(nèi)容。


另外,今年中央一號文件在第7部分和第8部分分別強調(diào)要加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度,堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。


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中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見