近日，2022年中央一號文件的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，提出推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。全文從八個方面闡述如何實現鄉(xiāng)村振興。
幾乎同一時間，國家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，重點內容之一是：促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和農村改革試驗區(qū)加快改革探索。
過去數十年，中國人口持續(xù)由鄉(xiāng)村向城市遷移，統計顯示，截至2021年年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。近年則呈現鄉(xiāng)村和中小城市人口向大城市聚集的趨勢，且可以斷定，這一趨勢在可預期的時間內將持續(xù)。因為這是經濟發(fā)展規(guī)律所致，哪里有就業(yè)機會、哪里可能支撐生活，人口就會向哪里流動。
為何要實現鄉(xiāng)村振興？一方面是要讓目前仍在鄉(xiāng)村的人口能夠分享到國家發(fā)展的紅利，另一方面也給被迫背井離鄉(xiāng)的農村勞動人口多一個選擇，如果能夠在家鄉(xiāng)就業(yè)、致富，被迫進城的壓力就會小很多。同樣地，如果愿意留在鄉(xiāng)村的人口尤其是年輕人多了，鄉(xiāng)村振興也就相對更容易實現。
中國鄉(xiāng)村有著地域廣闊、人口分散的特征，想要在鄉(xiāng)村內部實現振興并非易事，更好的辦法是與周邊城市打通，尤其是融入縣域經濟，才是振興之道。因為從空間地理上講，縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，如果縣域經濟能夠帶動農民就業(yè)，則可避免人口遠距離遷徙，讓農民在農忙時期兼顧農業(yè)生產，從而有效降低農地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。
從現狀看，農民進城后，所在鄉(xiāng)村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)，“空心村”現象也十分普遍，很多鄉(xiāng)村平時只有老人和留守兒童，青壯年普遍背井離鄉(xiāng)外出務工。這一現象不僅造成土地資源浪費和鄉(xiāng)村社會安全隱患，隔代教育也導致了農村小孩成長問題。
如果縣域經濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農業(yè)剩余勞動力就近工作，那么對于農村勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經濟收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養(yǎng)老人和教育子女。
因此，要把縣域作為統籌農村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡連鎖化；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿中心。未來，還應該強化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，激發(fā)農村經濟活力，刺激農村消費市場和農產品的銷售等。
此次發(fā)改委明確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務，重點提到要推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，本意就是將城鎮(zhèn)的資源與鄉(xiāng)村打通，讓鄉(xiāng)村居民能夠享受城鎮(zhèn)的資源與服務，而這正是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。
值得一提的是，實現鄉(xiāng)村振興還應該加快戶籍、土地等制度改革，破除生產要素流動壁壘，促進其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動。也就是說，要讓城里人到鄉(xiāng)下更自由、更方便，提升城里人到鄉(xiāng)村消費、投資的意愿。
換言之，要更好地實現鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是正道，城市的基礎設施和公共服務延伸到鄉(xiāng)村便于要素流動、資源打通，讓鄉(xiāng)村發(fā)展享受城市經濟的紅利。
來源：第一財經
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