能源作為現(xiàn)代人類社會發(fā)展的基石，其開發(fā)利用水平和規(guī)模自工業(yè)革命時代以來飛速進(jìn)步，顯著推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進(jìn)步。目前，人類的能源活動高度依賴化石能源，化石能源燃燒及利用過程中的碳排放問題是造成全球氣候變暖的主要原因。因此，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動能源清潔轉(zhuǎn)型、控制化石能源消費總量是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。
目前，我國的能源消費量和碳排放量位于全球前列，2020年的能源消費總量約為 4.98×109 tce， 占全球總量的 27%；能源活動產(chǎn)生的 CO2 排放總量約為 1.03×1010 t，占全球總量的32%。然而，我國一次能源強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍，是歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的2~3倍，較低的能源利用效率表明具有極大的能效提升潛力。我國石油、天然氣的對外依存度較高、消費需求總量大且仍有較大增長空間。全面強(qiáng)化節(jié)能對提升能效水平、保證能源安全、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都具有重要價值，也是達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。
能源消費的預(yù)測方法主要有時間序列預(yù)測法和相關(guān)關(guān)系預(yù)測法兩大類；前者基于歷史數(shù)據(jù)對能源需求總量進(jìn)行預(yù)測，但難以對各構(gòu)成部分進(jìn)行分析，典型代表是差分整合移動平均自回歸模型（ARIMA）；后者中的投入產(chǎn)出法通過建立各部門的能源關(guān)系來實現(xiàn)對各部門節(jié)能潛力、部門間節(jié)能協(xié)同效應(yīng)的分析，可為節(jié)能潛力評估提供重要依據(jù)。此外，也有研究基于能源轉(zhuǎn)換和消費過程來建立能源模型，對未來場景的能源消費總量和碳達(dá)峰情況進(jìn)行預(yù)測，但未對節(jié)能潛力進(jìn)行評估；還有研究立足國情和現(xiàn)狀，從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)對我國節(jié)能潛力進(jìn)行評估。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、內(nèi)外因素、要素調(diào)節(jié)、供需結(jié)構(gòu)等因素已經(jīng)或正在發(fā)生新的變化，需要結(jié)合新階段特征開展節(jié)能潛力評估研究，進(jìn)一步明晰節(jié)能增效對碳減排工作的推進(jìn)作用。
本文采用投入產(chǎn)出法建立能源消費模型，對我國高耗能工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能潛力進(jìn)行評估。首先，通過分析能源消費水平和發(fā)展情況，闡述節(jié)能措施對我國減少化石能源消費和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的意義；其次，基于我國能源桑基圖，剖析我國能效提升方向和節(jié)能重點領(lǐng)域；第三，選取工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域及細(xì)分行業(yè)門類，對我國未來場景下的節(jié)能潛力進(jìn)行評估，探討節(jié)能措施對推動碳排放順利達(dá)峰的作用。最后，概擴(kuò)未來全面實施節(jié)能戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施，針對性提出發(fā)展建議。
二、國內(nèi)外能源消費現(xiàn)狀及我國能源消費發(fā)展趨勢
（一）國際能源消費現(xiàn)狀
根據(jù)2020年全球能源消費統(tǒng)計，我國人均能源消費總量和能源強(qiáng)度均高于全球平均水平；英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的人均能源消費量與我國接近，但能源強(qiáng)度僅為我國的1/3左右，體現(xiàn)了較高的能效水平；美國、澳大利亞等國家的能源強(qiáng)度雖為我國的40%，但人均能源消費是我國的2倍以上，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中能效水平較低；印度、越南等發(fā)展中國家的人均能耗和消費強(qiáng)度均低于全球平均水平。圖1是2020年部分經(jīng)濟(jì)體的能源消費氣泡圖，圓圈面積表示對應(yīng)國家的能源消費總量。
發(fā)展中國家在逐步向發(fā)達(dá)國家過渡的過程中，一般會經(jīng)歷“人均能耗水平快速提升后緩慢下降，能源強(qiáng)度不斷下降”的過程（如圖1中的發(fā)展路徑1）；而節(jié)能措施可使發(fā)展路徑上凸幅度顯著減小，從而降低發(fā)展過程的能源消費需求（如圖1中的發(fā)展路徑2）。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，節(jié)能不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也可以助推經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。我國當(dāng)前正處于人均能耗增速和能源強(qiáng)度下降速度均放緩的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，通過實行節(jié)能增效，不僅可以有效減少能源消費總量、降低對化石能源的依賴、助力碳達(dá)峰，還可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。因此，實施節(jié)能戰(zhàn)略事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也將深度影響我國未來的能源生產(chǎn)和消費格局。
圖 1 2020 年部分國家能源消費現(xiàn)狀及我國節(jié)能措施下能源發(fā)展路徑
（二）我國能源消費現(xiàn)狀與特點
評估節(jié)能潛力、實施節(jié)能舉措，需要結(jié)合當(dāng)前我國能源消費構(gòu)成和特點來開展。根據(jù)2019年能源消費數(shù)據(jù)，采用電熱當(dāng)量法繪制了我國能源消費?；鶊D（見圖2），以直觀清晰地描述各類能源轉(zhuǎn)換和消費的路徑及數(shù)量。
圖 2 2019 年我國能源桑基圖
在我國的一次能源消費中，化石能源占比約為85%，其中煤炭消費量占一次能源消費總量的60%；在終端能源消費中，工業(yè)領(lǐng)域占比超過60%，整體呈現(xiàn)“能源偏煤、產(chǎn)業(yè)偏重”的特點。從能源流向來看，在化石能源消費中，煤炭主要用于發(fā)電和煤化工領(lǐng)域，石油的煉化產(chǎn)品主要流向化工和交通領(lǐng)域，天然氣主要用作工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)狻Ｎ覈碾娏K端能源消費占比約為25%，而全球平均水平為19%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的平均水平為22%。綜上，我國節(jié)能潛力的主要落腳點是能源側(cè)的清潔轉(zhuǎn)型、消費側(cè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，需要結(jié)合我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能技術(shù)前景來研判能源消費發(fā)展趨勢。
（三）我國能源消費發(fā)展趨勢
我國能源消費總量在2030年前將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，2030 年會達(dá)到 5.6×109 tce，2035— 2040 年能源需求進(jìn)入峰值平臺期，對應(yīng)峰值約為 5.8×109 tce。在能源消費方面，我國化石能源的消 費占比將逐步下降，在 2030 年將由 2021 年的 85% 降低到 75%；電力在終端能源消費的占比將呈持 續(xù)快速上升趨勢，預(yù)計 2030 年的相應(yīng)占比將達(dá)到 30%。
在各領(lǐng)域的能源需求方面，到 2030 年，工業(yè)能源需求將實現(xiàn)達(dá)峰并開始逐步下降，建筑業(yè)能源需求將隨著居民生活水平提升和第三產(chǎn)業(yè)占比增大而繼續(xù)保持上升趨勢，交通業(yè)能源需求將進(jìn)入平臺期并維持穩(wěn)定。整體來看，面向中長期，我國能源需求將呈現(xiàn)工業(yè)能源消費逐步降低，交通業(yè)和建筑業(yè)占比逐漸增大的趨勢，能源消費變化情況符合發(fā)展中國家步入發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律。
（一）模型構(gòu)建與研究方法
本文選取能源消費占比較大的工業(yè)、交通、建筑3個領(lǐng)域作為節(jié)能重點部門并對各領(lǐng)域下屬門類進(jìn)行劃分，構(gòu)建了我國節(jié)能潛力評估模型（見圖3）。其中，工業(yè)領(lǐng)域按照產(chǎn)品和工藝劃分，建筑領(lǐng)域按照建筑物類型和供能方式劃分，交通領(lǐng)域按照交通運(yùn)輸方式劃分。以工業(yè)領(lǐng)域為例，根據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鋼鐵、電力生產(chǎn)、有色金屬、水泥、燃料加工、化工6個產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的80%以上，可納入工業(yè)節(jié)能重點部門進(jìn)行考慮。在產(chǎn)品工藝方面，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因其能耗受流程影響較大而可劃分為長流程、短流程兩類；對于化工產(chǎn)業(yè)，主要統(tǒng)計煉焦、煉油、合成氨、電石、燒堿等高耗能化工原材料產(chǎn)品類別。
圖 3 我國節(jié)能潛力評估模型的部門構(gòu)成
在確定統(tǒng)計領(lǐng)域和門類后，運(yùn)用投入產(chǎn)出法計算能源消費量。通過反映能源相關(guān)活動的預(yù)測結(jié)果和單位活動能耗，計算各領(lǐng)域下各部門的能源消費總量。對于能源相關(guān)活動的指標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域采用產(chǎn)品產(chǎn)量描述，建筑業(yè)領(lǐng)域采用電/暖/燃?xì)獾冉K端用能方式的能源需求描述，交通領(lǐng)域則通過各類交通工具數(shù)量和年平均里程來描述。在得出各活動能源消費總量的基礎(chǔ)上，結(jié)合流程、工藝變化、節(jié)能技術(shù)運(yùn)用情況，對單位活動能耗進(jìn)行修正，最終得到各領(lǐng)域的能源消費情況。
結(jié)合我國2020年能源消費情況和未來能源消費預(yù)估，本文設(shè)計了強(qiáng)化節(jié)能措施的節(jié)能場景、現(xiàn)有實施政策的基礎(chǔ)場景，對兩種場景的能源消費進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合兩者的差值來評估我國節(jié)能潛力（見圖4）。在節(jié)能場景下，到2030年，按照電熱當(dāng)量法計算的能源消費總量相比基礎(chǔ)場景可降低約8×108 tce；按照等值煤耗法計算則可降低約8.5×108 tce，相當(dāng)于2019年能源消費總量的17.2%；2021—2030年的累計節(jié)能量為4.626×109 tce，約為2017年的能源消費總量。在節(jié)能場景下，我國能源消費呈現(xiàn)緩慢上升趨勢并在2030年左右進(jìn)入平臺期；而在基礎(chǔ)場景下，預(yù)計2030年我國能源消費仍會保持較快上升速度，尚未進(jìn)入平臺期。
圖 4 我國總體節(jié)能潛力評估
（二）各領(lǐng)域節(jié)能潛力分析
1. 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力分析
對于我國工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力情況（見圖5），預(yù)計到2030年，在節(jié)能場景下，電力生產(chǎn)部門通過加大新能源裝機(jī)容量、提高氣電在火電中的占比可實現(xiàn)節(jié)能約1.6×108 tce，鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過降低產(chǎn)量、優(yōu)化長短流程結(jié)構(gòu)和提升工藝能效等手段可實現(xiàn)節(jié)能約2.2×108 tce，水泥產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)、高耗能化工產(chǎn)業(yè)、燃料加工產(chǎn)業(yè)分別可實現(xiàn)節(jié)能約1.0×108 tce、3.6×107 tce、3.25×107 tce、5.6×107 tce。
圖 5 我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力評估
綜上，我國高耗能工業(yè)領(lǐng)域在2030年可實現(xiàn)節(jié)能約6×108 tce，相當(dāng)于2019年該領(lǐng)域能源消費總量的24.5%；2021—2030年累計節(jié)能約3.37×109 tce，節(jié)能潛力貢獻(xiàn)主要來自于鋼鐵和電力部門。在基礎(chǔ)場景下工業(yè)領(lǐng)域總能源消費呈持續(xù)上升趨勢，而采取節(jié)能措施后可實現(xiàn)總體能源消費的逐步下降。
2. 交通領(lǐng)域節(jié)能潛力分析
交通領(lǐng)域節(jié)能潛力分析模型主要涉及客運(yùn)和貨運(yùn)兩大類，其中公路交通因能源消費占比較高是重點節(jié)能部門。預(yù)計到2030年，在節(jié)能場景下我國公路客運(yùn)節(jié)能潛力約為4.35×107 tce，主要來自于新能源汽車對燃油汽車的替代；通過綜合運(yùn)用“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)動機(jī)能效水平提升等手段，公路貨運(yùn)的節(jié)能潛力約為3.7×107 tce，水路和鐵路貨運(yùn)交通能耗則上升至7.8×106 tce，航空運(yùn)輸通過提升發(fā)動機(jī)能效可實現(xiàn)節(jié)能約1×107 tce。
綜上，我國交通領(lǐng)域在2030年可實現(xiàn)節(jié)能約8.6×107 tce，相當(dāng)于2019年交通領(lǐng)域能源消費總量的13.5%；2021—2030年的累計節(jié)能約為5.1×108 tce，主要貢獻(xiàn)來自公路客運(yùn)和貨運(yùn)的能效提升。在基礎(chǔ)場景下交通領(lǐng)域總能源消費呈持續(xù)上升趨勢，而采取節(jié)能措施后交通能源消費快速進(jìn)入平臺期（見圖7）。
圖 6 我國建筑領(lǐng)域節(jié)能潛力評估
3. 建筑領(lǐng)域節(jié)能潛力分析
建筑領(lǐng)域節(jié)能潛力分析模型主要涉及居民建筑和各類建筑的用電、采暖、燃?xì)庖约靶畔⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施的用電。預(yù)計到2030年，在節(jié)能場景下，我國建筑用電的節(jié)能潛力約為2.71×107 tce，其中居民用電的節(jié)能潛力為 8×106 tce，商業(yè)、辦公、文化等 公共建筑用電的節(jié)能潛力約為 1.8×107 tce；信息通信基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能潛力約為 1×107 tce。另外，在節(jié)能 場景下，用于集中供暖的化石能源占比為 30%，供暖節(jié)能潛力約為 3.1×107 tce；通過電能替代可減小 居民廚房燃?xì)庑枨蟮墓?jié)能潛力為 2×107 tce。
綜上，我國建筑領(lǐng)域在2030年可實現(xiàn)節(jié)能約8.05×107 tce，相當(dāng)于2019年建筑能源消費總量的14.7%；2021—2030年的累計節(jié)能約為5.3×108 tce，將顯著降低碳排放量的上升速度，主要貢獻(xiàn)來自清潔供暖和節(jié)約用電。兩種場景下的建筑領(lǐng)域的能源消費量均呈持續(xù)上升趨勢，但節(jié)能場景下的能源消費量上升速度明顯低于基礎(chǔ)場景（見圖 6）。
圖 7 我國交通領(lǐng)域節(jié)能潛力評估
（三）實施節(jié)能舉措的減碳效果分析
在建立節(jié)能分析模型的基礎(chǔ)上，通過各種活動的碳排放因子估算兩種場景下的碳排放情況，進(jìn)而評估實施節(jié)能措施下的碳減排效果。本文僅計算能源和工業(yè)活動中產(chǎn)生的碳排放，不考慮碳匯和碳移除技術(shù)的作用。在基礎(chǔ)場景下，碳排放總量雖呈現(xiàn)增長逐步放緩的趨勢，但在2030年前仍不能順利實現(xiàn)達(dá)峰；而在節(jié)能場景下，碳排放將很快進(jìn)入平臺期并在2026年前后開始穩(wěn)步下降。預(yù)計到2030年，在實施節(jié)能措施后，可減少碳排放量約1.95×109 tCO2，2021—2030年將累計減少碳排放量約為1.05×1010 tCO2，相當(dāng)于2020年我國能源活動的碳排放總量（見圖8）。因此，強(qiáng)化節(jié)能措施可以有效降低未來能源消費需求并顯著降低碳排放總量，從而成為推動我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。
（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)能更新
在高耗能工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)逐步降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重并提高企業(yè)的規(guī)模化水平，推動提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)?；絹韺崿F(xiàn)降低能效的目標(biāo)。對于高度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群并與用能服務(wù)業(yè)相結(jié)合，逐步提高能效水平以擺脫發(fā)展路徑依賴。在國家層面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因高耗能項目重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費和產(chǎn)能過剩；加快高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，合理加強(qiáng)對高耗能、低附加值產(chǎn)品出口規(guī)模的管控，逐步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)能更新。
（二）加速能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型
在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，加速能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。積極開發(fā)水、風(fēng)、光等可再生能源以及核電等清潔能源，重點布局海上風(fēng)電、內(nèi)陸核電站、分布式能源建設(shè)。對于火電機(jī)組，有計劃地逐步關(guān)停亞臨界及以下的煤電機(jī)組，推動燃煤機(jī)組供熱改造以取締散燒煤供熱，提高火電項目的能耗要求以及天然氣發(fā)電在新增火電中的占比，提升化石能源發(fā)電能效水平。
在能源消費領(lǐng)域，加快電能替代和清潔能源轉(zhuǎn)型。通過交通領(lǐng)域的新能源汽車和氫燃料汽車推廣，建筑領(lǐng)域的屋頂分布式光伏發(fā)電、終端用能再電氣化、清潔供暖等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)清潔能源高效利用。完善碳排放市場和電力市場機(jī)制，充分調(diào)動市場主體的節(jié)能積極性。通過電力需求側(cè)管理，綜合能源系統(tǒng)，電、熱、氫、儲能等技術(shù)應(yīng)用，支撐更高比例新能源的接入。
（三）突破革命性綠色低碳能源技術(shù)
在綠色低碳能源開發(fā)領(lǐng)域，重點突破以鈣鈦礦薄膜為代表的新一代光伏材料及光伏電池技術(shù)、漂浮式海上風(fēng)電、第四代核反應(yīng)堆等綠色低碳能源生產(chǎn)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，布局人工光合作用燃料合成、行波反應(yīng)堆、可控核聚變反應(yīng)堆等顛覆性技術(shù)研究。
在綠色低碳能源利用領(lǐng)域，著力推進(jìn)可再生能源制氫、規(guī)?；瘍δ?、柔性直流輸電、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)的示范應(yīng)用。加強(qiáng)全固態(tài)鋰電池、鈉離子電池、質(zhì)子交換膜電解水制氫、寬禁帶半導(dǎo)體功率芯片等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
（四）推廣普及節(jié)能技術(shù)及工藝
在工業(yè)領(lǐng)域特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)能技術(shù)和工藝。通過制備原料和流程替換，如天然氣制合成氨、短流程煉鋼、再生鋁冶煉等技術(shù)，降低高耗能產(chǎn)品單位生產(chǎn)能耗；通過鍋爐、電機(jī)、暖通系統(tǒng)節(jié)能，加強(qiáng)工業(yè)低品位余熱的回收和再利用，提升生產(chǎn)企業(yè)的能效水平，持續(xù)推進(jìn)綠色制造。
在建筑領(lǐng)域，應(yīng)用被動式節(jié)能建筑、空氣源熱泵等節(jié)能設(shè)備、建筑能耗管理系統(tǒng)等，降低建筑運(yùn)行能耗，推動低碳建筑的規(guī)?；l(fā)展。積極推進(jìn)集中供冷和冷熱聯(lián)供，提升數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施的能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。
在交通領(lǐng)域，通過共享出行、純電動乘用車、公共交通系統(tǒng)的完善，采取“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)等措施，提升交通系統(tǒng)的能效水平；鼓勵重載卡車、船舶使用液化天然氣等清潔燃料。
（五）降低高耗能產(chǎn)品需求
科學(xué)規(guī)劃城市鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，合理約束城鎮(zhèn)地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度，采取老舊房屋節(jié)能改造、功能設(shè)施完善等手段，提高建筑在使用周期內(nèi)的性能。通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，遏制農(nóng)村宅基地過度建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模閑置現(xiàn)象，有效降低房地產(chǎn)及相關(guān)高耗能產(chǎn)品的需求。
提升廢物的資源化利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低對高耗能產(chǎn)品的需求。提高廢鋼、再生鋁的回收和循環(huán)利用水平，擴(kuò)大廢金屬資源的進(jìn)口規(guī)模；發(fā)展畜禽糞污肥料化利用等技術(shù)，降低化肥使用量；通過廢紙造紙和再生塑料等技術(shù)減小原料制備的能源消耗，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（六）倡導(dǎo)綠色低碳理念和節(jié)能生活方式
宣傳倡導(dǎo)節(jié)能生活方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體等向全社會大力倡導(dǎo)節(jié)能意識。提倡多走樓梯少乘電梯、無紙辦公及辦公打印雙面用紙、人走斷電、夏季空調(diào)不低于26℃、綠色低碳出行等節(jié)能生活方式，培養(yǎng)居民特別是年輕群體的節(jié)能意識。
應(yīng)用數(shù)字化和信息技術(shù)，引入社會心理學(xué)，結(jié)合居民綠色消費統(tǒng)計、用能強(qiáng)度、個人碳足跡等指標(biāo)，通過鄰里間對比，激勵和引導(dǎo)用戶的自發(fā)節(jié)能行為。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準(zhǔn)捕捉工業(yè)生產(chǎn)、居民生活的能源消費實時信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)辨識潛在的節(jié)能環(huán)節(jié)，實現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)過程、運(yùn)營服務(wù)的精準(zhǔn)化節(jié)能。結(jié)合用戶的用能行為，設(shè)計相關(guān)激勵機(jī)制，引導(dǎo)公眾深度參與節(jié)能減排過程。
（一）持續(xù)推動能源消費強(qiáng)度和總量雙控
進(jìn)一步健全和完善能耗雙控制度。在國家層面統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，各地方按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等因素，設(shè)置本地區(qū)的能源消費總量目標(biāo)，提出合理的時間表、線路圖和施工圖。建議將化石能源消費總量及強(qiáng)度納入各地區(qū)政府工作的考核內(nèi)容，落實用能預(yù)算管理制度，通過激勵與問責(zé)機(jī)制相結(jié)合形成有效的約束機(jī)制。
推動各地方的節(jié)能工作重點落實到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模管控與企業(yè)能效考核上。適當(dāng)擴(kuò)充基層能源統(tǒng)計隊伍規(guī)模，采用節(jié)能監(jiān)察、能源計量與統(tǒng)計等手段，掌握能效情況，對超標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格管控。注重管控的及時性和精準(zhǔn)性，避免“運(yùn)動式”減碳、“突擊式”減排現(xiàn)象。
建立用能權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場對能源要素的優(yōu)化配置作用，逐步完善用能權(quán)的有償使用和交易制度。
（二）促進(jìn)高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級
逐步降低高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。通過壓減過剩產(chǎn)能，實行汰劣上優(yōu)、化石能源能耗等量或減量替代方式，拓展用能空間。嚴(yán)控新上高耗能、高污染項目，要求新建項目能效水平達(dá)到國際或國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿水平，確保行業(yè)能效穩(wěn)步提升。
開展中長期規(guī)劃，逐步引導(dǎo)高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。將相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步融入軌道交通、船舶海洋、新能源汽車及裝備等高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，整合優(yōu)勢資源并合理提升產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。
（三）加強(qiáng)低碳節(jié)能技術(shù)宣傳，加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度
大力宣傳節(jié)能技術(shù)。通過定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，地區(qū)和城市推行能效指南，各行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會組織節(jié)能技術(shù)推介與交流會等方式，加強(qiáng)先進(jìn)能效示范案例的普及宣傳力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的多贏。
提升節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用支持力度。重點支持一批具有可復(fù)制性的節(jié)能示范項目建設(shè)，增加中小企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)行改造的融資支持力度；加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目的資金支持，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和落地應(yīng)用。
（四）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
實施和修訂《節(jié)約能源法》，結(jié)合地方根據(jù)自身發(fā)展水平和實際情況頒布的能源節(jié)約條例及管理辦法，建立完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，切實確保相關(guān)法律法規(guī)的有效落實。
完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，突出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用。持續(xù)發(fā)布和實施相關(guān)的能效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各行業(yè)和各用能產(chǎn)品的全覆蓋。將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，及時做好標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂，逐步擴(kuò)展能效標(biāo)識的產(chǎn)品覆蓋范圍。協(xié)調(diào)國際和區(qū)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，服務(wù)國產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品融入全球市場并擴(kuò)大中國能效的影響力。
（五）推動漸進(jìn)式城市更新與無廢化建設(shè)
防止大拆大建行為帶來的能源資源浪費，有序推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的更新進(jìn)程。堅持“留改拆”并舉，合理限定城市更新單元拆除面積規(guī)模，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新和微改造，提升建筑節(jié)能水平。逐步提高新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)執(zhí)行力度。
統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，著重推動高耗能產(chǎn)品再生利用的規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化。結(jié)合各地區(qū)的能源消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活特點，通過國家頂層設(shè)計和區(qū)域間協(xié)調(diào)，加快城市–園區(qū)的無廢化進(jìn)程。
（六）強(qiáng)化節(jié)能教育，全面提升節(jié)能意識
在社會層面，樹立“發(fā)展必須節(jié)約，節(jié)約才能發(fā)展”的發(fā)展觀，將節(jié)約、節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力、經(jīng)濟(jì)增長新方式、社會文明新導(dǎo)向。弘揚(yáng)崇尚節(jié)儉、反對浪費的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，推動全社會踐行勤儉節(jié)約之風(fēng)。
在個人層面，樹立“節(jié)能光榮，浪費可恥”的價值觀，宣揚(yáng)個人節(jié)能行為對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展模式的重要作用。通過節(jié)能宣傳周、倡議書等方式，提升個人的節(jié)能意識和踐行責(zé)任感。
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