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王立峰：以改革思維推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 譜寫新時(shí)代“三農(nóng)”強(qiáng)縣新篇章
教務(wù)部 2022-01-29

強(qiáng)國(guó)偉業(yè)再啟航，“三農(nóng)”趕考又一程。2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開。會(huì)前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話，為新一年做好“三農(nóng)”工作，劃出了任務(wù)重點(diǎn)，凝聚起萬(wàn)眾信心。學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書記重要指示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以改革思維推動(dòng)“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展。




河北省故城縣委書記王立峰（左）到困難群眾家中走訪慰問(wèn)。

一、聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展要求之變，

加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化



鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)業(yè)先振興。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必然要求，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一方面，充分激發(fā)種糧活力。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，首先要保證糧食安全。從故城來(lái)看，農(nóng)民種糧“種不動(dòng)、不想種、不會(huì)種”的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。聚焦解決這一問(wèn)題，故城立足基本農(nóng)田、立足糧食作物、立足自力更生，探索了“黨支部 +合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)+銀行”的農(nóng)業(yè)“五位一體”新型經(jīng)營(yíng)模式，取得了糧食增產(chǎn)、生產(chǎn)增效、集體增收的積極成效?？傮w思路是：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在村黨支部的帶領(lǐng)下，變小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為村集體合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)整合土地資源、集中農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、開拓品牌市場(chǎng)、強(qiáng)化金融助力、筑牢保險(xiǎn)底板，降低了成本，化解了風(fēng)險(xiǎn)，增加了效益。農(nóng)戶以土地入股獲得主要收益，騰出勞動(dòng)力就業(yè)務(wù)工，腰包鼓了起來(lái)，村集體獲得增值收益，有了收入積累，腰桿硬了起來(lái)。2021年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到34%，涌現(xiàn)出一批50萬(wàn)元村。
另一方面，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)無(wú)工不富、無(wú)商不活。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。我們以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建了“2+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！?”，即著力建設(shè)東大洼省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、茂豐省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推動(dòng)功能集成、要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚，把園區(qū)做成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“聚寶盆”和“百花園”?！?”，即著力建設(shè)總投資225億元的正大肉雞、以嶺中醫(yī)藥、康宏奶牛、新希望和天邦生豬、綠康特色果蔬五大全產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，正大食品廠、以嶺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目批次投產(chǎn)，打造了“種、養(yǎng)、飼、肥”循環(huán)化，“產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷”一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施文旅賦能工程，綠康德國(guó)農(nóng)莊、菊花博覽園、正大鱷魚館、以嶺金蟬館等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，大運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)帶成為歷史人文、生態(tài)水文的重要依托，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)為體、文旅為魂的“美麗經(jīng)濟(jì)”活躍起來(lái)，把綠水青山變成了金山銀山。我們將持續(xù)加大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，探索多樣化聯(lián)合與合作，努力開創(chuàng)“一馬當(dāng)先、萬(wàn)馬奔騰”的局面。
近年來(lái)，河北省故城縣大力推進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。

二、聚焦農(nóng)村布局形態(tài)之變，

著力補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局



中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。故城縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)，深入調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)布局協(xié)調(diào)有序，產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，功能健全完善，形態(tài)美麗宜居。
一是實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略?？h城是鄉(xiāng)村的“心”，鄉(xiāng)村是縣城的“根”。我們堅(jiān)持“I 型小城市”的縣城發(fā)展定位，一體推進(jìn)新城崛起、主城更新、老城復(fù)興。
新城崛起，就是工筆雕琢頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、上億萬(wàn)向城、紅星美凱龍商貿(mào)綜合體等城市經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，將北部新城打造成現(xiàn)代商務(wù)中心和城市會(huì)客廳。主城更新，就是以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城為載體，實(shí)施視覺(jué)提升工程、公園綠化工程、“路水電氣訊”互聯(lián)網(wǎng)工程，開展水脈凈化行動(dòng)等，讓市民品讀城市之美、樂(lè)享城市之便、共創(chuàng)城市之榮。老城復(fù)興，就是傳承運(yùn)河文化，建設(shè)大運(yùn)河歷史文化街區(qū)，再現(xiàn)明清時(shí)期“小天津衛(wèi)”的繁華盛景，努力把縣城打造成國(guó)家大運(yùn)河文化帶上的璀璨明珠。
二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把握好人口這個(gè)變量，做到先規(guī)劃后建設(shè)。在空間上，科學(xué)分類、系統(tǒng)布局；在時(shí)間上，批次推進(jìn)、層層遞進(jìn)，重點(diǎn)塑造中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村兩種形態(tài)。中心社區(qū)建設(shè)，旨在整合城郊融合村和搬遷撤并“空心村”，按照產(chǎn)業(yè)就業(yè)區(qū)、宜居生活區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)“三區(qū)融合”“三區(qū)同建”的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，旨在傳承文化、留住鄉(xiāng)愁，按照顏值高、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)好、配套全、農(nóng)民富、黨建強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，打造鄉(xiāng)愁雋永的尋夢(mèng)故園。目前，全縣建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村17個(gè)、省級(jí)美麗宜居樣板村44個(gè)，雄安—故城產(chǎn)業(yè)生態(tài)城正在建設(shè)，力爭(zhēng)做成省級(jí)特色小鎮(zhèn)。我們要把握好“蹄疾”和“步穩(wěn)”的關(guān)系，既精準(zhǔn)發(fā)力、集中建設(shè)，又保持定力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面加快鄉(xiāng)村形態(tài)布局優(yōu)化調(diào)整的歷史進(jìn)程。
三是提升鄉(xiāng)村治理水平。一方面，在“硬件”上下功夫。圍繞“因地制宜、分類有序，先凈后建、清建結(jié)合，文化塑魂、打造亮點(diǎn)，舒適宜居、管理精細(xì)，就地取材、節(jié)約成本，群眾參與、群眾滿意”的總體要求，整治提升人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村吸引人、留住人。故城縣成功創(chuàng)建全省農(nóng)村人居環(huán)境整治全域完成示范縣。另一方面，在“軟件”上下功夫。用好農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四務(wù)”公開機(jī)制，構(gòu)建村黨支部核心引領(lǐng)，村民代表會(huì)、村監(jiān)會(huì)、紅白理事會(huì)、綜合服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站共建共治的鄉(xiāng)村治理新格局。

三、聚焦農(nóng)民美好生活向往之變，

持續(xù)增福祉、惠民生，全面創(chuàng)造高品質(zhì)生活



人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。在新征程上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底是要把農(nóng)民群眾更多更美好的幸福生活向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
河北省故城縣扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)康宏奶牛養(yǎng)殖公司發(fā)展壯大，推進(jìn)當(dāng)?shù)啬虡I(yè)振興。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。我們堅(jiān)持以榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體獎(jiǎng)”為激勵(lì)，立足“鞏固”，做好“銜接”，推動(dòng)“兩不愁三保障”向“兩舒心三提升”（吃得舒心、住得舒心，人居環(huán)境提升、生活水平提升、精神面貌提升）拓展。大力發(fā)展“金雞”“金蟬”“金?！薄敖鹭i”“金棚”等“五金”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥解決老齡脫貧人口退出產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策后收入下降的問(wèn)題，2021年脫貧人口年人均純收入達(dá)到 14670元，同比增長(zhǎng)15.8%。廣大脫貧群眾過(guò)上了更有尊嚴(yán)、更有底氣、更有希望的生活，更加感恩黨、信賴黨、擁護(hù)黨。
二是提高基本服務(wù)質(zhì)量。我們堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索組建縣醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建了縣醫(yī)院龍頭帶動(dòng)，智慧醫(yī)療貫通融合，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院特色發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的縣域醫(yī)療體系，初步實(shí)現(xiàn)了小病不出村、大病不出縣。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化有特色發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能公平享有人生出彩的機(jī)會(huì)。制定有吸引力的人才政策，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村變得青春有活力。
三是加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)。我們深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)村“兩委”班子這支隊(duì)伍，加強(qiáng)村黨組織書記履職管理，把有本事、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、能服眾的農(nóng)村能人選出來(lái)、用起來(lái)。抓好農(nóng)村黨員這支隊(duì)伍，把后繼有人這個(gè)根本大計(jì)落實(shí)到農(nóng)村，把一批先進(jìn)分子、優(yōu)秀人才吸納到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中來(lái)。抓好農(nóng)村致富帶頭人這支隊(duì)伍，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興一線識(shí)人育人，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人發(fā)展成黨員。抓好駐村“第一書記”和工作隊(duì)這支隊(duì)伍，把派駐單位、工作隊(duì)與村“兩委”班子擰成“一股繩”，為農(nóng)村留下了一支“不走的工作隊(duì)”。
百年初心成大道，萬(wàn)里征程作雄行。我們要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”的具體實(shí)踐，堅(jiān)定主心骨，凝聚精氣神，向黨和人民交出一份更加亮眼的“三農(nóng)”答卷。
（作者王立峰 系中共故城縣委書記）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》2022年第02期

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