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黨中央、國務(wù)院高度重視新市民、青年人的住房問題，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為解決大城市住房突出問題的關(guān)鍵一招。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重視保障性租賃住房建設(shè)。國務(wù)院政府工作報(bào)告也明確要求，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，完善基礎(chǔ)性制度，加大政策支持力度。

上海作為超大型城市，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關(guān)系到城市的活力和未來發(fā)展，也彰顯著城市的溫度和包容。市委、市政府認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，把加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺行動，努力讓來滬新市民、青年人享有品質(zhì)生活、感受城市溫度、擁有歸屬認(rèn)同，以安居宜居提升城市競爭力和軟實(shí)力。

對照國家要求，本市深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力，持續(xù)推進(jìn)完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購并舉”的住房保障制度?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應(yīng)，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021-2022年計(jì)劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標(biāo)總量的一半以上。

《實(shí)施意見》聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)本市保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。

一是準(zhǔn)入廣覆蓋。申請對象不限戶籍、不設(shè)收入線?；緶?zhǔn)入條件，是在本市合法就業(yè)且住房困難。合法就業(yè)以勞動合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房建筑面積低于15平方米確定。

二是租期更穩(wěn)定。租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，鼓勵出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期后，入住對象仍符合準(zhǔn)入條件的，可繼續(xù)租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長租賃年限；保障對象在本市購房或離開本市等不再符合準(zhǔn)入條件的，房源退出，周轉(zhuǎn)使用。

三是租金可負(fù)擔(dān)。面向社會供應(yīng)的項(xiàng)目，初次定價(jià)在同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的租賃住房項(xiàng)目，租金可進(jìn)一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目初次定價(jià)和調(diào)價(jià)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價(jià)格。

四是戶型小而美。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；根據(jù)新市民、青年人需求特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)戶型，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

保障性租賃住房實(shí)行多主體供給、多渠道保障。為引導(dǎo)各類主體積極參與保障性租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，《實(shí)施意見》明確了15項(xiàng)支持政策，其中落實(shí)國家支持政策12項(xiàng)，本市增加支持政策3項(xiàng)。

規(guī)劃土地方面，全面落實(shí)國家明確的5種建設(shè)渠道。一是支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。二是支持利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，允許土地用途變更為居住用地，但不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。三是支持利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補(bǔ)繳土地價(jià)款。四是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目按照不超過15%用地面積配建，并鼓勵將各項(xiàng)目的配建比例集中起來統(tǒng)一建設(shè)。五是供應(yīng)居住用地新建、配建。

“十三五”以來，本市已供應(yīng)150余幅租賃住房用地。在這些土地上建設(shè)的約1000萬平方米、近20萬套租賃住房，符合條件的，統(tǒng)一納入保障性租賃住房。今后，利用新出讓租賃住房用地建設(shè)的租賃住房，以及新建商品住房項(xiàng)目中按不低于15%的比例配建的租賃住房，主要用作保障性租賃住房。鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌，在軌道交通站點(diǎn)周邊（600米內(nèi)）等交通便利區(qū)域集中配建。

稅費(fèi)方面，加快落實(shí)國家明確的4項(xiàng)支持政策，大幅降低保障性租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營成本。一是用好中央財(cái)政獎補(bǔ)資金支持保障性租賃住房建設(shè)；二是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是對符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價(jià)格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。

金融方面，落實(shí)長期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等3項(xiàng)國家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經(jīng)營期間中長期融資難題。

此外，本市增加3項(xiàng)支持政策，一是支持引導(dǎo)中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國企和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃前提下，通過多種方式建設(shè)供應(yīng)保障性租賃住房，對參與保障性租賃住房建設(shè)的國企，有針對性地優(yōu)化考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好國企的主力軍作用；二是落實(shí)保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)；三是將保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)管理服務(wù)和物業(yè)服務(wù)范圍。

為加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同機(jī)制，本市成立“保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)。同時，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動，分解下達(dá)保障性租賃住房籌措供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重點(diǎn)工作，納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。

《實(shí)施意見》發(fā)布后，相關(guān)部門還將就保障性租賃住房的項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造、租賃管理等制定6個配套細(xì)則；到今年底，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

后續(xù)將組織開展項(xiàng)目集中開工、房型設(shè)計(jì)大賽、保障性租賃住房“畢業(yè)季進(jìn)校園”、“用工季進(jìn)園區(qū)”等系列活動。

上海市將全力以赴推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，不斷提升管理和服務(wù)水平，努力讓為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辛勤奉獻(xiàn)的新市民、青年人安居宜居，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)獲得感和幸福感。