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學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長兼首席規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師

王富海指出，城市更新行動(dòng)指的是什么，是一個(gè)亟待辨析的基礎(chǔ)問題。

城市更新行動(dòng)是狹義城市更新的“加強(qiáng)版”，還是城市更新的“升級(jí)版”，抑或城市建設(shè)的“2.0版本”？概念理解的分歧已在影響城市更新行動(dòng)的工作部署和機(jī)制建設(shè)，并且反映到國家和地方相繼出臺(tái)的政策文件中?，F(xiàn)在一些部門和城市將城市更新行動(dòng)與住房建設(shè)、小區(qū)改造等并列，實(shí)際上是在具體工作部署中對(duì)城市更新行動(dòng)的“矮化”。

實(shí)施城市更新行動(dòng)需從建立正確的機(jī)制著眼。一是“表層”的工作機(jī)制。建議通過發(fā)布一套城市更新行動(dòng)的操作系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作引導(dǎo)，使之成為中國城市漸進(jìn)改善的建設(shè)機(jī)制——將完善城市功能、增進(jìn)民生福祉作為規(guī)劃建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“城市診斷”發(fā)現(xiàn)問題，以“統(tǒng)籌規(guī)劃”明確目標(biāo)與重點(diǎn)，以“行動(dòng)計(jì)劃”開展具體部署，以“跟蹤評(píng)估”檢視具體效果，探索建立了一套“城市空間動(dòng)態(tài)維護(hù)”的思維和機(jī)制，可以提供從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題再到事后跟蹤的工作集成框架。

二是“深層”的建設(shè)機(jī)制。我們特別強(qiáng)調(diào)城市更新行動(dòng)是“推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑”，其本質(zhì)就是打破土地金融模式下畸形的發(fā)展路徑，尋求城市各領(lǐng)域更為均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，并形成更加可持續(xù)的政府財(cái)政模式，從“地基”轉(zhuǎn)向“稅基”。

王富海最后強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段城市更新行動(dòng)既不能“窄化”為狹義的“更新”，也不能“矮化”為單薄的“行動(dòng)”。對(duì)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)，城市更新行動(dòng)應(yīng)當(dāng)上升為國家“城市更新戰(zhàn)略”；對(duì)于城市建設(shè)，城市更新行動(dòng)應(yīng)是“模式升級(jí)”；對(duì)于地方政府，城市更新行動(dòng)應(yīng)是施政“手段”；對(duì)于城市規(guī)劃，城市更新行動(dòng)應(yīng)是重大“方向”。 

學(xué)會(huì)理事、城市更新學(xué)委會(huì)主任委員，東南大學(xué)教授

陽建強(qiáng)指出，城市更新體現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。城市首先是一個(gè)有機(jī)的生命體，城市發(fā)展的全過程是一個(gè)不斷更新、改造的新陳代謝過程。

目前我國正進(jìn)入到重要的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市更新日益受到中央政府、地方政府和全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，成為我國城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的主要工作。

城市更新涉及到多個(gè)方面，首先跟城市的物質(zhì)性空間和功能提升有關(guān)，同時(shí)也跟城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求緊密相聯(lián)。在這樣一個(gè)多維度和多系統(tǒng)交織的大背景下，城市更新不僅僅是一種建設(shè)行為活動(dòng)，更重要的是作為城市發(fā)展的一種調(diào)節(jié)機(jī)制。

建議要從整體層面推動(dòng)城市更新，要建立科學(xué)和正確的城市更新價(jià)值觀，避免簡單粗暴的“大拆大建”方式。只有這樣，才能讓城市上升到一個(gè)具有更高品質(zhì)和更高質(zhì)量的發(fā)展階段。 

學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員，華南理工大學(xué)教授

王世福認(rèn)為，城市作為人文的空間，也作為生活的承載，有美好的愿景在其中。我們需要重視城市更新的社會(huì)意義，“人民城市”應(yīng)當(dāng)作為城市更新這個(gè)行動(dòng)最終的目標(biāo)指向。

因此，城市更新行動(dòng)首先需要識(shí)別行動(dòng)的受益者。增量發(fā)展階段，是由不在場(chǎng)的利益制造者，或者叫利益增量的生產(chǎn)者來決定城市的新區(qū)開發(fā)。但進(jìn)入存量階段，受益者不應(yīng)只是實(shí)施拆建的主體，而是物業(yè)資產(chǎn)所有者、租戶使用者以及相鄰及周邊的利益相關(guān)者，城市更新應(yīng)由所有在場(chǎng)的利益相關(guān)者來共同決策。

其次，受益者共同決策的同時(shí)應(yīng)付出相應(yīng)的成本。增值的受益者沒有付出應(yīng)該的成本的話，這個(gè)行動(dòng)作為一種社會(huì)進(jìn)步的意義不大，反而變成了政府的一項(xiàng)類似扶助弱者的行動(dòng)。在我國當(dāng)前更新的方式以及其社會(huì)制度背景的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重視和研究更新過程中權(quán)益再分配的問題。

第三，城市更新行動(dòng)不僅要思考物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面的問題，更應(yīng)該探索其背后人與人之間的關(guān)系以及所產(chǎn)生的社會(huì)意義。城市本身是一個(gè)社會(huì)大學(xué)，是一個(gè)有教育意義的空間環(huán)境。城市更新行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是通過調(diào)節(jié)環(huán)境，產(chǎn)生一種促進(jìn)所有人共同進(jìn)步的共享能力，增加所有人的福祉，實(shí)現(xiàn)人民城市和共同富裕。 

學(xué)會(huì)常務(wù)理事、規(guī)劃實(shí)施學(xué)委會(huì)主任委員，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級(jí)巡視員，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師

李錦生指出，首先，我國城市正處于存量更新和增量增長相交叉的發(fā)展階段，同時(shí)還面臨著綠色、低碳的發(fā)展要求，要求城市在未來的結(jié)構(gòu)、建筑、人居環(huán)境等方面尋求新的建設(shè)模式。其次是要解決城市高速發(fā)展過程中存在的功能和質(zhì)量等方面的問題。第三，針對(duì)不同地域、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，要關(guān)注其城市更新的階段、路徑和方法的差異性。

在此之上，要重視城市更新工作的優(yōu)先級(jí)，相比“錦上添花”更重要的是“雪中送炭”。建議研究建立人居環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，識(shí)別“絕對(duì)落后”的地區(qū)和方面，以助于鎖定下一步重點(diǎn)工作。同時(shí)，城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，要“量體裁衣”而不應(yīng)該是“一刀切”。此外，城市更新應(yīng)當(dāng)“真功苦練”而不僅是“描眉畫眼”，要扎實(shí)做好城市基本服務(wù)功能完善。

最后，推進(jìn)城市更新需要尋求金融方面的支持，重點(diǎn)研究更新過程中如何產(chǎn)生現(xiàn)金流的問題，通過現(xiàn)金流作為抵押，為城市更新工作提供資金支持。 

學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)委會(huì)委員，同濟(jì)大學(xué)教授

張松回顧了上海20多年來舊區(qū)改造和城市更新的歷程與做法。

早在“十一五”期間，為了促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而制定出臺(tái)的“三不變”政策（產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、用地性質(zhì)不變、建筑結(jié)構(gòu)不變），不僅適應(yīng)了當(dāng)時(shí)工業(yè)地區(qū)“退二進(jìn)三”的轉(zhuǎn)型實(shí)際，同時(shí)也促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)建筑的適應(yīng)性再利用，可以說“三不變”是上海市最早的城市更新政策措施。

2010上海世博會(huì)前的舊改主要目標(biāo)還是補(bǔ)短板，如軌道交通、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，包括為配合世博會(huì)址規(guī)劃建設(shè)而進(jìn)行“黃浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃”，這是現(xiàn)在上?！耙唤缓印敝攸c(diǎn)地區(qū)品質(zhì)建設(shè)的起點(diǎn)并由此打下了良好的基礎(chǔ)，包括大量工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)保留。

在具體城市更新案例方面也有一些為大家所熟悉的保護(hù)與活化利用的亮點(diǎn)，例如：M50創(chuàng)意園、“八號(hào)橋”、“同樂坊”等工業(yè)遺產(chǎn)的活化再利用，以新天地、田子坊、建業(yè)里為代表的里弄街坊更新改造，還有近年來特別熱門的社區(qū)微更新（微改造）等。

昨天就在我們規(guī)劃年會(huì)開幕的同時(shí)，上海2021城市空間藝術(shù)季也拉開了帷幕。今年是第四屆，主題為“15分鐘社區(qū)生活圈-人民城市”，主題會(huì)場(chǎng)就在上生·新所，這里是萬科在新的城市更新政策下獲得的十年租賃的項(xiàng)目。值得一提的是，2015年第一屆空間藝術(shù)季的主題就是“城市更新”，英文用的是urban regeneration（城市再生）。這也反映了當(dāng)時(shí)上海市規(guī)劃主管部門和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)城市更新概念的理解是很清晰的。

世博會(huì)后，浦江兩岸濱水空間建成環(huán)境的整體提升工程，代表了上海城市更新進(jìn)入到了追求可持續(xù)發(fā)展、高品質(zhì)生活的新階段。這也是在2019年第三屆空間藝術(shù)季期間習(xí)總書記親自來?xiàng)钇譃I江視察后，全國出現(xiàn)“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型為“生活秀帶”的城市更新實(shí)踐探索熱潮的源頭。

上海的實(shí)踐表明，城市更新需經(jīng)歷漫長的時(shí)間，理念、機(jī)制和成效都有一個(gè)形成的過程。

最后，張松指出，城市更新的定義和城市更新行動(dòng)的邊界還是應(yīng)當(dāng)界定清楚，這樣才有可能依法、有序和科學(xué)地推進(jìn)城市更新行動(dòng)的全面開展。 

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院黨總支書記、董事、副院長，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師

潘芳指出，與以往的城市更新相比，城市更新行動(dòng)作為一項(xiàng)上升到了國家戰(zhàn)略層面的政策，一是從原本要素性、階段性的工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘蠓懂爟?nèi)容的體系性工作，二是從針對(duì)局部地塊或片區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘麄€(gè)城市，成為需要政府引導(dǎo)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略。因此，需要有更高的站位，更創(chuàng)新的思維去看待城市更新行動(dòng)。

政府推動(dòng)城市更新行動(dòng)的必要性可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。首先是從局部到整體，政府需要對(duì)大量的存量更新資源進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并結(jié)合政府投入和社會(huì)資本等實(shí)現(xiàn)資金平衡。

第二是民生與發(fā)展的關(guān)系，以往城市更新更多關(guān)注民生，以補(bǔ)短板為主，而新的難點(diǎn)是城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)合，要探索一種城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，通過城市更新提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促互進(jìn)。

第三是從短期到長效，要強(qiáng)化研究建立城市更新的長效機(jī)制，包括資金的多元籌措、產(chǎn)權(quán)的保障、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全生命周期管理等方面，最終建立形成城市自我更新的路徑。 

學(xué)會(huì)副理事長、總體規(guī)劃學(xué)委會(huì)主任委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

楊保軍總經(jīng)濟(jì)師為大家解讀了城市更新行動(dòng)這一國家戰(zhàn)略提出的背景和內(nèi)涵。

城市更新行動(dòng)是中央五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃作出的重大決策部署，是對(duì)過去地產(chǎn)回報(bào)驅(qū)動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的干預(yù)，是對(duì)未來城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的謀劃。城市不應(yīng)再走過去大量開發(fā)、大量建設(shè)、大量消耗的路徑依賴，應(yīng)該轉(zhuǎn)向提高品質(zhì)、提高效益的高質(zhì)量發(fā)展模式。

對(duì)于如何理解城市更新行動(dòng)，楊保軍總經(jīng)濟(jì)師指出：

第一，城市更新行動(dòng)首先是理念的更新，然后是模式的更新，之后才是一系列技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的更新，過去是解決有沒有，要量，現(xiàn)在是解決好不好，要質(zhì)。

第二，城市更新行動(dòng)不是一個(gè)部門的事情，是市委市政府作為責(zé)任主體，各部門協(xié)同推動(dòng)的事情，地方不能沿用1.0的思路開展2.0的工作。

第三，城市更新絕不只是一項(xiàng)簡單的工作，也不是一兩年內(nèi)進(jìn)行的任務(wù)，它是國家城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持。要分清輕重緩急，對(duì)癥下藥。

第四，城市更新行動(dòng)的核心是通過改變城市開發(fā)建設(shè)模式，倒逼城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激活城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第五，鼓勵(lì)地方在更新方式上，結(jié)合城市的實(shí)際情況，努力開展探索和創(chuàng)新，靈活運(yùn)用各種辦法解決問題。

城市是鮮活的，我們要尋找一種城市可能發(fā)展的新故事。要通過推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提升環(huán)境品質(zhì)，改善人們的生活水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高城市的特色和魅力，最終提高城市的綜合競爭力。