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2021年9月26日，作為2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學術季的重要活動之一，由江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心承辦的學術對話十三“空間治理轉型及行業(yè)變革”在成都召開。會議邀請了9名全國著名的業(yè)界專家齊聚一堂，圍繞新發(fā)展階段空間治理的需求和供給變化趨勢，深入交流研討如何以空間治理轉型助推高質量發(fā)展，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃設計學科發(fā)展角度展望行業(yè)未來，為中國新型城鎮(zhèn)化下半場貢獻專業(yè)力量。

學會常務副理事長兼秘書長，國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會副主席、教授級高工

當前全球面臨“百年未有之大變局”，就中國而言，應抓住機會，謀求發(fā)展動力、空間形態(tài)和治理方式的轉型發(fā)展。石楠倡導，規(guī)劃本身相應地也需進行變革，完善規(guī)劃學科的知識體系，優(yōu)化規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)工作，落實職能管理的行政要求，三者互相支撐，共促發(fā)展。要尊重規(guī)劃的科學性和學術性，以科學的規(guī)劃引領城市發(fā)展和空間治理。要加強規(guī)劃行業(yè)的學術誠信，不斷強化行業(yè)的公共政策屬性和從業(yè)者責任感。要響應時代的需要，在全面建成小康社會后，要面向更均衡、更全面、更高質量的發(fā)展，不斷提升治理能力的現(xiàn)代化，助力推動國家實現(xiàn)第二個“百年目標”。同時石楠對本次學術對話的承辦單位江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心表示感謝，認為學術對話議題選擇契合時代需要，為全國同行共同討論、推動空間治理轉型提供了一個很好的對話平臺。

學會副理事長，同濟大學原常務副校長、教授

空間的公平正義、公權與私權、包容與人性化是城市治理的重要方面，伍江認為，公平公正要聚焦人，要從“抽象的人”、“標準的人”，走向 “具體的人”，從“人”走向“人人”。要通過社會治理，保證每一個人都能感受到幸福，保證讓每一個人都享有均等的機會。要把握好公權私權關系問題，城市治理其實是公權力對于私權力的限制，以及公權力對自己的約束，因此空間治理要由過去單一的政府治理走向社會治理，不要過分干預市場。要關注空間治理人性化，我們現(xiàn)在城市需要的是每一個人生活的空間，所有品質背后只有一把尺，就是人舒不舒服，不僅要保護城市的歷史建筑，還要保護街巷，延續(xù)煙火味、市井氣。在規(guī)劃、建設、管理一體化基礎上，進一步納入運營和服務，形成規(guī)劃、建設、管理、運營、服務的閉環(huán)，構建“規(guī)、建、管、運、服”一體化城市管理體系。

學會副理事長，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、教授級高工

城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力變化是引發(fā)城市規(guī)劃行業(yè)、學科變革的核心邏輯，周嵐向我們分享了她對于新發(fā)展階段行業(yè)分化、融合的觀點，以及未來規(guī)劃設計重點發(fā)展方向的思考。她認為，上一個階段城鎮(zhèn)化快速推進是政府力量和市場力量聯(lián)動的結果，隨著國家住房、土地政策的調整，以及經(jīng)濟社會轉型，由空間牽引發(fā)展主導城市增長的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生變化，這決定了城市規(guī)劃的行業(yè)、學科必須隨之調整。規(guī)劃、設計、研究會進一步分化和融合，規(guī)劃更強調政策屬性及其公開性、公正性、透明性；設計更強調因地制宜地對空間進行場所塑造以及家園場所感營造；研究將大大擴張，為更好更精準的公共政策、設計提供學術和技術支撐，聚焦城市規(guī)律的探尋，強調理性、深度、中立。同時三者也會面臨融合，規(guī)劃、設計和研究必須要與經(jīng)濟、文化、新技術等方面進行深度融合、交互協(xié)同，才能實現(xiàn)更高質量的空間治理，形成中國特色的治理學科群。未來是中國“城市文化”蓬勃發(fā)展的時期，也是中國都市社會逐漸成熟的時期，人－文化－經(jīng)濟－空間的交互融合協(xié)同，是下一個階段空間治理的關鍵，我們未來會看到更多空間相互融合塑造、小微精細的美好故事，也會看到中華民族偉大復興美好背景下中國城市現(xiàn)代文明的發(fā)展形成。

學會副理事長，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、教授

當代城市發(fā)展的規(guī)模、速度、復雜性遠超以往，城市規(guī)劃設計的內容也超越了建筑、景觀、市政工程的范疇，相應地城市空間體驗也不僅僅是規(guī)劃設計的產(chǎn)物，更是設計過程與開發(fā)過程、使用過程、經(jīng)營管理過程共同塑造的結果。尹稚認為，在這種背景下，城市設計必然要超越空間本身，要走向更綜合的治理。他指出當前城市規(guī)劃設計師主要考量行業(yè)內的評價和認可，應該更加重視市場認可、百姓認可。在新時代，城市規(guī)劃設計作為空間治理工具，應該堅持以人民為中心進行城市治理的轉向，相應地多元化、網(wǎng)絡化、自主進化、精細化、依法、全周期、善治等城市治理的新內涵也應該反映到城市規(guī)劃設計中。新時期的城市規(guī)劃設計要響應真實的社會需求，堅持發(fā)揮規(guī)劃設計的工具價值，深度參與治理現(xiàn)代化，以實現(xiàn)經(jīng)濟價值、推動社會改良、優(yōu)化環(huán)境資源利用。規(guī)劃設計要形成多科學共同體、多元主體型治理聯(lián)盟，需要打破學科界限，行業(yè)界限的知識圖譜，建構新的規(guī)劃設計治理工具體系。

中國城市規(guī)劃設計研究院原院長、教授級高工，全國工程勘察設計大師

新時代社會主要矛盾的轉變需要推進社會治理的轉型，李曉江圍繞空間治理轉型與四大資本的若干認識，闡述了新時代社會治理現(xiàn)代化的路徑。社會公平正義、碳中和以及實現(xiàn)共同富裕是空間治理轉型需要解決的三個核心議題。他指出在城市社會變遷的背景下，要實現(xiàn)社會公平正義，需要空間供給多元化與空間組織、設計創(chuàng)新，為中等收入群體、弱勢群體提供多樣化空間以滿足不同群體的多種需求。圍繞雙碳目標，他提出經(jīng)濟增長和碳排放呈倒U關系，我國尚未到達碳排拐點，需要進一步推進減碳措施。結合目前我國的土地財政、房地產(chǎn)依賴導致國土空間資源配置失衡問題，需要落實稅收、財政和貨幣等制度改良來優(yōu)化利益分配、更好的實現(xiàn)共同富裕。最后，他從法理出發(fā)闡述了未來空間治理的核心，通過空間資源的合理配置，進一步提升空間資本、社會資本、人力資本和自然資本的水平。

學會副理事長，廈門大學建筑與土木工程學院、經(jīng)濟學院雙聘教授

趙燕菁就規(guī)劃的對象、手段和支撐學科三個方面分享了他對空間治理轉型的認識。規(guī)劃對象方面，過去30年規(guī)劃對象從以增量規(guī)劃為主轉變成為存量規(guī)劃為主，而存量規(guī)劃不是增量規(guī)劃的延伸，而是一種完全不同于增量規(guī)劃的規(guī)劃，應由市場來發(fā)現(xiàn)不同用地的需求，而不是從用地平衡表里發(fā)現(xiàn)不同的用地需求，應注重通過管理和調整現(xiàn)狀人口構成，來尋求城市最大的效益，而不是關注人口規(guī)模。規(guī)劃手段方面，國土空間規(guī)劃必須從計劃時代的“手段模式”轉向市場時代的“自動模式”，讓價格的信號對市場主體的這些行為起到?jīng)Q定性的作用，而不是沿用老指標和紅線。學科發(fā)展方面，要從經(jīng)驗性的規(guī)劃轉變成為有理論支持的學科，包括對改革開放以來中國特色城市的空間結構發(fā)展的理論，對城市發(fā)展動力的理論，以及網(wǎng)絡、經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)領域新的規(guī)劃探索等。

上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授

大城市住房問題和空間治理之間有什么關系，應如何解決大城市住房失衡的問題，陸銘結合近期研究，認為大城市的住房問題的核心——“房價”就是供需錯位，“人往高處走，地往低處流”，建設用地指標的空間錯位，以及地方政府以城市邊界的規(guī)劃，導致大城市土地供應不足。陸銘教授通過日本都市圈和上海都市圈的對比，指出在建設用地供應總量方面，上海開發(fā)強度遠低于東京同樣范圍內的開發(fā)強度；結構方面，對比住宅用地，商服用地相對過剩；布局方面，就業(yè)消費在城市中心、居住在城市周邊，導致場景需求錯位。陸銘教授提出，房價控制的核心在于減少財富不均，要根據(jù)家庭住房情況，而非婚姻和戶籍來進行限制。建設用地要“地隨人走”，著力優(yōu)化用地結構。要打破按照行政區(qū)域設定開發(fā)強度的桎梏，加快集體經(jīng)營性建設用地入市。要大力發(fā)展租房市場，考慮貨幣化等靈活方式，推廣租購同權，建設包容性租房、低成本居住形態(tài)、規(guī)范化租房市場。

東南大學建筑國際化示范學院教授

夏鑄九教授聚焦規(guī)劃設計治理范型轉移的趨勢，網(wǎng)絡中國的新都市與區(qū)域面臨的“新都市問題”，剖析了中國都會治理的關鍵，并指出了學科發(fā)展與專業(yè)論述話語重建的方向。他指出，全球政治時勢的變化必然帶來城市規(guī)劃設計行業(yè)的治理范型轉移。隨著世界進入后美國時代，規(guī)劃設計作為組織社會、塑造空間的杠桿，規(guī)劃與設計治理范型必然發(fā)生轉型。中國的都會治理，將從跟隨西方經(jīng)驗轉變?yōu)橐I全球信息化時代，聚焦一系列信息化時代的“新都市問題”，激活城市群/都會區(qū)域的網(wǎng)絡與節(jié)點，培育創(chuàng)新氛圍。全球信息年代網(wǎng)絡社會的戰(zhàn)略性規(guī)劃與區(qū)域設計，是學科發(fā)展與專業(yè)論述話語重建的發(fā)力點，也是重建文化自信的著力點，要重建文化與技術之間的橋梁，重新以人民為中心，推動屬于中國的“理論論述話語的重建”。

學會常務理事，深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司董事長兼首席規(guī)劃師

城市治理、供需調整是新時期空間治理轉型的關鍵內容，王富海分享了他對于該議題的獨到見解。他提出新時期的城市治理，城市從“資源+資產(chǎn)”變成“資產(chǎn)+資本”，要樹立運營意識，重視發(fā)揮其使用、經(jīng)營價值，而國土空間規(guī)劃要聚焦空間，加強研究空間的效益、問題、價值、標準等。如何做好“供需”的文章，戰(zhàn)略規(guī)劃研究要依據(jù)需求、供給，以及供需之間如何達成匹配進行謀劃，其中需求要研究數(shù)量、質量、區(qū)位、品質、價值，供給要研究增量、減量。供需應動態(tài)平衡，要素變動和目標調整決定了空間規(guī)劃的方法論，要從圍繞如何從終極藍圖式向漸進模式進行創(chuàng)新和探索。最后，他就行業(yè)轉型，提出城市規(guī)劃行業(yè)真正的變革要是從服務建設、提供整體性的規(guī)劃方案，轉變?yōu)檎哐芯?、各類咨詢、策劃判斷，要強化策劃營銷、項目跟蹤運營等學科方向的拓展。

學會城鄉(xiāng)治理與政策研究學委會委員，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任、教授級高工

丁志剛在主題發(fā)言中指出，新發(fā)展階段空間需求將迎來經(jīng)濟發(fā)展、綠色低碳、社會需求、技術革命、城市治理五個層面的深刻變化，需要用改革的辦法推進空間供給結構調整。國家層面要突出空間供給的戰(zhàn)略導向和分類差別引導的規(guī)則制定，區(qū)域層面要推動主體功能區(qū)的空間落實，致力推進要素流動下的城市群戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)層面要更加突出新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅動，城市空間結構要著力推動構建兼顧發(fā)展和安全韌性的分布式城市組團結構，城市內部空間要致力推動空間再生產(chǎn)下的城市有機更新。相應地，城市規(guī)劃行業(yè)也面臨鳳凰涅槃的洗禮，作為規(guī)劃設計從業(yè)者，要始終堅定初心使命，不能忘記自己的立足之本、以及為百姓塑造更加美好空間品質的專業(yè)情懷，要認清自身專業(yè)特點和系統(tǒng)化思維的優(yōu)勢，要更加突出以人民為中心的思想，要與祖國共同成長，以空間治理水平的提升促進高質量發(fā)展、助推實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。