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碳中和全球政策對比研究及中國路徑拆解

教務部 2021-09-25

國網電力科學研究院武漢能效測評公司王宇所做的《碳達峰與碳中和國際政策背景及中國方案》報告，包含：1碳達峰與碳中和國際政策背景；2國際社會的經驗與啟示；3我國實現碳達峰碳中和方案等三部分內容，有助于系統(tǒng)了解碳中和政策出臺的背景和各國的經驗和方法，并對中國的碳達峰中和路徑進行拆解和推演，特分享如下：

碳達峰、碳中和的國際背景

越來越多的國家政府正在將“碳中和”轉化為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景。

在2008年，英國《氣候變化法案》正式生效后，成為全球第一個通過立法，明確2050年實現零碳排放的發(fā)達國家。在這一法案的影響下，包括美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大等發(fā)達國家陸續(xù)承諾，在2050年實現零碳排放。在2020年9月22日，中國正式向聯合國大會宣布，努力在2050實現碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前達到排放峰值。

國際能源網通過數據整理發(fā)現，截止目前，已經有30個國家明確提出了碳排放目標。具體詳見表1 30國碳中和目標。

Energy &Climate Intelligence Unit 機構對數十個國家和地區(qū)提出的凈零排放或碳中和實現目標進行了統(tǒng)計并滾動更新。統(tǒng)計顯示，目前蘇里南和不丹兩個國家已實現“碳中和”(ACHIEVED)，瑞典、英國等6個國家已立法(IN LAW)，歐盟作為整體和加拿大等5個國家處于立法狀態(tài)(PROPOSED LEGISLATION)，中國、日本等14個國家發(fā)布了政策宣示文檔(IN POLICY DOCUMENT)。

英國、歐盟、法國、德國、美國、日本、韓國、加拿大、南非等22個國家把實現碳中和的目標年份定在2050年。而烏拉圭（2030年）、芬蘭（2035年）、冰島（2040年）、奧地利（2040年）、瑞典（2045年）5國的碳中和目標年份是2030年-2045年，其中半數是北歐國家。新加坡則承諾將在本世紀下半葉盡快實現凈零排放。

根據EmberGlobal Electricity Review Match 2020 報告中的全球十大煤電國家，已有中國、日本、韓國、南非、德國5個國家先后提出“碳中和”的實現目標時間。

表1 30國碳中和目標
序號	國家	目標年	承諾性質	目標內容
1	中國	2060	政策宣示	中國在2020年9月22日向聯合國大會宣布，努力在2060實現碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前達到排放峰值。
2ń	奧地利	2040	政策宣示	奧地利聯合政府在2020年1月宣誓就職，承諾在2040年實現氣候中立，在2030年實現100%清潔電力，并以約束性碳排放目標為基礎。右翼人民黨與綠黨合作，同意了這些目標。
3	不丹	從負碳在發(fā)展中實現碳中和	《巴黎協(xié)定》下自主減排方案	不丹人口不到100萬，收入低，周圍有森林和水電資源，平衡碳賬戶比大多數國家容易.但經濟増長和對汽車需求的不斷增長，正給排放増加壓力。
4	美國	2050	政策宣示	“到2035年，通過向可再生能源過渡實現無碳發(fā)電；到2050年讓美國實現碳中和。”這是拜登在氣候領域做出的承諾。
5	加拿大	2050年	法律規(guī)定m	2020年11月19日，加拿大政府提出法律草案，明確要在2050年實現碳中和。
6	智利	2050年	政策宣示	皮涅拉總統(tǒng)于2019年6月宣布，智利努力實現碳中和。2020年4月，政府向聯合國提交了中期承諾，重申了其長期目標。已經確定在2024年前關閉28座燃煤電廠中的8座，并在2040年前逐步淘汰煤電。
7	哥斯達黎加	2050年	提交聯合國	2019年2月，總統(tǒng)奎薩達制定了一攬子氣候政策，12月向聯合國提交的計劃確定2050年凈排放量為零.
8	丹麥	2050年	法律規(guī)定	丹麥政府在2018年制定了到2050年建立"氣候中性社會”的計劃，該方案包括從2030年起禁止銷曾新的汽油和柴油汽車，并支持電動汽車.氣候變化是2019年6月議會選舉的一大主題，獲勝的“紅色集團”政黨在6個月后通過的立法中規(guī)定了更嚴格的排放目標。
9	歐盟	2050年	提交聯合國	根據2019年12月公布的“綠色協(xié)議"，歐盟委員會正在努力實現整個歐盟2050年凈零排放目標，該長期戰(zhàn)略于2020年3月提交聯合國.
10	斐濟	2050年	提交聯合國	作為2017年聯合國氣候峰會COP23的主席，斐濟為展現領導力做出了額外努力。2018年，這個太平洋島國向聯合國提交了一份計劃，目標是在所有經濟部門實現凈碳零排放。
11	芬蘭	2035年	政策宣示	作為組建政府談判的一部分，五個政黨于2019年6月同意加強該國的氣候法。2020年2月，芬蘭政府宣布，芬蘭計劃在2035年成為世界上第一個實現碳中和的國家。
12	法國	2050年	法律規(guī)定	2020年4月，法國頒布法令通過“國家低碳戰(zhàn)略”，設定2050年實現“碳中和”的目標。在今年6月份的報告中，新成立的氣候高級委員會建議法國必須將減排速度提高三倍，以實現碳中和目標。
13	德國	2050年	法律規(guī)定	德國第一部主要氣候法于2019年12月生效，這項法律的導言說，德國將在2050年前"追求”溫室氣體中和。2019年5月14日，德國總理默克爾直布德國將努力在21世紀中期以前達成碳中和，以2050年前達成碳中和為目標。
14	匈牙利	2050年	法律規(guī)定	匈牙利在2020年6月通過的氣候法中承諾到2050年氣候中和。
15	冰島	2040年	政策宣示	2018年，冰島政府通過并開始實施《氣候行動計劃(2018-2030)》。該計劃要求在2030年禁掉新柴油和汽油車，并在2040年前完全實現碳中和。到2050年，化石燃料將逐步淘汰。
16	爰爾蘭	2050年	執(zhí)政黨聯盟協(xié)議	在2020年6月敲定的一項聯合協(xié)議中，三個政黨同意在法律上設定2050年的凈零排放目標，在未來十年內每年減排7%。
17	日本	2050年	政策宣示	2020年10月26日，日本首相菅義偉在向國會發(fā)表首次施政講話時宣布，日本將在2050年實現溫室氣體凈零排放，完全實現碳中和。
18	馬紹爾群島	2050年	提交聯合國	在2018年9月提交給聯合國的最新報告提出了到2050年實現凈零排放的愿望。
19	新西蘭	2050年	法律規(guī)定	2020年12月2日,新西蘭議會通過議案，宣布國家進入氣候緊急狀態(tài)，承諾2025年公共部門將實現碳中和，2050年全國整體實現碳中和。
20	挪威	2050/2030年	政策宣示	挪威議會是世界上最早討論氣候中和問題的議會之一，努力在2030年通過國際抵消實現碳中和，2050年國內實現碳中和。但這個承諾只是政策意向，而不是一個有約束力的氣候法。
21	葡萄牙	2050年	政策宣示	葡萄牙政府申明，到2050年葡萄牙將實現碳中和。葡萄牙于2018年12月發(fā)布了一份實現凈零排放的路線圖，概述了能源、運輸、廢棄物、農業(yè)和森林的戰(zhàn)略。
22	新加坡	本世紀后半葉	提交聯合國	2020年2月28日，新加坡國務資政兼國家安全統(tǒng)籌部長張志賢在國會表示，新加坡的碳排放量將在2030年前后達到每年6500萬公噸的頂峰水平，2050年將新加坡的碳排放量在此基礎上減少一半，并將在本世紀下半葉，實現碳零排放。
23m	斯洛伐克	2050年	提交聯合國	斯洛伐克是第一批正式向聯合國提交長期戰(zhàn)略的歐盟成員國之一，目標是在2050年實現“氣候中和”。
24	南非	2050年	政策宣示	南非政府于2020年9月公布了低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS），概述了到2050年成為凈零經濟體的目標。
25	韓國	2050年	政策宣示	2020年10月28日，韓國總統(tǒng)文在寅在國會發(fā)表演講時宣布，韓國將在2050年前實現碳中和，韓國的能源供應將從煤炭轉向可再生能源。
26	西班牙	2050年	法律草案	西班牙政府于2020年5月向議會提交了氣候框架法案草案，設立了一個委員會來監(jiān)督進展情況，并立即禁止新的煤炭、石油和天然氣勘探許可證。
27	瑞典	2045年	法律規(guī)定	瑞典于2017年制定了凈零排放目標，根據《巴黎協(xié)定》，將碳中和的時間表提前了五年。至少85%的減排要通過國內政策來實現，其余由國際減排來彌補。
28	瑞士	2050年	政策宣示	瑞士聯邦委員會于2019年8月28日宜布，打算在2050年前實現碳浄零排放，深化了《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排70-85%的目標。議會正在修訂其氣候立法，包括開發(fā)技術來去除空氣中的二氧化碳（瑞士這個領域最先進的試點項目之一）。
29	英國	2050年	法律規(guī)定	2008年，英國《氣候變化法案》正式生效，英國是第一個通過立法形式，明確2050年實現零碳排放的發(fā)達國家。
30	烏拉圭	2030年	巴黎協(xié)定下自主減排方案	據烏拉圭提交聯合國公約的國家報告，加上減少牛肉養(yǎng)殖、廢棄物和能源排放的政策，預到2030年該國將成為凈碳匯國。

資料來源：國家電網

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