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張玉剛：推動“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”落到實(shí)處
教務(wù)部 2021-09-23
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵在于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，加快共同富裕步伐，提高全體農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)有效銜接，就要深入研究二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。
其一，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)著力解決的是絕對貧困問題；鄉(xiāng)村振興則更多著眼于解決相對貧困問題。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，為推動鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但絕對貧困問題的解決并不意味著扶貧工作的結(jié)束。當(dāng)前，我國相對貧困問題依舊嚴(yán)峻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然艱巨，應(yīng)切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
其二，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，有利于持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的必由之路。
其三，中國以自身實(shí)踐創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，形成了一系列具有中國特色的成熟經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要涵蓋堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性等。這些成熟經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和明確的指導(dǎo)方向，也必將在實(shí)踐中獲得進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在實(shí)踐層面有很多相似之處。在具體的實(shí)踐中，通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果來推動鄉(xiāng)村振興，用好脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，可以達(dá)到循序漸進(jìn)、水到渠成的效果，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。在明確二者內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量加以推進(jìn)。與此同時(shí)，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，深刻領(lǐng)悟鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史必然。
（二）
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在實(shí)踐中，要統(tǒng)籌考慮，深刻理解鄉(xiāng)村振興的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和互促升級。
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。既要主動調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展銷售渠道，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、周期短等問題，還要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；既要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，還要發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是推進(jìn)生態(tài)振興，推動綠色發(fā)展。生態(tài)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要立足農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民搬遷與生態(tài)市場化發(fā)展有效融合，將可持續(xù)發(fā)展的理念推廣到廣大農(nóng)村。按照不同地區(qū)的生態(tài)資源稟賦條件，根據(jù)主體功能區(qū)劃分實(shí)施差異化策略，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，帶動農(nóng)民增收。特別是對于資源匱乏、自然環(huán)境惡劣、生存條件差的地區(qū)，要繼續(xù)實(shí)施易地搬遷和生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)好退耕還林還草相關(guān)政策。
三是推進(jìn)人才振興，阻斷貧困代際傳遞。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科技特派員、第一書記的帶頭作用，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。在相對落后地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。加強(qiáng)對脫貧農(nóng)民的思想教育和致富技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策驅(qū)動、結(jié)對共建等方式，鼓勵(lì)醫(yī)生、教師和文化工作者等在鄉(xiāng)村開展服務(wù)工作，吸引大學(xué)生、科技工作者、退休人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高等學(xué)校和科研院所通過建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、定點(diǎn)聯(lián)系幫扶等途徑參與鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。

四是加大財(cái)政投入，建立鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障功能，更好推動鄉(xiāng)村全面振興。在存量方面，充分利用好脫貧攻堅(jiān)時(shí)期積累的涉農(nóng)資金管理與使用機(jī)制，聚焦支持相對落后地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保存量財(cái)政資金發(fā)揮最大效益、實(shí)現(xiàn)長期效果；在增量方面，要持續(xù)提高財(cái)政投入的強(qiáng)度和精準(zhǔn)度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域予以財(cái)政資金的傾斜，同時(shí)打通金融助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“最后一公里”，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小微金融服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入，為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。


（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
原標(biāo)題：推動“有效銜接”落到實(shí)處

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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