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2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次表示“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這被稱為碳達(dá)峰碳中和的“30·60目標(biāo)”。此后，在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、氣候雄心峰會(huì)及2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)。

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也提出了對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的要求：“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

碳達(dá)峰碳中和的“30·60目標(biāo)”作為一個(gè)可量化的約束指標(biāo)，將成為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的加速器。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，中國(guó)是全球碳排放量最高的國(guó)家；過去五年間（2016-2019）中國(guó)碳排放量年均增速1.2%，超過全球0.8%的水平。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“30·60目標(biāo)”還有很長(zhǎng)的路要走，同時(shí)這也意味著，圍繞此目標(biāo)將出臺(tái)的一系列支持政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將拉開未來數(shù)十年綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資大幕。

1.1 碳中和相關(guān)概念定義 

1.     碳排放

碳排放一般是指以CO2為主的溫室氣體的排放。溫室氣體排放將造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升，破壞地球的生態(tài)環(huán)境。2020年12月25日，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部審議通過了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，其中擬定了溫室氣體的概念和范圍。溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

2.     碳達(dá)峰與碳中和

目前，學(xué)術(shù)界與權(quán)威機(jī)構(gòu)均對(duì)“碳中和”的概念做過研究與界定：

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）的碳中和標(biāo)準(zhǔn)（PAS 2060）對(duì)此定義為：碳中和是某一特定經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特定標(biāo)的物相關(guān)的溫室氣體排放，導(dǎo)致大氣中全球溫室氣體排放量?jī)粼鲩L(zhǎng)為零的一種狀態(tài)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“碳中和”的定義為：人為活動(dòng)排放的CO2對(duì)自然的影響，可以通過技術(shù)創(chuàng)新減低到可以忽略的程度，即產(chǎn)生的CO2基本可以平衡。

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出的“碳中和”概念，是指企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。而在此之前的“碳達(dá)峰”，則是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落。

值得一提的是，其一，“碳達(dá)峰”并不單指在某一年達(dá)到最大排放量，而是一個(gè)過程，即碳排放首先進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段；其二，“碳中和”的概念并非意味著二氧化碳的排放為零，因?yàn)槿魏涡袨椴豢赡芡耆慌欧艤厥覛怏w；這是指，經(jīng)過減排措施降低碳排放量，最終通過碳補(bǔ)償（Carbon Offsets）機(jī)制，購(gòu)買碳信用抵消無法減少的碳排放量，以達(dá)到溫室氣體的“零排放”。

1.2 碳中和提出的背景 

1.     “碳中和”是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇

20世紀(jì)50年代以來，科學(xué)家通過儀器觀察到全球地表平均溫度呈現(xiàn)持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)，這通常被稱為“溫室效應(yīng)”。根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空局戈達(dá)德太空研究所的相關(guān)測(cè)算，全球陸地-海洋溫度異常指數(shù)在近140年的時(shí)間發(fā)生了劇烈的變化，并在近40年內(nèi)發(fā)生快速上升?！皽厥倚?yīng)”產(chǎn)生的重要原因，是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體的排放與不斷積累，造成了地球系統(tǒng)能量吸收和發(fā)射之間出現(xiàn)失衡，帶來大氣和海洋溫度的上升，進(jìn)而對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生一系列影響。而全球氣候的異常變化，會(huì)對(duì)水資源、人類社會(huì)等帶來一系列的負(fù)面影響。

1）陸地水資源短缺與海洋氣候變化。IPCC 在第三、 第四次評(píng)估報(bào)告中指出，受氣候變暖影響，對(duì)于原本已出現(xiàn)水資源短缺的中緯度和干旱熱帶地區(qū)來說，其缺水的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，遭受干旱困擾的地區(qū)有可能會(huì)增加，同時(shí)，水資源的變化將會(huì)直接影響植被分布和物種組成。另一方面，全球氣候變暖將導(dǎo)致海水膨脹、部分冰川和海冰融化，這些因素都會(huì)造成海平面上升；這將進(jìn)一步導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)的頻率和強(qiáng)度增加，加劇了臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)性，對(duì)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

2）威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)天氣依賴程度較大，氣候變化對(duì)糧食安全存在影響。部分研究者通過測(cè)算得出，溫度上升將會(huì)直接影響糧食作物的生長(zhǎng)周期，且有證據(jù)表明極端高溫天氣會(huì)導(dǎo)致小麥早熟、減產(chǎn)。糧食減產(chǎn)所造成的直接后果就是食品匱乏，從而對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生沖擊。

3）影響人類健康。一些初步觀測(cè)結(jié)果表明，近年來大范圍傳染病的發(fā)生均與全球生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況不佳、特別是與生物多樣性受損有密切關(guān)系。就氣候變化導(dǎo)致的極端高溫?zé)嵝?yīng)來說，在氣候變化的背景下變得更加頻繁和廣泛，從而增加熱敏疾病和死亡的危險(xiǎn)性。

總體而言，近年來全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，對(duì)人類的生存和發(fā)展帶來了巨大威脅，這使得我們不得不采取一系列的應(yīng)對(duì)措施，“碳中和”便是其中的重要舉措之一。

2.國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施

全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一，實(shí)現(xiàn)減排減碳應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也成為了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。近幾十年來，全球各國(guó)及政府間組織已采取了一系列措施來合作推進(jìn)氣候變化治理工作。我們將比較重要的組織、會(huì)議與國(guó)際協(xié)議總結(jié)如下：

?政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）成立。1988年11月，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）共同成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC），組織全世界3000多名科學(xué)家開展全球氣候變化的科學(xué)評(píng)估活動(dòng)，旨在為決策者定期提供針對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)、其影響和未來風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及適應(yīng)和緩和的可選方案。到目前為止，IPCC分別于1990年、1995年、2001年、2007年和2013年完成了五次全球氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，已成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解氣候變化問題的主要科學(xué)依據(jù)。

?“諾德韋克宣言”。1989年11月，國(guó)際大氣污染和氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在荷蘭諾德韋克舉行。大會(huì)通過了《關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，提出人類正面臨人為所致的全球氣候變化威脅，并決定召開全球環(huán)境問題會(huì)議，討論制定防止全球氣候變暖的公約。

?《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1990年12月，第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）；《公約》于1991年2月正式啟動(dòng)談判，歷經(jīng)五輪談判后于1992年5月9日通過，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放水平，以及他們?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變化所承擔(dān)的義務(wù)，包括提供資金、技術(shù)援助，以及實(shí)施的支持政策和行動(dòng)。

?《京都議定書》。1997年12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架京都議定書》通過，這是《公約》第4條“承諾”的補(bǔ)充，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年的具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)；而發(fā)展中國(guó)家則繼續(xù)履行《公約》下的義務(wù)。2007年12月3日，《京都議定書》締約方第三次會(huì)議在巴厘島舉行，會(huì)議制定了“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)《公約》規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行。

?《哥本哈根協(xié)議》。在《京都議定書》第一承諾期即將到期的背景下，2009年12月7-19日，哥本哈根氣候變化大會(huì)召開，并在13天的艱難談判后，就2021-2020年全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，提出根據(jù)科學(xué)要求，需通過減少全球排放將全球溫度的升幅限制在2℃以下；同時(shí)提出了全球減排所需的資金安排，及不同國(guó)家的減排任務(wù)。但是，《哥本哈根協(xié)議》并不具法律約束力，且并未給出發(fā)達(dá)國(guó)家2020年的具體減排目標(biāo)。

?《巴黎協(xié)定》。2015年11月30日-12月12日，《公約》第21次締約方大會(huì)暨《議定書》第11次締約方大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）在法國(guó)巴黎舉行，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)開幕活動(dòng)，最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》重申了2℃的全球溫升控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，并且提出在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放與清除之間的平衡。此外，巴黎氣候大會(huì)形成了以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）+每五年一次全球集體盤點(diǎn)”為核心的全球氣候治理新機(jī)制。這種自下而上的治理機(jī)制尊重各締約方具體國(guó)情和能力，由各國(guó)以NDC的形式自主提出其2030年前減排目標(biāo)。

總體上，全球各國(guó)和地區(qū)從上世紀(jì)80年代末即已開始通過國(guó)際協(xié)作應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題。上述一系列國(guó)際公約和協(xié)議，彰顯了全人類在應(yīng)對(duì)氣候變化上所做出的積極努力。氣候變化的應(yīng)對(duì)是全球性的問題，但各國(guó)無疑又存在著各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與政治考量。因此，伴隨著氣候變化國(guó)際協(xié)作的，也有各國(guó)之間的爭(zhēng)論與博弈。最為典型的是，在減排目標(biāo)與減排資金安排上，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)“歷史責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家則強(qiáng)調(diào)“同一起跑線”，這通常成為各國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)問題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求，提出了碳達(dá)峰碳中和的“30·60目標(biāo)”，這無疑體現(xiàn)一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2.1 全球碳排放現(xiàn)狀及相關(guān)政策 

得益于近三十年來各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共同協(xié)作，全球二氧化碳排放量雖然仍保持正增長(zhǎng)，但增速大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。若從近5年碳排放量的年平均增速來看，部分經(jīng)濟(jì)體（如英國(guó)、巴西、日本、德國(guó)、美國(guó)、瑞士、墨西哥、法國(guó)）的碳排放量增速已經(jīng)降為負(fù)值。中國(guó)近五年碳排放平均增速為1.2%，略高于全球0.8%的水平。

從當(dāng)前全球碳排放的結(jié)構(gòu)來看（2019年數(shù)據(jù)），碳排放量排名全球前十位的國(guó)家是中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、德國(guó)、伊朗、韓國(guó)、印尼、沙特；亞太地區(qū)和歐洲的碳排放量在全球占比較高。粗略來看，碳排放量與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口體量存在正相關(guān)關(guān)系。

全球各國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，歐洲國(guó)家對(duì)碳中和的關(guān)注程度更高，其中英國(guó)和歐盟在近年來出臺(tái)多項(xiàng)政策支持碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)的政策建設(shè)具有較好的借鑒意義。

1.     英國(guó)相關(guān)政策

英國(guó)表示將在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。近期，英國(guó)發(fā)布了一系列政策文件，從政府和行業(yè)的各個(gè)方面，闡述實(shí)現(xiàn)凈零排放（Net Zero）目標(biāo)的具體舉措和路線規(guī)劃。此外，英國(guó)的碳排放權(quán)交易體系將在2021年開始運(yùn)行，這是英國(guó)從歐盟碳市場(chǎng)中脫離后新建立的碳市場(chǎng)。

?  《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution）:2020年11月，英國(guó)政府公布的該項(xiàng)計(jì)劃，聚焦了英國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)并將重點(diǎn)發(fā)展的十個(gè)領(lǐng)域，闡述政府將采取的舉措，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更好的重建、支持綠色就業(yè)、以及加速實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。具體舉措包括：在2030年前停止銷售汽油和柴油新車（比原計(jì)劃提早10年），以及采取新措施推動(dòng)英國(guó)成為世界碳捕獲領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。

? 《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》（National Infrastructure Strategy）：2020年11月底，英國(guó)政府發(fā)布的此項(xiàng)《戰(zhàn)略》，圍繞著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、平衡和加強(qiáng)聯(lián)盟以及2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放三個(gè)中心目標(biāo)，闡述了政府改造英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃。

? 《能源白皮書：賦能凈零排放未來》（The Energy White Paper : Powering Our Net Zero Future）：2021年1月，英國(guó)發(fā)布了13年來首份能源白皮書，其清晰介紹了凈零排放挑戰(zhàn)所帶來的機(jī)遇，并針對(duì)能源轉(zhuǎn)型、支持綠色復(fù)蘇以及為消費(fèi)者創(chuàng)造公平交易環(huán)境三項(xiàng)關(guān)鍵議題制定了多項(xiàng)舉措，致力通過高達(dá)2.3億公噸的二氧化碳減排量，在2032年前減少能源、工業(yè)和建筑領(lǐng)域的碳排放。

2.     歐盟相關(guān)政策

根據(jù)歐盟委員會(huì)出臺(tái)的“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟力爭(zhēng)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，歐盟主要從兩個(gè)方面入手來采取措施：

?  建立碳排放交易體系。歐盟于2003年通過了建立歐盟碳排放權(quán)交易體系的指令，并于2005年開始正式運(yùn)作該體系。2008年全球金融危機(jī)后，歐盟碳排放權(quán)交易體系也曾經(jīng)歷動(dòng)蕩，直到過去一年間，碳價(jià)格才穩(wěn)定在對(duì)低碳投資決策產(chǎn)生重要影響的水平。此外，德國(guó)與英國(guó)的碳排放交易權(quán)體系也將在2021年開始運(yùn)行，成為歐盟碳交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。

? 零碳排放汽車政策。歐盟溫室氣體排放量的25%來自交通運(yùn)輸行業(yè)，公路交通占到其中的71.7%，因此，歐盟把推廣清潔、廉價(jià)、健康的公共交通工具，作為減少碳排放的關(guān)鍵步驟之一。2019年2月，歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)綠色采購(gòu)法案，規(guī)定到2025年各成員國(guó)新購(gòu)買的公共交通車輛中，零碳排放汽車（電動(dòng)、氫能源、生物能源汽車等）的比例要占到25%以上。

3.     其他國(guó)家碳中和實(shí)施情況

根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，目前已有約126個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，且絕大部分完成時(shí)間在2050年。其中，蘇里南、不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。中國(guó)“30·60”目標(biāo)承諾的“碳中和”達(dá)成時(shí)間為2060年，因此，中國(guó)未來在推進(jìn)“碳中和”過程中，可以注意借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，例如支持綠色就業(yè)、支持零碳排放汽車銷售、建立有效的碳排放交易市場(chǎng)等。

2.2 中國(guó)碳中和相關(guān)政策及實(shí)施情況 

中國(guó)早在1998年即頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此后，政府在“十一五”規(guī)劃期間（2006-2010）首次提出了“節(jié)能減排”的具體要求：“‘十一五’期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%”。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委在2006年4月在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)開展了“千家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)”，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的約一千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。

此后，政府在每個(gè)五年規(guī)劃中都明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，并在2011年啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)?？梢姡谔歼_(dá)峰碳中和“30·60目標(biāo)”提出之前，中國(guó)政府就已經(jīng)高度關(guān)注氣候變化對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響，并積極推進(jìn)碳減排的工作。

通過相關(guān)政策積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及重點(diǎn)行業(yè)能效提升，中國(guó)在碳減排方面已取得了顯著成效：1980年以來我國(guó)的單位 GDP 能耗就持續(xù)降低，CO2排放總量增速放緩。碳減排的積極成果為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。此外，我國(guó)新建立的碳排放交易市場(chǎng)將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將發(fā)揮積極的作用 。

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)未來的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系做出整體布局，提出兩個(gè)階段性目標(biāo)：

?2025年階段性目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。

?2035年階段性目標(biāo)：綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》從兩大方面入手，部署了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一方面，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三項(xiàng)重點(diǎn)；另一方面，提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展的外圍支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、政策三個(gè)角度?！吨笇?dǎo)意見》要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。

中國(guó)當(dāng)前是全球碳排放量最高的國(guó)家，這一方面意味著，中國(guó)要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走；但另一方面，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中，無疑也將為相關(guān)行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間，并衍生出多領(lǐng)域多樣化的投資機(jī)遇。

學(xué)術(shù)界對(duì)于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)可能帶來的投資規(guī)模做過不同測(cè)算，最新且具有較大影響的是清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》測(cè)算的結(jié)果；此外，中國(guó)投資協(xié)會(huì)和落基山研究所也對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做了估算。

3.1低碳戰(zhàn)略的四種情景與投資規(guī)模（清華大學(xué)） 

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院于2020年10月12日發(fā)布了《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》），其中設(shè)計(jì)了四種不同的情景，來分析中國(guó)在長(zhǎng)期深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排路徑、技術(shù)支撐及成本代價(jià) 。

?政策情景：以我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)政策為支撐，延續(xù)當(dāng)前低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和政策的情景。能源消費(fèi)到2050年前趨于穩(wěn)定達(dá)峰，約62億tce ;

?強(qiáng)化政策情景：在政策情景基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化降低 GDP 能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度的力度和幅度，進(jìn)一步提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比等各項(xiàng)指標(biāo)，挖掘減排潛力，控制二氧化碳排放總量，強(qiáng)化政策支撐，適應(yīng)《巴黎協(xié)定》下各國(guó)強(qiáng)化和更新國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)的要求。能源總消費(fèi)2035年達(dá)峰，2050年下降為約56億tce;

?2℃情景：以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升2℃目標(biāo)為導(dǎo)向，研究與之相適應(yīng)的減排情景和路徑。是以 21 世紀(jì)中葉深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排對(duì)策和路線圖分析為基礎(chǔ)，進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。能源消費(fèi)2030年左右達(dá)峰，2050年約52億tce；

?1.5℃情景：以控制1.5℃溫升目標(biāo)為導(dǎo)向，到 21 世紀(jì)中葉努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體深度減排為目標(biāo)，研究和論證其可能性和路徑選擇，并評(píng)價(jià)其可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。能源消費(fèi)2025年左右達(dá)峰，2050年50億tce。

在這四個(gè)情景分析中，以強(qiáng)化政策情景和2℃情景為主要情景，在2030年和2035年之前，主要研究強(qiáng)化政策情景的實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)分2℃目標(biāo)倒逼減排路徑對(duì)2030年和2035年目標(biāo)和路徑的影響。

《研究》推算了四個(gè)不同情景下各部門的二氧化碳排放量?？傮w上看，主要的碳排放還是來自于工業(yè)部門終端，2020年工業(yè)部門碳排放量達(dá)到37.7億噸。工業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放降低，一方面需要工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝革新，發(fā)展替代原料燃料技術(shù)等；另一方面，則需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，從而使得高耗能產(chǎn)品的需求持續(xù)下降。

《研究》進(jìn)一步測(cè)算了四種情景下實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型路徑，各部門所需要的投資規(guī)模?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的投資需求包括能源和電力系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施改造的投資。若考慮其中與“30·60”目標(biāo)最接近的2℃情景，研究測(cè)算得出2020-2050年間，中國(guó)能源供應(yīng)部門新增投資將接近100萬億元，工業(yè)、建筑和交通部門新增投資分別為3萬億、8萬億和18萬億左右，合計(jì)新增投資規(guī)模接近130萬億元。

3.2 零碳中國(guó)將催生七大投資領(lǐng)域（IAC與落基山研究所） 

中國(guó)投資協(xié)會(huì)（IAC）和落基山研究所于2020年11月8日發(fā)布了《零碳中國(guó)·綠色投資藍(lán)皮書》（下稱《藍(lán)皮書》），其測(cè)算得出，零碳中國(guó)將催生七大投資領(lǐng)域，撬動(dòng)70萬億綠色產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，包括再生資源利用、能效提升、終端消費(fèi)電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能和數(shù)字化。

具體而言，根據(jù)《藍(lán)皮書》測(cè)算結(jié)果，零碳情景下中國(guó)2050年的終端能源消費(fèi)總量將在22億噸標(biāo)煤左右，較2016年下降27%，一次能源需求總量將從目前的45億噸標(biāo)煤下降到2050年的25億噸標(biāo)煤，且化石燃料需求降幅超過90%，可再生能源將成為主要能源。在2020年到2050年間，將有70萬億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接地撬動(dòng)，包括：發(fā)電側(cè)大量的光伏和風(fēng)電裝機(jī)、容量持續(xù)增長(zhǎng)的跨區(qū)輸電通道、數(shù)量在千萬量級(jí)的5G基站建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通領(lǐng)域加氫站和電動(dòng)車充電站的加速布局，以及高鐵、城際鐵路的大規(guī)模擴(kuò)展等。

此外，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平近期在其文章中引用相關(guān)研究顯示：2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元，而目前每年資金供給規(guī)模僅為5256 億元，缺口超過2.5萬億元/年以上。2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在新能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投資將超過139萬億元，資金需求量相當(dāng)巨大。

綜上所述，不同機(jī)構(gòu)測(cè)算出中國(guó)推動(dòng)低碳至零碳路徑所需的投資有所不同，未來三十多年的總投資在70萬億到140萬億元不等。但這無疑都意味著，未來伴隨我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)，將撬動(dòng)規(guī)模龐大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，也將帶來相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展。

從中國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與碳排放狀況來看，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“30·60”目標(biāo)，至少需要考慮從三條路徑入手：一是控制和減少碳排放，包括限制化石能源的使用，增加清潔能源的使用；二是促進(jìn)和增加碳吸收，主要包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩種手段；三是通過建立綠色金融體系來支持碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1路徑一：減少/控制碳排放 

4.1.1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：減少化石能源，增加清潔能源

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)最重要的手段之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)目前仍然以化石能源為主。從能源生產(chǎn)看，截至2019年，原煤、原油、天然氣等化石能源生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重超過80%，而水電、核電、風(fēng)電等清潔的非化石能源占比不到20%。但從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，非化石能源消費(fèi)占比近年來持續(xù)增長(zhǎng)，到2019年占比升至15.3%，已提前完成到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。

從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段上看，主要分為減少化石能源使用和增加清潔能源使用兩個(gè)方向。前者可以考慮通過碳定價(jià)，實(shí)施碳稅與碳排放交易，來限制各領(lǐng)域化石能源使用；后者則需要政策與市場(chǎng)給予有力度的激勵(lì)措施，支持我國(guó)低碳清潔能源行業(yè)的發(fā)展。

1. 實(shí)施碳定價(jià)：碳稅與碳排放交易

碳定價(jià)主要包括碳稅和碳排放權(quán)交易兩種形式。前者是對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放征稅，后者是指企業(yè)二氧化碳排放額度的分類和交易。碳定價(jià)實(shí)際是對(duì)排放二氧化碳設(shè)置一個(gè)價(jià)格，通過發(fā)揮價(jià)格的信號(hào)作用，使經(jīng)濟(jì)主體減少排放二氧化碳，或?yàn)榕欧哦趸假I單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資向低碳方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1）碳稅

碳稅是通過稅收手段，將因二氧化碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本 。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，已有超過30個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了碳稅政策，覆蓋二氧化碳排放總量達(dá)300億噸。此外，在已制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)的185個(gè)《巴黎協(xié)定》締約方中，已有97個(gè)締約方提出正在計(jì)劃使用或考慮使用碳稅、碳排放權(quán)交易履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。

通過碳稅制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排的目標(biāo)，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì) ：其一，效果明顯。對(duì)二氧化碳排放增稅可直接增加溫室氣體排放成本，快速擠壓資源密集型企業(yè)利潤(rùn)空間，使其采取節(jié)能減排或限制升溫的措施，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅減排。其二，實(shí)施成本低。政府向企業(yè)征收碳稅，主要可依托現(xiàn)有稅政體系實(shí)施，新增成本較低。其三，預(yù)期穩(wěn)定。碳稅的稅率穩(wěn)定，有助于形成穩(wěn)定的碳價(jià)格預(yù)期指引，企業(yè)可安排中長(zhǎng)期減排計(jì)劃。其四，具有收入再分配功能。政府可將碳稅收入用于綠色項(xiàng)目建設(shè)或新能源技術(shù)研發(fā)，支持低碳轉(zhuǎn)型。

但是，碳稅制度的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在對(duì)碳排放量的控制力度可能不足。若碳稅稅率設(shè)置較低，一些高排放、高收益的企業(yè)可能選擇維持原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不變，減排意愿較低。而實(shí)際上，根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)2030年2℃的控溫目標(biāo)，每噸二氧化碳定價(jià)應(yīng)在75美元左右，而目前全球平均價(jià)格為2美元；世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)前大部分國(guó)家碳稅的稅率較低，且基本都在75美元以下。按照目前的情況，碳稅政策的實(shí)際效果可能弱化。

我國(guó)目前還未提出建立碳稅制度，有部分學(xué)者從理論角度分析了我國(guó)建立碳稅制度的合理性和可行性?；谔级愔贫鹊膬?yōu)勢(shì)，其對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有積極的促進(jìn)作用；且考慮其成本較低，可以使企業(yè)合理控制排放成本、穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期安排。因此，碳稅制度在我國(guó)具有推廣實(shí)施的理論合理性和可行性。

2）碳排放權(quán)交易

碳排放權(quán)交易（ETS）是指政府每年確定碳排放總額的上限，有償或無償?shù)叵蚱髽I(yè)分配碳排放配額，排放配額可在企業(yè)間進(jìn)行交易。目前，隨著各國(guó)家和地區(qū)著手落實(shí)《巴黎協(xié)定》及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)氣候變化，碳市場(chǎng)正在全球各地不斷興起和發(fā)展。截止到2019年，全球已有20個(gè)碳交易體系投入實(shí)施, 覆蓋27個(gè)司法管轄區(qū)；這些地區(qū)的GDP占全球的37%，覆蓋的二氧化碳排放占全球總排放量的8%左右。此外，另有6個(gè)司法管轄區(qū)正計(jì)劃在未來幾年啟動(dòng)碳交易體系, 其中包括中國(guó)和墨西哥；還有12個(gè)不同級(jí)別的政府開始考慮建立碳市場(chǎng), 作為其氣候政策的重要組成部分，其中包括智利、泰國(guó)和越南。

中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處于建設(shè)初期。2013年，發(fā)改委批準(zhǔn)包括北京、天津、上海、重慶等在內(nèi)的11個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，以逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)。目前這7個(gè)市場(chǎng)的交易量已初具規(guī)模（見下表）。2017年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)工作。截至2020年8月，我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元?？傮w上看，目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍然處于發(fā)展初期，成交量受履約驅(qū)動(dòng)，存在市場(chǎng)活躍度低、企業(yè)參與度低、履約推遲現(xiàn)象普遍、信息披露不足等問題。進(jìn)入2021年，碳交易市場(chǎng)的建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，這意味著中國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入“第一個(gè)履約周期[4]”。碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)實(shí)施，全國(guó)2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額；待其穩(wěn)定運(yùn)行后，將擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍、豐富交易品種和方式，完善碳交易市場(chǎng)。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)未來發(fā)展空間巨大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵等八大行業(yè)；按照這個(gè)范圍測(cè)算，未來的二氧化碳排放量將會(huì)達(dá)到每年30億到40億噸的規(guī)模。若僅考慮現(xiàn)貨交易，其交易金額為每年12億到80億元。而值得一提的是，正在籌備中的廣州期貨交易所此前表示有意將碳排放權(quán)作為首個(gè)交易品種。如果將碳排放權(quán)期貨考慮在內(nèi)，以期貨交易量大、頻率高的特點(diǎn)，則碳交易金額將會(huì)大幅上升，每年可能升至600-5000億元。

2. 大力發(fā)展清潔能源

近年來，中國(guó)低碳清潔能源的發(fā)展在快速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院2020年12月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展白皮書》（下稱《白皮書》）顯示中國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二；在建核電裝機(jī)容量世界第一。能源輸送能力顯著提高，建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度30.2萬公里 。

從能源技術(shù)上看，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，成為我國(guó)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。目前，中國(guó)已經(jīng)建立起了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。水電方面，我國(guó)成功研發(fā)制造了全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組；風(fēng)電方面，我國(guó)具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力；太陽能方面，我國(guó)不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄；核電方面，建成若干應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項(xiàng)核能利用技術(shù)取得明顯突破。

從政策支持上看，《白皮書》表示國(guó)家將大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，并明確提出了支持發(fā)展新能源領(lǐng)域的幾個(gè)具體方向：（1）推動(dòng)太陽能多元化利用。（2）全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。（3）推進(jìn)水電綠色發(fā)展。（4）安全有序發(fā)展核電。（5）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。?）全面提升可再生能源利用率。此外，2021年3月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，提出能源電力達(dá)成“碳達(dá)峰·碳中和”行動(dòng)路徑，從能源的供給端和消費(fèi)端共同布局了實(shí)現(xiàn)能源電力的30·60目標(biāo)。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）的預(yù)測(cè)，中國(guó)目前約90%的碳排放來自電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)和交通等領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在“加速轉(zhuǎn)型情景”下將發(fā)生顛覆性的變化：預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的電能將占到終端能源消費(fèi)比重的53%。其中，92%的電能將由光伏、風(fēng)電、氫能、核能等為主的零碳能源提供。相比前文所述當(dāng)前清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中15%左右的占比，可知中國(guó)的清潔能源領(lǐng)域未來還有巨大的成長(zhǎng)空間；包括水電、風(fēng)電、太陽能、核電、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的能源行業(yè)，伴隨著碳中和目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能：工業(yè)、建筑與交通

減少能源消耗也是降低碳排放的途徑之一，因此，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”重要手段。當(dāng)前，全球碳排放有90%以上來自發(fā)電供熱、制造和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸以及住宅這幾個(gè)領(lǐng)域。因此，我們可以將全球人為因素導(dǎo)致的氣候變化，大體概括為工業(yè)、建筑、交通三大部分，因而節(jié)能工作也集中在這三個(gè)大方向。

1. 加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能：綠色制造，污染防治，資源利用

工業(yè)無疑是我國(guó)能源消耗最大的領(lǐng)域，節(jié)能減排工作所包含的內(nèi)容豐富龐雜，受本文篇幅所限，我們暫不展開描述，僅做概括介紹。大體上，我們可以將工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排分為三個(gè)方面，一是綠色生產(chǎn)制造，二是工業(yè)污染防治，三是資源綜合利用。

綠色生產(chǎn)制造，主要是指圍繞工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品全壽命周期中，對(duì)環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。具體而言，包括傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的建設(shè)。

工業(yè)污染防治，旨在加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。具體而言，1）從污染源源頭治理看，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)作為重點(diǎn)，例如火電、冶金、建材、石化、合成材料等行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的監(jiān)管，確保污染處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2）從生產(chǎn)工藝治理看，采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，組織編制和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備水平。3）從監(jiān)管制度看，對(duì)于工業(yè)污染物實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)與管理，尤其對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理制度。

資源綜合利用，主要是指工業(yè)領(lǐng)域資源利用率的提高，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。例如，圍繞能源、大宗短缺、稀缺金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綜合開發(fā)及共伴生礦綜合利用；以尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，開展固廢綜合利用示范基地建設(shè)；引導(dǎo)和規(guī)范汽車、裝備、家電等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品利用，推進(jìn)再制造、再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

從政策方面，政府近年來已經(jīng)從多方面推動(dòng)了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能行動(dòng)。例如，實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動(dòng)、工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)；開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南》；培育能源服務(wù)集成商，促進(jìn)現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)與工業(yè)制造有機(jī)融合等。

2. 強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能。

建筑導(dǎo)致的碳排放量分布于整個(gè)建筑的全生命周期之中。建筑節(jié)能是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑和構(gòu)筑物施工、建筑使用過程中，在滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。

從建筑材料方面看，一是建材在生產(chǎn)過程中需滿足低碳需求。例如，生產(chǎn)水泥會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，則使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)屬于非綠色建筑結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展新型建材以幫助降低建筑總體能耗。例如，開發(fā)新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、陶瓷材料、新型化學(xué)建材、裝飾裝修材料等，以提高建筑的保溫隔熱性能，降低因熱消耗而帶來的能耗。

從建筑運(yùn)營(yíng)方面看，主要是以建筑能耗基本數(shù)據(jù)為基線，通過主動(dòng)、被動(dòng)技術(shù)手段降低能耗數(shù)據(jù)，并向低能耗、超低能耗甚至近零能耗水平靠攏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑運(yùn)行能耗中，以供暖空調(diào)能耗比重最大，一般能占到建筑總能耗的 40%～50%，且受氣候影響明顯。因此，建筑運(yùn)營(yíng)的節(jié)能主要可考慮加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，增大室內(nèi)外能量交換熱阻，以減少供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)因大量熱消耗而產(chǎn)生的能耗。

從建筑建造方面看，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建/改建/擴(kuò)建、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；在建造過程完成之后，考慮各種工業(yè)廢渣的綜合利用，以達(dá)到節(jié)約能耗的目的。

政策層面，中國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)建筑節(jié)能的行業(yè)規(guī)范。中國(guó)已從2019年9月開始全面實(shí)施《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)主要控制建筑建設(shè)過程中的能耗，緊密結(jié)合我國(guó)氣候特點(diǎn)、建筑類型、用能特性和發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)近零能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)適和運(yùn)維提供了技術(shù)支持。2020 年 11 月，國(guó)家全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》《建筑環(huán)境通用規(guī)范》分別通過審查。前者從新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能、可再生能源利用三個(gè)方面，明確了設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行管理的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求；后者從建筑聲環(huán)境、建筑光環(huán)境、建筑熱工、室內(nèi)空氣質(zhì)量四個(gè)維度，明確了設(shè)計(jì)、檢測(cè)與驗(yàn)收的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求。

建筑節(jié)能的另一個(gè)發(fā)展方向是“零碳建筑”，與“節(jié)能”略有不同，其強(qiáng)調(diào)的是在建筑的全生命周期內(nèi)綜合碳排放為零。這類建筑在涉及和建造時(shí)需定量考慮碳排放量，以“碳源（生活中產(chǎn)生的CO2）減去碳匯（吸碳因子所吸收的CO2）”為發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)建筑碳排放量為零。目前，全球各國(guó)在零碳建筑的落實(shí)和推進(jìn)上都取得了一定成果，世界上比較著名的零碳建筑有：加拿大喬伊斯中心、美國(guó)落基山研究所、阿姆斯特丹德勤總部、哥本哈根聯(lián)合國(guó)城等。此外，中國(guó)上海崇明島東灘的生態(tài)城計(jì)劃也是以“零碳城市”作為建造目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)自給自足，持續(xù)發(fā)展。

3.促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作主要可概括為三個(gè)方面，一是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，二是管理型節(jié)能減排，三是技術(shù)性節(jié)能減排。

結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排方面，主要旨在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。例如，在客運(yùn)方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力鼓勵(lì)慢行交通，倡導(dǎo)綠色出行；貨運(yùn)方面，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等高效運(yùn)輸組織模式；再如，完善高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）,通過提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率，減少能源消耗和污染排放。

管理性節(jié)能減排方面，主要是指出臺(tái)相應(yīng)的政策方案，推動(dòng)節(jié)能減排尤其是污染物防治的監(jiān)管執(zhí)法工作。例如，《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，在國(guó)內(nèi)首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)，強(qiáng)化控制船舶大氣污染物排放；《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，推動(dòng)船舶節(jié)能減排和航運(yùn)綠色發(fā)展；此外，還包括深化互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、互聯(lián)網(wǎng)+公共交通等，推動(dòng)交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)等。

技術(shù)性節(jié)能減排方面，主要是支持使用新能源、清潔燃料的交通工具，以及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣其他低碳節(jié)能技術(shù)。例如，交通部曾出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，支持在城市公交中應(yīng)用新能源、清潔燃料車輛；還曾編制《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2019年度）》，鼓勵(lì)引導(dǎo)38項(xiàng)節(jié)能低碳技術(shù)在交通運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用；近期，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，對(duì)未來新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行整體部署。

值得一提的是，資本市場(chǎng)近年來高度關(guān)注的新能源汽車行業(yè)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”具有重要的意義。從生產(chǎn)端看，國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出了兩階段目標(biāo)，對(duì)未來新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行整體部署；從消費(fèi)端看，政府近年來也在持續(xù)出臺(tái)刺激新能源汽車消費(fèi)的相關(guān)政策。國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)量近年來也呈現(xiàn)震蕩攀升的態(tài)勢(shì)，即便在2020年新冠疫情的影響下，產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)了快速攀升。

4.2路徑二：增加/促進(jìn)碳吸收 

4.2.1 技術(shù)固碳：碳捕集、利用與儲(chǔ)存（CCUS）大有可為

低碳技術(shù)主要是指碳捕集、利用與封存技術(shù)（Carbon Dioxide Capture，Utilization and Storage，簡(jiǎn)稱CCUS或CCS）。CCUS是指將二氧化碳從排放源中分離后收集起來，并用各種方法使用或者儲(chǔ)存以實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的技術(shù)過程，是目前唯一能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化利用的減排技術(shù)。

目前，CUSS被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的重要技術(shù)手段之一。第一，根據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)到2050年，化石能源仍將占到能源消費(fèi)比例的10%~15%。CCUS是實(shí)現(xiàn)該部分化石能源凈零排放的唯一技術(shù)選擇。第二，“30·60目標(biāo)”要求提供電力系統(tǒng)大幅提高非化石電力比例，但短期內(nèi)迅速提升非化石電力占比，將影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。而火電加裝CCUS則可以推動(dòng)電力系統(tǒng)凈零排放，提供穩(wěn)定清潔電力，平衡可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性，使電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。第三，鋼鐵行業(yè)通過采取工藝改進(jìn)、效率提升、能源和原料替代等常規(guī)減排方案后，仍會(huì)剩余34%的碳排放量，利用CCUS是鋼鐵水泥等難以實(shí)現(xiàn)減排行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放的可行技術(shù)方案。綜合考慮CCUS 技術(shù)在電力系統(tǒng)、工業(yè)部門的應(yīng)用及其負(fù)排放潛力，預(yù)計(jì)到2050年CCUS 技術(shù)可為中國(guó)提供的減排貢獻(xiàn)為11 億~27億噸二氧化碳 。

當(dāng)前，中國(guó)CCUS技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)得到政府與企業(yè)的重視，技術(shù)水平也在快速發(fā)展。但同時(shí)，CCUS的普遍商用仍面臨著高成本、高能耗等挑戰(zhàn)，需要政策予以激勵(lì)和支持。具體來看：

第一，中國(guó)CCUS項(xiàng)目集中在捕集階段，能產(chǎn)生收益的非常有限。中國(guó)CCUS項(xiàng)目的二氧化碳累計(jì)封存量、年封存量與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距；且從2019年中國(guó)CCUS項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模情況看，目前中國(guó)的CCUS技術(shù)的推進(jìn)和實(shí)踐更多仍集中在捕集階段，進(jìn)入能夠產(chǎn)生實(shí)際收益的利用階段的項(xiàng)目還非常有限；而即便是在捕集階段，中國(guó)的項(xiàng)目分布也嚴(yán)重不均，集中在電廠行業(yè)，與美國(guó)的廣泛覆蓋形成鮮明對(duì)比。

第二，中國(guó)CCUS領(lǐng)域的技術(shù)在快速發(fā)展。中國(guó)政府一直以來都在對(duì)發(fā)展CCUS進(jìn)行系統(tǒng)的政策部署，目前已率先在電力行業(yè)示范應(yīng)用了CCUS技術(shù)，并建成了世界首座十萬噸級(jí)燃料前和燃燒后二氧化碳捕集示范工程；同時(shí)，二氧化碳利用和封存技術(shù)環(huán)節(jié)也創(chuàng)新出多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，中國(guó)CCUS領(lǐng)域的國(guó)際專利與相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量也在快速增加。

第三， CCUS項(xiàng)目需要政府和企業(yè)在資金、技術(shù)等方面長(zhǎng)期持久穩(wěn)定的投資，但融資難度是目前發(fā)展CCUS的主要障礙。一是二氧化碳捕集的成本不確定，低濃度二氧化碳捕集成本較高，不利于企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)回報(bào)；二是CCUS技術(shù)存在不確定性，尤其是封存環(huán)節(jié)涉及地質(zhì)勘測(cè)的復(fù)雜性，可能增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是缺乏政策指引和機(jī)理機(jī)制，CCUS的研發(fā)和示范成果現(xiàn)階段難以給企業(yè)和投資者帶來收益，因此機(jī)構(gòu)缺乏投資動(dòng)力。

總體上看，中國(guó)CCUS領(lǐng)域仍有很大發(fā)展空間；而政府若要通過普及CCUS技術(shù)來推進(jìn)碳排放下降，則需要給予相關(guān)企業(yè)包括直接投資、碳稅、新能源補(bǔ)貼等在內(nèi)的激勵(lì)政策。

4.2.2 生態(tài)固碳：增加生態(tài)碳匯

碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在穩(wěn)定全球碳循環(huán)和緩解全球變暖方面的作用舉足輕重；此外，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力也十分重要。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已將森林碳匯作為一種新型森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品納入到《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制框架中。中國(guó)也將森林碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，早在各試點(diǎn)省 (市) 碳交易市場(chǎng)成立之初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就對(duì)各試點(diǎn)市場(chǎng)開展的森林碳匯項(xiàng)目抵消政策頒布了一系列激勵(lì)措施，并認(rèn)為森林碳匯項(xiàng)目抵消政策有助于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)的影響。

碳匯對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用，甚至可以通過碳匯買賣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。特別是針對(duì)于中、西部地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。政策方面，發(fā)展碳匯和中西部地區(qū)發(fā)展大方向契合，發(fā)展林草業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)契合西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，并且可能因此獲得更多的生態(tài)補(bǔ)償。在生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)上將使西部成為更加重要的旅游目的地，增加旅游收入，擺脫生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的惡性循環(huán)，并可以引入碳匯扶貧和生態(tài)扶貧等新機(jī)制。強(qiáng)大的碳匯能力既可以舒緩自身節(jié)能減排壓力，又能夠?qū)ν獬隹冢@取資金和技術(shù)。具體來看，可以通過政府發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償金等方式來推動(dòng)地方種植林木，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行合理發(fā)展采伐業(yè)、林間養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，讓森林既作為碳吸收的工具，又可以為當(dāng)?shù)厝嗣耖L(zhǎng)期創(chuàng)造財(cái)富。

4.3路徑三：綠色金融支持碳中和 

2016 年被譽(yù)為中國(guó)綠色金融元年。2016年8月31日，人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將綠色金融定義為“對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”。

《指導(dǎo)意見》提出了我國(guó)第一個(gè)較為系統(tǒng)的綠色金融發(fā)展政策框架，旨在通過發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)施相關(guān)政策工具支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。在《指導(dǎo)意見》的推動(dòng)下，我國(guó)綠色金融產(chǎn)品與政策工具等領(lǐng)域取得了諸多進(jìn)展，到目前已經(jīng)圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色保險(xiǎn)與碳金融等建立了多層次的綠色金融市場(chǎng)，并匹配了相應(yīng)的政策支持（見下表），是全球首個(gè)構(gòu)建起較為完善的綠色金融政策體系的國(guó)家。

目前中國(guó)已形成多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。截至2020年末，綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率遠(yuǎn)低于全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。其中，我國(guó)綠色債券發(fā)展更是成效顯著，具體有三點(diǎn)特征：一是發(fā)行規(guī)模較大，截至2020年末，累計(jì)發(fā)行綠色債券約1.2萬億元，規(guī)模僅次于美國(guó)，位居世界第二。二是發(fā)行期限長(zhǎng)，約90%左右發(fā)行期限均在3年以上。三是支持環(huán)境改善效果顯著，據(jù)初步測(cè)算，每年綠色債券募集資金投向的項(xiàng)目可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸左右，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸以上。

碳達(dá)峰碳中和的“30·60”目標(biāo)已經(jīng)為中國(guó)綠色金融的發(fā)展提出了新的要求。一方面，相關(guān)測(cè)算顯示，在碳中和愿景下，我國(guó)所需要的綠色低碳投資規(guī)模應(yīng)該在100萬億元以上；另一方面，我國(guó)綠色金融發(fā)展還存在不少短板，例如綠色金融服務(wù)的碎片化現(xiàn)象、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系并不能適應(yīng)碳中和愿景等。因此，央行行長(zhǎng)易綱已經(jīng)提出了逐步完善綠色金融體系的五大支柱：一是健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，做好統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和監(jiān)督等工作；二是完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，對(duì)社會(huì)公開披露碳排放信息；三是構(gòu)建政策激勵(lì)約束體系，增加碳減排的優(yōu)惠貸款投放，科學(xué)設(shè)置綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等；四是不斷完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品，建設(shè)碳市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨；五是加強(qiáng)綠色金融國(guó)際合作，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)要“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”，爭(zhēng)取年內(nèi)完成《中歐綠色金融共同分類目錄》。可以想見，未來綠色金融領(lǐng)域?qū)⒃谡咧С窒逻M(jìn)入新的發(fā)展階段，與此相關(guān)的綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳交易碳期貨等領(lǐng)域，都將存在豐富的投資機(jī)遇。

1.全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，拖累綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資與發(fā)展；

2.貨幣政策過快收緊導(dǎo)致無風(fēng)險(xiǎn)利率走高，全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，可能影響綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資收益水平。

3.綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)發(fā)展緩慢，影響各領(lǐng)域節(jié)能減碳的推進(jìn)。