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據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)與相關(guān)國(guó)家已在“一帶一路”沿線合作建設(shè)了上百個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)正在成為支撐中國(guó)企業(yè)、資金、技術(shù)等“走出去”的重要平臺(tái)，對(duì)保障全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)所在國(guó)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。與之相應(yīng)，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐也不斷豐富。對(duì)既有境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)研究，可以為構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完善的中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)體系提供支撐，提升中國(guó)境外園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃保障能力，并有利于帶動(dòng)中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)“走出去”，具有重要的學(xué)術(shù)、技術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。

筆者研究團(tuán)隊(duì)自2016年起遠(yuǎn)足非洲開展相關(guān)實(shí)踐和研究，此后陸續(xù)實(shí)地調(diào)研了“一帶一路”沿線不同區(qū)域的14個(gè)國(guó)家和數(shù)十個(gè)中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)。本文立足實(shí)踐案例，在系統(tǒng)回顧中國(guó)開發(fā)區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其規(guī)劃的相關(guān)學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上，全面梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范等，厘清了中國(guó)開發(fā)區(qū)、中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其所在國(guó)的規(guī)劃體系框架和異同，并系統(tǒng)解讀了“一帶一路”沿線23個(gè)中國(guó)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)成果，進(jìn)一步基于對(duì)埃塞俄比亞、吉布提、越南、柬埔寨和白俄羅斯等國(guó)家開展的實(shí)地調(diào)研和實(shí)踐案例，對(duì)既有的中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等進(jìn)行了實(shí)證研究。本文還調(diào)查了中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)者對(duì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的評(píng)價(jià)和需求等，在充分肯定中國(guó)境外園區(qū)規(guī)劃成績(jī)基礎(chǔ)上指出了存在的不足，進(jìn)而提出中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系優(yōu)化的策略性建議。

中國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系和“一帶一路”中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系比較

基于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等的解讀，本研究梳理和比較了中國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系、“一帶一路”中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其所在國(guó)的規(guī)劃體系。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系與中國(guó)本土的開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系有關(guān)，也與境外園區(qū)所處的“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系有關(guān)。對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，但是相關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了明確。通過對(duì)相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系改革前，中國(guó)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃三大類，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃包含規(guī)劃研究報(bào)告、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等（圖1）。

圖1 | 相關(guān)法規(guī)確定的中國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系

梳理典型國(guó)家對(duì)于中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等出臺(tái)的法規(guī)條例（表1），可以看出，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系與中國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系整體框架大致相同，主要規(guī)劃類型也相似。但是相關(guān)國(guó)家對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃立法多為國(guó)家專門立法模式，其法律效力更高、法規(guī)體系更為完善。同中國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系相比，園區(qū)所在國(guó)對(duì)中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法定規(guī)劃體系呈現(xiàn)規(guī)劃主體多元化、規(guī)劃類型豐富化、規(guī)劃內(nèi)容特色化等特征。

表1 | 相關(guān)法規(guī)確定的中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系

注：(1)“√”表示相關(guān)法規(guī)中出現(xiàn)該規(guī)劃類型。(2)為簡(jiǎn)化表格，園區(qū)規(guī)劃類型的名稱統(tǒng)一采用規(guī)劃英文名稱的大寫首字母代替，如可行性研究報(bào)告(feasibility study)用“F”代替。各類規(guī)劃的代碼：發(fā)展規(guī)劃-D1, 土地利用規(guī)劃-L，可行性研究報(bào)告-F，環(huán)境影響評(píng)價(jià)-E，總體規(guī)劃-M，詳細(xì)規(guī)劃-D2，戰(zhàn)略規(guī)劃/概念規(guī)劃-S1，專項(xiàng)規(guī)劃-S2，城市設(shè)計(jì)-U，項(xiàng)目規(guī)劃\建筑設(shè)計(jì)-A，其他規(guī)劃-O。

①包括：環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃(environmental action plan)，排水規(guī)劃(drainage plan)，物流規(guī)劃(logistics plan)，廢物管理規(guī)劃(waste management plan)，公用事業(yè)需求和分期規(guī)劃(utility demands and phasing plan)，等；②包括：開發(fā)前場(chǎng)地規(guī)劃(pre-development site plan)，影響規(guī)劃(affection plan)，施工環(huán)境管理規(guī)劃(construction environmental management plan)，健康和安全管理規(guī)劃(health and safety management plan)，工業(yè)設(shè)施安全規(guī)劃(industrial facility security plan)，運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理規(guī)劃(operations environmental management plan)，應(yīng)急和防火管理規(guī)劃(emergency and fire safety management plan)，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估(strategic environmental assessment)，施工安全規(guī)劃(construction security plan)，等。

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和管理實(shí)踐特征

通過對(duì)“一帶一路”沿線建設(shè)的23個(gè)中國(guó)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃成果文件的整理、分析和實(shí)地調(diào)研了解，本研究對(duì)中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制實(shí)踐成果的類型和層次、采用的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制組織和管理等進(jìn)行了總結(jié)。

目前已建中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制的規(guī)劃成果包括可行性研究報(bào)告、土地利用規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃/概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等，其中總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為最主要的規(guī)劃類型（表2），其內(nèi)容也和中國(guó)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容體系非常類似，如老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（圖2）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)還會(huì)依據(jù)發(fā)展計(jì)劃和業(yè)務(wù)需求，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、廠房建筑設(shè)計(jì)等。

表2 | “一帶一路”沿線中國(guó)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制情況一覽

圖2 | 老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因園區(qū)所在國(guó)的規(guī)劃技術(shù)體系發(fā)展程度有所不同?？傮w來看，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在國(guó)的規(guī)劃技術(shù)體系大致分為三類：

與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用大致有三種模式：

目前中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃多由中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)編制，或由中方機(jī)構(gòu)與合作國(guó)本土及國(guó)際機(jī)構(gòu)合作編制，部分情況下由合作國(guó)本土規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)主導(dǎo)編制。目前獲批的23個(gè)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)中（表2），越南龍江工業(yè)園的規(guī)劃由越南本土規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)由中國(guó)多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)合作完成，其他21個(gè)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃全部由中國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)編制。

 圖3 | 埃塞俄比亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理流程

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐存在的不足和優(yōu)化建議

在走訪中國(guó)在東南亞、中東歐和非洲地區(qū)的部分境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)面向園區(qū)各類群體發(fā)放問卷，重點(diǎn)調(diào)查了各類群體對(duì)于園區(qū)規(guī)劃的評(píng)價(jià)以及對(duì)園區(qū)未來規(guī)劃建設(shè)的訴求?？傮w來看，中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃立足實(shí)踐和法規(guī)要求，為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供了有效支撐，取得了一些成績(jī)，也累積了一些經(jīng)驗(yàn)，但尚存在境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)的適應(yīng)性不足，以及系統(tǒng)性和整體性、針對(duì)性和可操作性不足等問題。

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)體系的創(chuàng)新與構(gòu)建，應(yīng)面向“一帶一路”沿線境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需求，針對(duì)存在的問題，遵循“技術(shù)轉(zhuǎn)移”“技術(shù)創(chuàng)新”和“技術(shù)擴(kuò)散”的基本原理，以中國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃技術(shù)為源頭，以所在國(guó)綜合環(huán)境為基底，結(jié)合中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐展開。為此，建議：

后      記

近年來，筆者帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)采取中外合作、產(chǎn)學(xué)研合作相結(jié)合的方式，對(duì)“一帶一路”沿線中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行了持續(xù)探索研究。為了夯實(shí)研究基礎(chǔ)，團(tuán)隊(duì)對(duì)“一帶一路”沿線各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了全面搜集整理，對(duì)部分中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)城市進(jìn)行了深度調(diào)研（圖4），實(shí)地考察了埃塞俄比亞、吉布提、越南、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、埃及、阿聯(lián)酋、白俄羅斯等國(guó)家的中國(guó)國(guó)際合作園區(qū)和所在國(guó)自建園區(qū)，以及園區(qū)所在區(qū)域的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，并編寫出版了“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究叢書（圖5），基本建成了“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃教育綜合信息系統(tǒng)。在此，筆者謹(jǐn)向在資料檢索、叢書編寫工作中付出努力的團(tuán)隊(duì)全體成員、在調(diào)研訪談和研究工作中提供大力支持的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)，以及海內(nèi)外各界朋友表示誠(chéng)摯感謝！

在當(dāng)前特殊的國(guó)際環(huán)境下，團(tuán)隊(duì)對(duì)“一帶一路”的研究將繼續(xù)堅(jiān)守“服務(wù)中國(guó)發(fā)展、服務(wù)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建”的導(dǎo)向，一方面，面向中國(guó)，就中國(guó)在“一帶一路”的發(fā)展、建設(shè)與規(guī)劃的研究成果聚焦于對(duì)中國(guó)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣和創(chuàng)新、優(yōu)化，以及發(fā)現(xiàn)新問題和提出新的決策咨詢建議，以此服務(wù)于中國(guó)“一帶一路”相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)具體技術(shù)和決策咨詢的需求；另一方面，面向國(guó)際，加大對(duì)“一帶一路”當(dāng)?shù)匾约拔鞣絿?guó)家在“一帶一路”相關(guān)情況的挖掘、研究和揭示，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)目前的認(rèn)知盲區(qū)和學(xué)術(shù)空白，并為我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門全面掌握合作對(duì)象、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基礎(chǔ)信息和技術(shù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

圖4 | 研究團(tuán)隊(duì)“一帶一路”沿線調(diào)研掠影

圖5 | “一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究叢書

原文介紹：《“一帶一路”沿線中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐研究》刊于《城市規(guī)劃》2021年第 6 期第63-73頁(yè)。

* 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃戰(zhàn)略性國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)：境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)合作研究與示范應(yīng)用(2016YFE0201000)；江蘇省社科重點(diǎn)基金：江蘇境外國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展模式與規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制研究(17EYA001)。