高清无码在线操国产一区二区_国产最好看的毛片_小蝌蚪看片在线观看_91av精品视频在线观看_欧美残忍拳头交视频播放_日本乱辈伦视频_久久精品国产亚洲AV成人试看_黄色网站18禁免费观看_亚洲+欧美日韩+国产+综合_欧美自拍经典综合一区

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是一個歷史性課題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。

中央指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這為我們高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興指明了方向和路徑。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。在這一過程中，如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好財政政策的積極作用，民族地區(qū)如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，這一系列現(xiàn)實而具體的問題關(guān)系著高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興的成色和質(zhì)量，必須切實回答好和解決好。為此，本期理論版特約請相關(guān)專家學者圍繞上述問題進行深入探討，以饗讀者。 ——編 者

張麗君 李 臻

習近平總書記指出：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子?！睕]有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興的進度和效益，對推動我國農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)各族人民共同富裕，都具有重要意義。

作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和硬骨頭，民族地區(qū)如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活有了質(zhì)的提升。但脫貧摘帽不是終點，民族地區(qū)要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上將工作重心轉(zhuǎn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，加快改善鄉(xiāng)村整體面貌，推動鄉(xiāng)村全面振興。從實踐情況看，民族地區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面還面臨一些問題和挑戰(zhàn)、存在一些難點和痛點，需要引起我們高度重視。

一是鞏固脫貧成果任重道遠。對于民族地區(qū)來說，脫貧攻堅戰(zhàn)打贏了，把這個陣地攻下來不容易，守得住鞏固好也不容易。一些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出等問題，脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，一旦出現(xiàn)自然風險、市場風險或其他風險，容易產(chǎn)生新的貧困，部分脫貧人口面臨返貧風險，鞏固脫貧成果仍需付出艱苦努力。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍不充分。一方面，民族地區(qū)自身承載力有限，要素配置效率較低。這具體體現(xiàn)在部分脫貧地區(qū)與信息、技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，一些貧困縣城鄉(xiāng)融合層次低，資金和勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動受阻。另一方面，民族地區(qū)小農(nóng)戶與大市場的銜接不暢，具體體現(xiàn)在少數(shù)民族“流動的”或“半工半耕”的家計模式以及農(nóng)地地塊分散等抑制了規(guī)模種植的發(fā)展和市場主體進入農(nóng)業(yè)的積極性。

三是內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。健全鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。但受制于區(qū)域治理問題，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系尚不完善，村民參與自治的積極性較為有限，其內(nèi)生發(fā)展動力需要持續(xù)性激發(fā)。

總體上看，這些難點痛點問題，有的是民族地區(qū)存在的特有難題，有的是各地在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中面臨的共性問題。對此，我們要具體問題具體分析，統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進，切實加快推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興，是全面的振興。加快推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，意味著要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，五大振興缺一不可。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好有效銜接的重點工作，統(tǒng)籌推動五大振興。

產(chǎn)業(yè)振興是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換。要創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，解決種地難問題，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接。要充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，重點發(fā)展旅游、文化、健康、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。

人才振興是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。沒有鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐。一方面，要繼續(xù)實施民族地區(qū)人才支持計劃，推動文化、旅游、體育等各方面人才下鄉(xiāng)服務(wù)，重點向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜；另一方面，要著眼提高民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大對農(nóng)民的教育培訓力度，提高農(nóng)民科技文化整體素質(zhì)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。同時，還要落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，引進一批懂市場、懂技術(shù)、懂法律的現(xiàn)代化人才，吸納返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，帶動家鄉(xiāng)群眾脫貧致富。

文化振興是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。鄉(xiāng)村振興，文化為魂。民族文化是中華文化的重要組成部分。不同的民族有不同的文化，各民族文化交流融合、交相輝映，向世界展示著中華文化的迷人魅力和璀璨光芒。深入發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，是激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力的重要抓手。要維護各民族團結(jié)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，繁榮多元民族文化，在尊重少數(shù)民族的歷史、風俗習慣和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘少數(shù)民族特色文化的內(nèi)涵，加強文化生態(tài)保護，做到有序開發(fā)、適度利用。要充分保護和發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化空間，做好傳統(tǒng)民族村寨的規(guī)劃與保護，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，促進各民族文化的傳承發(fā)展、創(chuàng)新交融。

生態(tài)振興是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢。生態(tài)振興是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要加強環(huán)境問題綜合治理，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護體制機制，加大對水源和飲用水保護力度，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。要充分尊重和利用好少數(shù)民族樸素的自然生態(tài)文化，引導其與現(xiàn)代生態(tài)文化相融合。要處理好環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)之間的關(guān)系，結(jié)合地方自然稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

組織振興是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。在這一過程中，要強化民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，全面加強基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，通過基層黨組織把廣大農(nóng)民凝聚起來；要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、完善治理結(jié)構(gòu)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成多元治理格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序；要培育鄉(xiāng)村良好風尚，規(guī)范行為、凝聚人心；要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設(shè)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強大的組織保障。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

李春根 羅家為 

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。隨著脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。在新征程上，我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌處理好四對關(guān)系，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

絕對貧困問題解決并不意味著扶貧工作結(jié)束。當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，相對貧困問題依舊嚴峻，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然艱巨。在實踐中要處理好反貧困政策繼承和發(fā)展之間的關(guān)系。

首先，要堅持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整，用足、用好、用活扶貧支農(nóng)資金。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付和各級財政扶貧支農(nóng)力度，扶上馬送一程；營造全社會參與扶貧支農(nóng)的良好氛圍，引導社會資本、社會組織等助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；加強資金的整合與利用，合理調(diào)整資金使用范圍、重點和方向，堅持兜底保障和激勵引導相結(jié)合，提升各類資金扶貧支農(nóng)效果。

其次，要充分借鑒脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度體系和工作體系。要健全“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持黨中央對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導；壓實各級黨委政府主體責任，進一步完善脫貧攻堅中形成的駐村“第一書記”、駐村幫扶工作隊等制度，在保持力度不減的前提下，合理調(diào)整人員的配置和工作方式，以適應(yīng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

此外，在保持各類支農(nóng)政策總體穩(wěn)定的同時，仍需對政策支持體系進行整合和完善。對于脫貧基礎(chǔ)比較脆弱的脫貧群眾，依然要保持政策的適當傾斜；對于發(fā)展良好、收入穩(wěn)定、生活條件大幅改善的脫貧群眾，要引導他們穩(wěn)步退出政策目標群體；在過渡期內(nèi)要有序促進相關(guān)政策并軌，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

脫貧攻堅目標完成后，前期各項脫貧政策逐漸轉(zhuǎn)化為防止返貧、促進鄉(xiāng)村振興的政策。在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，要處理好政府幫扶和群眾自立自強的關(guān)系。

一方面，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，壓實各級黨委政府的主體責任，千方百計鞏固和拓展脫貧成果。要選優(yōu)配強基層領(lǐng)導和干部，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有擔當?shù)摹叭r(nóng)”工作隊伍；脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍；健全和完善東西部協(xié)作和對口支援，充分調(diào)動政府、市場、社會的相關(guān)資源服務(wù)好幫扶工作，不斷提高脫貧群眾生活質(zhì)量。

另一方面，多措并舉提升脫貧群眾自主發(fā)展能力。要穩(wěn)步改善幫扶方式，注重為貧困地區(qū)營造良好發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)做好“扶志”和“扶智”相結(jié)合的工作，引導農(nóng)村低收入群體摒棄“等靠要”思想，增強“自我造血”的內(nèi)生動力；加強對農(nóng)村低收入群體的醫(yī)療、教育和培訓幫扶，不斷提高其科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能。

我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差異。因此，涉農(nóng)政策的制定和執(zhí)行，要在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，充分尊重地區(qū)差異和群體差異，因地制宜、因人而異、因時而變，科學處理好統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系。應(yīng)針對不同對象的實際情況采取差異化、精準化政策，實現(xiàn)群眾需求和政策供給有效對接。

一方面，要健全群體差異化政策體系?？衫妹撠毴罕娦畔?shù)據(jù)庫加強農(nóng)村低收入人群動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，實行分層分類幫扶。比如，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保；對于具有勞動能力的人群，則要實施開發(fā)式扶貧，幫助其提高自身發(fā)展能力；等等。

另一方面，要完善區(qū)域差異化政策體系。不同區(qū)域的致貧原因和貧困程度存在較大差異，要采取差異化的政策支持。針對經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的貧困問題，要更多地關(guān)注個人和家庭的貧困問題；針對欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題，在關(guān)注個人和家庭貧困問題的基礎(chǔ)上，還要著眼全局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平，更好地鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興，是當前做好“三農(nóng)”工作、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在實踐中，要統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和互促升級。

一是鼓勵脫貧地區(qū)爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。脫貧攻堅政策在短時間內(nèi)迅速改善了一些貧困村和貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要充分利用前期積累的優(yōu)勢，將脫貧攻堅期間形成的制度、機制和經(jīng)驗用于鄉(xiāng)村振興之中，實現(xiàn)從應(yīng)急性政策向長期性政策設(shè)計的轉(zhuǎn)變；鼓勵和引導這些地區(qū)自主選擇一些重點幫扶縣，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，乘勢而上，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

二是在推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。當前，一些剛剛達到脫貧標準的鄉(xiāng)村脫貧成果尚不穩(wěn)固，要在推進鄉(xiāng)村振興中不斷鞏固和拓展脫貧成果。要深刻理解產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的內(nèi)涵，高度關(guān)注欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入人群的發(fā)展問題，統(tǒng)籌“鍛長板”和“補短板”，全面推進鄉(xiāng)村振興。

馬海濤 

脫貧攻堅取得勝利后，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，離不開財政政策的支撐和保障作用。站上新的起點，要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用，注重延續(xù)性和全面性，堅持多角度多層次推進，扎實做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，提高財政治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。隨著脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，提前10年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，贏得國際社會廣泛贊譽，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。如何在總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問題。我們看到，脫貧攻堅目標的順利完成，和財政政策發(fā)揮的積極作用密不可分。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。發(fā)揮政府財政資金投入的主體和主導作用，特別是中央和各級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。站上新的起點，要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，增強基礎(chǔ)保障功能，更好推動鄉(xiāng)村全面振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。以財政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興，要圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標和總要求發(fā)力，堅持科學協(xié)調(diào)，注重財政政策的延續(xù)性和全面性，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一方面，要注重延續(xù)性。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，財政政策應(yīng)持續(xù)加力不放松。既要保持脫貧地區(qū)的財政投入力度總體穩(wěn)定，堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重復(fù)建設(shè)，提高各類資源的使用效率，高質(zhì)高效地推動政策目標有序?qū)崿F(xiàn)；既要在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村振興的重點集中發(fā)力，加大對相對貧困的治理力度，還要對政府各種涉農(nóng)財政資金進行整合，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。

另一方面，要注重全面性。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅重在解決局部貧困地區(qū)的基本生存問題，而鄉(xiāng)村振興關(guān)注全局發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，也就是通過總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等多方面進行部署。為此，財政政策的制定和實施要與之相適應(yīng)，財政資金的投入方式也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。

總體上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往的必然要求。在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好財政政策的積極作用，要明確目標導向，做好財政資金“存量”和“增量”的文章，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脫貧攻堅時期積累的涉農(nóng)資金管理與使用機制，鞏固利用好使用脫貧攻堅專項資金的長周期、遠期收益項目，確保存量財政資金發(fā)揮最大效益、實現(xiàn)長期效果；在增量方面，要持續(xù)提高財政投入的強度和精準度，在重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域方面予以財政資金的傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入，為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

當前和今后一個時期，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，要增強財政政策的基礎(chǔ)保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學實施，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是助力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋范圍十分廣泛。當前，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)受地理位置和生產(chǎn)條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金量大、建設(shè)周期長、投資收益低，導致了基礎(chǔ)設(shè)施供給水平不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一方面，要充分發(fā)揮財政政策的公共性，把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平作為主要著力點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、明確階段性突破點，加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面，應(yīng)進一步統(tǒng)籌涉農(nóng)財政資金，更加注重績效管理，在頂層設(shè)計上做到有重有輕、有急有緩，逐步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)差距。此外，還要注重吸引和激勵更多社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進供給主體多元化，全面有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。

二是助力形成產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的良好局面。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，要從多個關(guān)鍵節(jié)點同時發(fā)力，其中發(fā)揮財政政策的協(xié)同作用至關(guān)重要。一方面，要體現(xiàn)財政政策因地制宜的靈活性，著力在培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面下功夫，為當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新思路、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引和培養(yǎng)人才；另一方面，要延續(xù)脫貧攻堅期間的各項人才支持政策，為培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才提供重要保障。要綜合用好財政政策，通過加大對定向?qū)I(yè)職業(yè)教育的財政投入、助力實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、加大對農(nóng)村各類優(yōu)秀人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度等，建立健全引導各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

三是助力建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。這就需要在鄉(xiāng)村振興中強調(diào)綠色發(fā)展，財政資金更多向綠色項目傾斜。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)、文化建設(shè)等，科學劃定各自的管控邊界，把文化保護傳承和生態(tài)開發(fā)利用結(jié)合起來；要完善財政資金投入機制，因地制宜、分層分類促進生態(tài)農(nóng)村、文化名村建設(shè)；要推行多中心治理模式，強化縣城綜合服務(wù)能力，引入社會資金發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補。

此外，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮財政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協(xié)調(diào)配合。在這一過程中，既要健全財政風險補償、風險分擔機制，適當提高財政的補償標準和分擔比例，充分調(diào)動金融機構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù)的積極性，還要深入推進農(nóng)村金融服務(wù)體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持成立政府出資的擔保機構(gòu)，撬動更多信貸資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

總之，理論和實踐充分證明，發(fā)揮財政政策的積極作用是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，充分發(fā)揮引導性和協(xié)調(diào)性功能，花好每一分錢，提高財政治理效能，助力鄉(xiāng)村振興，從而讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者系中央財經(jīng)大學副校長）