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重點分析“十四五”鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
教務(wù)部
2021-08-23
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其列為七大戰(zhàn)略之一，構(gòu)成未來很長一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。從黨的十九大以來，中央在鄉(xiāng)村振興方面部署了短中長期結(jié)合的任務(wù)，“十四五”規(guī)劃基本延續(xù)了有關(guān)中央文件的部署。因此，我們先對黨的十九大以來的政策進行梳理，重點分析“十四五”鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。
鄉(xiāng)村振興已形成中央政策文件、中長期規(guī)劃、法律等共同構(gòu)成的系統(tǒng)化設(shè)計。2018年中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將2018年到2022年作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年。去年年底通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，單列專章作出部署安排，明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。去年年底的中央農(nóng)村工作會議上提出了“三農(nóng)”工作從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移任務(wù)，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。今年1月，中央1號文件印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《鄉(xiāng)村振興促進法》并自2021年6月1日起施行，使我國促進鄉(xiāng)村振興有法可依。
“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，為全面鄉(xiāng)村振興奠定扎實基礎(chǔ)。“十三五”時期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。特別是面對今年新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤水平上，“菜籃子”產(chǎn)品量足價穩(wěn)，農(nóng)業(yè)壓艙石愈發(fā)穩(wěn)固。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨不少深層次問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題突出起來。我國農(nóng)業(yè)仍是大而不強、多而不優(yōu)，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力較差；市場化組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴?，國際競爭力不強；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在；資源環(huán)境要素約束加大，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)仍然艱巨。解決這些瓶頸問題，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創(chuàng)新、節(jié)本增效，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想。中央發(fā)布的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
“十四五”時期推進鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
來源：鄉(xiāng)村振興網(wǎng)
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